黑龙江省大庆市人民政府


大庆财政周转金管理暂行办法实施细则


【文　　号】庆财发〖１９９６〗２８号

【颁布单位】大庆市财政局

【颁布日期】1996-10-28

【实施日期】1996-10-28

第一章 总则

第一条 财政周转金是由各级财政部门管理的、有偿投放、定期回收、周转

使用的财政资金。

第二条 财政周转金的管理使用必须遵循以下原则：

（一）贯彻执行国家的方针政策，遵守财经法规和财经纪律；

（二）周转金的投放以国家产业政策为导向，坚持拾遗补缺，充分发挥投入

资金的经济效益；

（三）坚持统一政策、分级管理、谁发放，谁回收，权、责相结合；

（四）择优扶持，重点投放，专款专用，全额回收。

第三条 财政周转金的规模要从严控制。

（一）当年周转金（不含占用费及存款利息转入部分）的增幅要低于本级预

算内可用财力的增长幅度；

（二）周转金本金总额（含占用费及存款利息转入部分）不得超过本级当年

预算内可用财力的１５％。超过该比例的要进行压缩。可将压缩的周转金转入预

算内，用于弥补财政赤字或增设预算周转金；

（三）当年发工资和财政有赤字的市县，除国家和省有专门政策规定外，原

则上不再新增本级财政周转金规模。

第二章 周转金的来源

第四条 财政周转金的资金来源包括：

（一）财政预算支出中，按国家财政制度规定可以由无偿拨款改为有偿使用

的财政资金；

（二）从上级财政部分借入的财政周转金；

（三）占用费、逾期占用费、存款利息转入周转金基金的资金；

（四）回收的已核销呆帐资金。

第三章 财政周转金的使用和回收

第五条 财政周转金的使用范围主要包括：

（一）支持农业开发的农村经济的发展；

（二）支持科学、教育、文件、卫生、社会保障等各项事业的发展；

（三）扶持贫困地区、少数民族地区和边境地区经济和社会事业的发展；

（四）支持企业技术改造和高新技术的产品的开发；

（五）支持乡镇企业和县级经济的发展；

（六）适合财政周转金扶持的其他项目。

第六条 财政周转金不得直接或间接用于股票、证券、期货、房地产等投机

性项目；不得用于修建楼、堂、馆、所；不得用于计划外基本建设。

第七条 财政周转金的投放形式：

（一）上级财政部门借给下级财政部门的周转金，由下级财政部门负责投放

和回收，并按期足额归还上级财政部门；

（二）财政部门借给同级主管部门所属基层单位的周转金，由借用单位的主

管部门负责统借统还；

（三）其他形式。

第八条 财政周转金的投入程序：

（一）用款单位向同级财政部门提出书面借款申请和所申请项目的可行性论

证报告。借款申请须包括申请扶持项目简介、借用周转金数额、还款期限等基本

内容。同时按投资规模和审批程序提供县或县以上部门主持通过的可行性论证报

告。论证报告应全面、完整、真实、准确，重大项目应按行业规定提供有关专业

权威部门编制的可行性论证报告。

（二）借用财政周转金的审批。按基金所有权划分，属于哪一级的周转金，

由哪一级财政业务部门对申报项目进行考察论证，在项目可行的基础上，报主管

领导批准。重大项目由集体研究决定，预算部门要积极参与项目的论证，加强事

前、集中、事后的全面监督。

（三）建立合同制。经批准借用的周转金，财政部门要与借款单位按规定签

定借款合同。合同应明确借、贷、担保各方的权利和义务，必要时进行法律公正

。

（四）各业务部门在办理周转金拨款时，要将放（借）款合同及拨款通知单

交预算部门的周转金会计作原始凭证，根据原始凭证编制记帐凭单，做到收支有

据，责任清楚。

第九条 建立双方责任制度，即负责放款的负责跟踪问效、督促回收，负责

借款的负责定期反馈，及时还款。

第四章 占用费

第十条 财政周转金的使用期限，应根据扶持项目的性质和实现效益的时间

确定。一般为一至二年，最长不得超过三年。借用财政周转金必须按规定收取占

用费。期内占用费从低，逾期加罚占用费。

