民政部


民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知

民函〔2010〕140号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

近年来，我国政府在城市低保方面的财政投入越来越大，低保标准和低保对象的救助水平都有了较大幅度的提高，这对于保障困难群众的基本生活，维护社会稳定发挥了重要作用。但是，从最近的检查以及国家审计署对部分地区低保工作审计反馈的情况看，还存在低保对象认定不够准确问题，个别地方还相当突出。为进一步规范城市低保管理工作，落实好“全国社会救助规范管理工作会议”精神，现就进一步做好城市低保对象认定工作通知如下：

一、进一步完善低保对象认定制度

低保对象认定是城市低保工作的核心环节。只有准确认定低保对象，才能确保这项民生实事真正落到实处，才能确保困难群众的基本生活真正得到保障，也才能确保“应保尽保”的制度目标顺利实现。针对近期一些地方暴露出的低保对象认定不准问题，各地要严肃查处，并举一反三，认真总结经验教训，切实加强制度建设，从根本上杜绝低保对象认定工作中的各种漏洞。

各地要按照党中央、国务院的新要求，根据我国经济社会形势的新变化，及时修订完善《城市居民最低生活保障条例》实施办法或实施细则，制定并实施城市低保操作规程，从资格条件、申请审批、收入核定、分类施保、动态管理、退出机制等各方面作出规定，努力做到制度完善、规定明确、有章可依、便于操作。

二、进一步规范低保对象认定条件

（一）规范户籍认定条件。根据《城市居民最低生活保障条例》的有关规定，享受城市低保待遇的必须是持有非农业户口的城市居民。在取消农业户口和非农业户口划分的地区，原则上可将户籍所在地为城镇行政区域且居住超过一定期限、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。对于户口不在一起的城市家庭，应首先将户口迁移到一起，然后再申请低保。因特殊原因无法将户口迁移到一起的，应由户主在其户籍所在地提出低保申请，其他家庭成员分别提供收入证明。原则上，户籍不在本地的家庭成员应申请享受其户籍所在地的低保待遇；特殊情况也可随户主一起申请享受居住地的低保待遇。申请享受居住地低保待遇的，应由其户籍所在地乡镇（街道）政府或村（居）民委员会出具未享受低保待遇的证明。家庭生活确有困难，且已丧失劳动能力的成年重度残疾人，应在单独立户后申请低保。

（二）规范家庭财产的类别和条件。家庭财产是指共同生活的家庭成员所拥有的有价证券、存款、房产、车辆等资产。各地应将家庭财产作为认定城市低保对象的重要依据。对于拥有大额存款、有价证券、多套房产、机动车、经营性资产等财产的家庭，各地应根据财产类型规定不同的条件，并依据这些条件来认定低保对象。

（三）规范家庭收入的类别和计算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭人均月收入是否低于当地低保标准，是能否享受低保待遇的基本条件。

（四）规范家庭收入的减免类型和金额。根据《城市居民最低生活保障条例》规定，优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金不计入家庭收入。其他可以减免的类型如独生子女费、孤残儿童基本生活费等，应由当地人民政府作出明确规定。

各地在认定城市低保对象时，要按照户籍条件、家庭财产条件、家庭收入条件，认真操作，严格把关。对破产改制企业下岗职工、城镇集体企业未参保退休人员以及失地农民等家庭申请低保的，应及时受理申请，符合条件的及时纳入城市低保救助范围；不符合低保救助条件，但生活确有困难的，应通过临时救助等方式保障其基本生活。

三、进一步改进低保对象认定方法

（一）由街道、乡镇低保经办机构直接受理低保申请。受街道或乡镇低保经办机构委托受理低保申请的社区居民委员会，要将申请人提交的所有材料以及家庭经济状况调查结果全部上交到街道或者乡镇低保经办机构，不得自行作出不予受理或不符合低保条件的决定。

（二）入户调查应存录原始资料。入户调查和邻里走访应由两人以上同行，并详细、真实记录低保申请人家庭生活情况，以备街道和区（县）级民政部门审核、审批时查验。

（三）民主评议应规范、简便，讲求实效。民主评议的参加人员应为社区居民委员会成员、街道及社区低保工作人员、居民代表以及驻社区人大代表、政协委员等，总人数不得少于7人，并定期轮换。评议时，应充分了解低保申请家庭的情况，必要时，可向低保申请人或者其代理人询问。民主评议应采取无记名的方式使与会人员充分表达意见，并当场公布评议结果。评议结果无论同意与否，都应上报街道、乡镇低保经办机构。

（四）张榜公示应限定范围和时间。一般情况下，公示的范围应限于低保申请人所居住的社区居委会，不提倡在互联网站上公示；公示的内容应仅限于拟批准享受低保的户主姓名、家庭人口数及享受金额，应注意保护其家庭特别是儿童的隐私；对于老年人家庭、残疾人家庭等家庭收入无变化或变化不大的，不宜实行常年公示。

（五）县级民政部门应建立随机抽查制度。要对低保家庭实行分类管理，对于家庭收入无变化或者变化不大的家庭，可每年复核一次；对于家庭收入处于经常变动状态的，至少每半年复核一次。县级民政部门要加强随机抽查力度，每年抽查数量应分别不少于新申请低保家庭总数和已有低保家庭总数的20%。

（六）加快推进居民家庭收入核对机制建设。要按照《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）的有关要求，认真分析居民家庭收入核对涉及的部门和机构，精心研究各类居民家庭收入信息共享的办法和措施，根据居民家庭收入的不同类型，尽快与税务、房地产、社会保险、公积金、车辆、工商、金融等部门协商收入核对的具体程序和办法，建立分层次、多类别、高效率、运转灵活的居民家庭收入核对运行机制。

四、做好低保对象认定排查工作

从现在起到今年年底，各地要组织开展一次针对城市低保对象认定工作的排查。一是查制度规定。确保与低保对象认定有关的各项制度健全、翔实，符合国家有关法规政策和当地实际情况。二是查制度落实。通过排查，准确掌握低保对象的基本信息，进一步摸清他们的实际生活状况，对符合低保条件的要实现“应保尽保”，对不符合低保条件的要“应退尽退”。三是查问题纠正。对有关部门反映的低保工作中存在的问题，以及群众举报、信访等个案，要认真核查，及时纠正。排查的具体形式由当地民政部门决定，并将有关情况及时报民政部。