期内占用费的年费率规定如下：

一年以内的年费率２％；

二年以内的年费率４％；

三年以内的年费率６％。

属于委托银行放款的周转金，先按银行贷款利率计算利息。用银行贷款利率

计算出的利息，扣除财政周转金统一利率计算出的利息和银行手续费、奖励费之

后，由财政返还给贷款单位。

逾期周转金加罚占用费率分三种情况，逾期一年以内的在原费率以外加罚１

０％；逾期二年以内一年以上的在原费率以外加罚１２％；逾期二年以上在原费

率以外加罚１４％。

第十一条 周转金占用费计算方法：

１、期内占用费计算分式：期内占用费＝借用周转金金额＊使用年＊年占用

费率；

２、逾期占用费计算公式：逾期占用费＝借用周转金逾期金额＊逾期年限

＊逾期占用费率。

第十二条 下级财政部门转借上级财政部门、主管部门转借同级财政部门的

周转金，其占用费、逾期占用费一律按借出单位规定的标准执行，不得层层加码

。

第十三条 收取的占用费、逾期占用费，扣除必要的业务费，年终转作周转

金本金。业务费支出不得超过当年实际收取的本级周转金占用费的５％，业务支

出未达５％时不得提留结转使用。履行业务所需的占用费由预算部门转到单位财

务部门，由财务部门监督使用。

第十四条 业务费主要用于周转金管理部门办理具体业务时所必需的开支，

如购买、印刷管理周转金必需的凭证、帐簿、报表和宣传材料，组织周转金项目

调查、评估、考核的经费开支和业务人员的培训等支出，不得用于发放资金、补

贴，不得用于职工福利。业务费开支年初要编报计划，年终要编报执行情况，各

项支出要严格审批。

第五章 周转金的管理和核算

第十五条 财政周转金的管理由财政部门负责，实行“集中管理、集体决策

、分工负责、互相监督”的办法。

第十六条 财政周转金由预算部门统一开户，统一核算；财政周转金扶持项

目的确定、资金投放、回收和效益考核，按周转金的管理权限和性质由财政业务

部门负责。

第十七条 各级财政业务部门要严格按程序办理周转金的投放，并建立各项

目追踪反馈制度。

第十八条 各业务科室及预算科应加强对周转金的核算，对周转金应有专人

进行管理，并按财政部有关周转金会计制度的规定进行核算，坚持定期对帐。做

到手续完备，帐目清楚，内容真实，结算准确。

第十九条 务业务科室不得随意冲减周转金本金，对呆死滞的周转金要根据

国家的有关规定进行清理，未经批准不得擅自处理。

第二十条 各级财政部门本级周转金的发放，必须通过中国人民银行批准的

金融机构以委托放款的形式办理。

第六章 周转金使用效益的考核和监督

第二十一条 各级财政部门必须加强对周转金效益的考核工作。考核指标包

括以下几方面：

财政周转金回收率指标

当年实际回收率。计算公式为：

当年实际回收率＝当年实际回收到期周转金总额／当年应回收到期周转金总

额＊１００％

累计周转金回收率，计算公式为：

累计回收周转金总额／累计应回收到期周转金总额＊１００％

周转金项目效益考核指标。计算公式为：

借用周转金增加利税额＝（借用周转金实现的利税总额－借用前实现的利税

总额）＊周转金占项目投资总额的比率。

第二十二条 各级财政部门负责管理财政周转金的人员必须坚持原则，秉公

办事，不得以权谋私。对于违纪违法行为要依法严肃查处，并追究有关部门负责

人的责任。

第二十三条 为加强周转金的回收工作，调动借款单位按合同还款的积极性

，各业务科室每年应对借款单位进行信用考核。考核的依据是周转金偿还率。

第七章 附则

第二十四条 本实施细则自印发之日起执行，原庆财发〖１９９６〗２号《

大庆市财政周转金管理办法》同时废止。

第二十五条 本实施细则由大庆市财政局负责解释。

河南省人民政府


河南省《扫除文盲工作条例》实施办法
省政府

(一九九0年一月十六日省政府常务会议审议通过 一九九0年三月四日省政府第13号令发布)