民政部

二〇一〇年六月十三日


安徽省安庆市人民政府


第53号



《安庆市扶助残疾人暂行办法》已经2004年5月9日市人民政府常务会议通过，现予发布，自2004年6月1日起施行。

市长：朱读稳

安庆市人民政府
二○○四年五月十五日


安庆市扶助残疾人暂行办法

第一条为了发展残疾人事业，扶助残疾人平等地参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》等法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条常住户口在本市行政区域内、持有《中华人民共和国残疾人证》(以下简称“残疾人证”)的残疾人，依照本办法的规定享受扶助。常住户口不在本市行政区域内的残疾人可以比照本办法第二十条、第二十八条和第三十条的规定享受扶助。残疾人证由残疾人户口所在地的县级残疾人联合会(以下简称“残联”)按照有关规定负责核发。
第三条各级人民政府及其有关部门、各级残联和社会各有关方面，依照法律、法规和本办法的规定，对残疾人实施扶助。
第四条各级人民政府应将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，采取切实措施，使残疾人事业与经济社会协调发展。
第五条全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。机关、团体、企业事业组织和基层群众自治组织，应当做好所属范围内的残疾人工作。残疾人的亲属和监护人，应当依法履行对残疾人的扶养、抚养、赡养义务和监护责任，不得虐待和遗弃残疾人。
第六条各级残联依法代表残疾人共同利益，维护残疾人的合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；承担政府委托的职能，管理残疾人事务，动员社会力量，发展残疾人事业。
第七条各级人民政府发行中国福利彩票筹集的本级留成社会福利资金(公益金)，视情划拨一定的比例，用于同级残联发展残疾人福利事业。
第八条卫生行政主管部门和残联，应当组织指导当地医疗机构和城乡社区卫生服务网络开展残疾人康复工作，认真组织实施重点康复项目，帮助残疾人恢复或补偿功能，增强其参与社会生活的能力。县(市、郊区)人民政府应当根据有关规定，将农村贫困残疾人列为新型农村合作医疗救助对象。
残疾人到医疗机构就医，享受优先就诊和免收普通挂号费的照顾。
第九条适龄残疾儿童、少年，可以根据条件，在其常住地普通学校或其附属的特殊教育班、残疾儿童少年特殊教育学校等就近入学，有关学校不应拒收。对接受义务教育的残疾学生和贫困残疾人子女，由其所在学校根据实际情况减免杂费。县级以上人民政府和教育行政主管部门，应将残疾人特殊教育学校和特教班建设纳入义务教育规划，并在每年财政预算安排的教育经费中单列一定比例，用于发展残疾人特殊教育事业，在盲、聋、弱智三类适龄残疾儿童、少年中基本普及义务教育。
第十条市内普通高级中学、中等专业学校、技工学校、高等(职业)院校及成人教育机构在招生时，应当录取符合国家或本市规定录取标准的残疾学生，并对贫困残疾学生的学费、杂费、住宿费给予减免照顾。残疾考生和在校残疾学生，可以按照有关规定免试体育。来自城市最低生活保障对象家庭或农村特困户家庭的贫困残疾大学生、研究生，由个人提出救助申请，经户口所在县(市、区)残联和所在高校初审，市残联、市财政局复核同意，报省残联、省财政厅批准，可获得学习救助资金。
第十一条各级劳动保障部门、残联等公办职业教育培训机构应当接收有劳动能力的残疾人参加职业教育培训，并对贫困残疾人凭乡镇(街道)以上残联证明，减免50%以上培训费和住宿费。民办职业教育培训机构，可以参照前款规定，对参加培训的残疾人给予酌情减免照顾。
第十二条各级人民政府及其有关部门应将促进残疾人就业纳入当地就业与再就业工作体系和劳动监察范围，统筹安排实施，并给予特别扶助。
第十三条各用工单位应根据残疾人职工生理、心理障碍情况为其安排适宜的工作岗位，合理确定劳动报酬，在晋级、晋升、再培训、职称评定和社会保险等方面，与健全职工享受同等待遇。有生产任务的用工单位，一般不安排有劳动能力的残疾职工及其配偶下岗。企业改组、改制，一般不安排残疾职工下岗；确需安排下岗的，应报当地劳动保障部门和残联备案。
企业兼并或破产，对符合政策规定退养、退休条件的残疾职工，应按照有关规定办理退养、退休手续；破产企业自谋职业的残疾职工，按照国家和省有关规定提取安置费并一次发给本人。
第十四条实行财政拨款的行政事业单位实施政府采购时，在同等条件下，应优先采购残疾人集中就业单位的产品或服务。
第十五条本市行政区域内的机关、团体、企业事业组织和城乡集体经济组织(以下简称“用工单位”)，按不低于本单位上一年度在职职工总数1.5%的比例，安排具备就业条件的残疾人就业。安排残疾人就业未达到比例的用工单位，应当按规定缴纳残疾人就业保障金。用工单位逾期不缴或未足额缴纳应缴保障金的，除限期补缴外，并按日加收5‰的滞纳金。用工单位拒缴保障金、滞纳金的，当地残联或残疾人就业服务机构可依法申请人民法院强制执行。
第十六条各级人民政府、城镇社区扶持或组织开发的社区管理、服务等公益性就业岗位，应当确定一定的比例，用于安排残疾人就业。
第十七条各级人民政府及其有关部门应加强对残疾人跨地区就业工作的组织协调与服务，保护跨地区就业的残疾人的合法权益。
第十八条工商行政管理部门对从事个体经营(国家限制的行业除外)的残疾人，应当比照对下岗失业职工的优惠政策，免收权限范围内的管理类、登记类的行政性收费。卫生管理部门对符合规定条件申请个体行医的残疾人，优先核发证照，减免权限范围内的管理费和相关行政性收费。
第十九条民政、残联、街道、乡镇举办的福利企业，安置残疾人达到规定比例的，按照省残疾人联合会、省劳动和社会保障厅、省国家税务局、省地方税务局、省工商行政管理局《关于进一步做好残疾人就业与再就业工作的通知》(皖残联〔2003〕2号)等有关规定，享受税收优惠政策。国家和省有新规定的，从其规定。
第二十条残疾人从事个体经营(国家限制的行业除外)的，免征营业税、城镇维护建设税、教育费附加，减征50%至90%的个人所得税并免收税务登记和证照类的费用。残疾人个体从事加工和修理修配劳务的，免征增值税；从事商业经营的，执行国税部门关于增值税起征点的规定。
第二十一条各级人民政府及其有关部门，应将农村有劳动能力的残疾人和有劳动力的残疾人家庭列为扶贫开发对象，纳入当地扶贫开发的总体规划，并在扶持项目、资金安排、信息服务、技术指导和组织社会力量结对帮扶等方面给予照顾。农村基层组织在分配、调整土地等生产资料时，应当对农村残疾人实行照顾。
第二十二条对农村重度(一级)残疾人免征本人农业税；对中度(二级)残疾人减征本人50%的农业税；对轻度(三级以下)残疾人酌情减征本人农业税。
对特困残疾人户免征农业税；对困难残疾人户酌情减免农业税。符合本条第一、二款规定的，税款减免按照《安徽省农业税征收实施办法(试行)》等有关规定办理。
第二十三条各级劳动保障部门、财政部门和残联应加强残疾人社会保险工作的组织实施和管理。用工单位对新招(录)用的残疾职工必须依法与其签订劳动合同或办理录用手续，办理养老、医疗、失业等项社会保险。残疾人集中就业单位应从减免税金中安排一定的比例，补贴困难残疾职工个人应缴纳的社会保险费。
第二十四条符合城镇居民最低生活保障条件的城镇残疾人，依法享受最低生活保障待遇。符合农村五保供养条件的残疾人，由乡镇(街道)人民政府组织落实五保供养。符合社会救济条件的残疾人，民政部门应当及时给予救济。
第二十五条法律援助机构对符合援助条件的残疾人，应当及时提供法律援助。公证机构对持乡镇(街道)以上残联证明的贫困残疾人涉及财产事项需要公证的，适当减免公证费。
第二十六条县城以上城市在新建、扩建、改建城市道路、公共设施、公园、城市公共绿地和居民区时，应当执行国家规定的《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》；在农村小城镇建设中，应当逐步实施无障碍设计规范。有关部门和单位应当加强管理，保护和维修方便残疾人使用的盲道等无障碍公共设施，保证其正常使用。
第二十七条因城市建设需要拆迁残疾人家庭房屋，在还房时应当本着就地、就近、方便的原则对其予以适当照顾。城市房屋拆迁中的残疾人家庭过渡用房，自行解决确有困难的，由拆迁单位提供周转用房。
第二十八条残疾人搭乘飞机、火车、汽车、轮船等公共交通工具，优先购票、优先搭乘；随身携带的辅助器具免费携带、寄存；乘坐市内公共交通工具，盲人和下肢残疾人免费，其他残疾人减半收费，且司乘人员不得拒载。
第二十九条对符合驾驶残疾人专用机动车代步条件的残疾人，经本人申请，县级以上残联出具证明，由车管部门按规定核发驾驶证件，办理车辆落户手续，并减免权限范围内的管理类、登记类和证照类的行政性收费。
残疾人专用代步车在各类停车场免收停车费。
第三十条文化、体育、娱乐和其他公共场所，为残疾人提供方便和照顾，残疾人凭残疾人证可以免费进入公办博物馆、图书馆、纪念馆、公园。
第三十一条供电、供水、供气、电信、有线电视等单位应对申请安装相关设施的残疾人优先给予安装，并对贫困残疾人酌情减收安装费用。邮政部门对盲人读物邮件免费寄递。
第三十二条侮辱、诽谤、虐待、遗弃残疾人，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条对违反本办法应当给予残疾人扶助而未给予的，由相关行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并可对单位主管人员和其他直接责任人员，按照责任轻重给予相应的行政处分。对违反本办法骗取残疾人证和残疾人扶助政策照顾的，由相关行政主管部门和县级以上残联依法查处。
第三十四条县级以上残联负责对本办法的实施进行日常监督检查，并有权建议相关行政主管部门对违反本办法的单位和个人，依法予以行政处罚或者行政处分。
第三十五条国家工作人员在残疾人工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十六条对在社会主义建设中做出突出成绩的残疾人，对在扶助残疾人工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰奖励。
第三十七条各级残联开展残疾人工作必需经费，由同级财政予以保障。
第三十八条本办法自2004年6月1日起施行。