第一条 根据国务院《扫除文盲工作条例》(以下简称《条例》)的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我省居住的十五至四十周岁的文盲、半文盲公民，除因疾病或智力障碍等不具备接受扫盲教育能力的以外，不分性别、民族，均有接受扫除文盲教育的权利和义务。
鼓励四十周岁以上的文盲、半文盲公民参加扫除文盲的学习。
第三条 各级人民政府应制定本地区的扫除文盲规划和措施。组织教育、农业、文化、财政、工会、共青团、妇联等有关方面分工协作，按照规划的要求完成扫除文盲的任务。
各级教育行政部门应加强对扫除文盲工作的具体管理。
第四条 扫除文盲工作实行行政领导责任制。县(市、区)、乡(镇)、城市街道办事处和企业、事业单位，应把扫除文盲任务列入行政负责人的职责，实行任期目标责任制，作为考核政府政绩和单位领导实绩的一项重要内容。对未按规划完成扫除文盲任务的单位，由上一级人民政府或主
管部门追究单位领导的行政责任。
村民委员会、居民委员会，应积极配合、支持扫除文盲工作。
第五条 各级教育行政部门应健全成人教育管理机构，配备与工作任务相适应的专职工作人员，具体负责扫除文盲的管理工作。
第六条 扫除文盲与普及初等义务教育，应统一规划，同步实施。已经实现基本普及初等义务教育，尚未完成扫除文盲任务的地方，应在五年内实现基本扫除文盲的目标。
第七条 扫除文盲教育工作应以农村为重点，青年文盲、半文盲必须扫除，并把扫除妇女文盲放在突出位置。
第八条 扫除文盲教育应讲究实效，学以致用，把学习文化与学习技术知识、脱贫致富结合起来。
扫除文盲教育的形式，应因地制宜，灵活多样。
第九条 扫降文盲教学应使用和逐步推广全国通用的普通话。
扫除文盲和扫盲后继续教育的教材，由省教育委员会组织编写和审定。
市(地)、县(市、区)教育行政部门，可根据当地的实际情况，编写乡土教材。
第十条 个人脱盲的标准是：农民识一千五百个汉字，企业和事业单位职工、城镇居民识二千个汉字；能够看懂浅显通俗的报刊、文章，能够记简单的帐目，书写简单的应用文。
第十一条 基本扫除文盲的乡(镇)、县(市、区)和单位，应在基本普及初等义务教育的基础上，达到下列标准：
(一)基本扫除文盲村、企业、事业单位的标准是：以村为单位计算，十五至四十周岁人口中的非文盲人数达到百分之八十五以上；城镇的企业、事业单位达到百分之九十以上(其中十五至二十五周岁的非文盲人数达到百分之九十五以上)。
(二)基本扫除文盲乡(镇)的标准是：所属村、企业、事业单位均已达到本条第一款第一项的标准。
(三)基本扫除文盲县(市、区)的标准是：所属(镇)、街道、企业、事业单位均已达到本条第一款第一项的标准。
达到基本扫除文盲标准的村、乡(镇)、县(市、区)和企业、事业单位，应继续扫除剩余文盲，使十五至四十周岁人口中的非文盲人数，达到百分之九十五以上，同时，组织脱盲人员继续学习文化和技术知识，防止出现复盲现象。
第十二条 乡(镇)、村、街道或企业、事业单位聘用扫盲教师，应签订扫盲合同，明确任务，并给予相应的报酬。
当地普通学校、文化馆(站)等单位，应积极承担扫除文盲的教学工作，普通学校教师承担的扫盲工作应计入教师工作量。
鼓励社会上一切有扫除文盲教育能力的人员，积极参与扫除文盲的教学活动。
第十三条 扫除文盲和扫盲后继续教育的经费，采取下列办法解决：
(一)培训扫盲专职人员和教师、编写教材和读物、开展教研活动和交流经验、奖励先进等费用，在各级教育事业费中列支。用于扫盲和农民教育的经费，不得低于当年教育经费总额的百分之二，并专款专用；
(二)乡(镇)人民政府、城市街道办事处、村民委员会或有关单位自筹；
(三)每年从农村征收的教育事业费附加中，安排一部分用于扫盲教育；
(四)企业、事业单位的扫盲经费在职工教育经费中列支；
(五)鼓励社会力量和个人自愿资助扫除文盲教育。
除以上各项外，各级人民政府应根据本地的具体情况，给予必要的补助。
第十四条 扫除文盲工作，由各级人民政府负责验收。其办法是：
(一)扫除文盲的学员，分别由户籍所在地的乡(镇)人民政府、城市街道办事处或企业、事业单位组织考核，达到脱盲标准的，发给《脱盲证书》；
(二)基本扫除文盲的乡(镇)、村、城市的街道，由上一级人民政府验收；企业、事业单位，由所在地人民政府验收，验收符合标准的，发给《基本扫除文盲单位证书》；
(三)基本扫除文盲的县(市、区)，由省人民政府验收，验收合格的，发给《基本扫除文盲单位证书》。
各级人民政府应选派熟悉业务的人员，组成扫除文盲验收工作队(组)，具体负责扫除文盲的验收工作。扫除文盲验收工作规程，由省教育委员会制定。
第十五条 经验收达到基本扫除文盲标准的单位，应制定继续扫除剩余文盲的规划，采取有效措施，使十五至四十周岁人口中的非文盲人数达到百分之九十五以上。
经验收未达到基本扫除文盲标准的单位，应重新补课，待达到标准后再进行验收。
第十六条 各级人民政府对在扫除文盲工作中成绩显著的单位或个人，应予以表彰或奖励。
第十七条 对违反《条例》和本办法，在扫除文盲验收工作中弄虚作假的单位，由上一级人民政府或主管部门予以通报批评，撤销《基本扫除文盲单位证书》；情节严重的，应追究单位领导和直接责任者的行政责任，并给予行政处分。
第十八条 《脱盲证书》、《基本扫除文盲单位证书》由省教育委员会统一制定样式。
第十九条 本办法执行中的具体问题由省教育委员会负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。




1990年3月4日