河北省邢台市人民政府


邢台地区扫除文盲工作实施细则


邢署{1988]73号 1988年10月8日



第一章 总则
第一条 为贯彻落实国务院《扫除文盲工作条例》和《河北省扫除文盲实施办法》以下分别简称《条例》和《办法》，促进我区社会主义物质文明和精神文明建设，结合我区实际情况，特制订本实施细则。
第二条 各县(市)、乡(镇)人民政府要扫盲工作提到重要议事日程，组织教育、工会、共青团、妇联、文化等有关部门分工协作，贯彻执行本实施细则的有关规定。
第三条 各级教育行政部门应把扫盲工作作为成人教育的一项重要任务，加强具体管理的指导，要把扫盲与普及初等义务教育统筹规划，同步实施，做到扫堵并举。
第二章 扫盲工作任务
第四条 各县(市)、乡(镇)要按照《条例》和《办法》要求进行普查，核实十五周岁至四十周岁人数，文盲半文盲回升数、新生文盲数。分少年(十一周岁以下)、青年(十六周岁至三十周岁)、壮年(三十一周岁至四十周岁)三个年龄阶段登记造册，建立文盲档案，并对应扫文盲对象提出入学和脱盲期限。
第五条 对经查确已达到扫文盲标准的，要切实做好巩固提高工作，积极开展脱盲后继续教育，组织脱盲学员有计划地实施初等文化教育，防止复盲现象。
第六条 对尚未达到基本扫除文盲标准的，应组织有关部门采取扫、堵、提高三管齐下的办法，在一九九０年六月底前扫除少年文盲，并使青、壮年文盲分别降到百分之四和百分之六左右。
第七条 要切实把农村妇女扫盲教育提到议事日程，根据妇女特点，从生产生活实际需要出发实施扫盲教育。
第三章 扫盲队伍的组织
第八条 各县(市)、乡(镇)政府要有一名负责同志分管扫盲工作。要根据当地扫盲任务，从教育事业编制中充实扫盲教育专职工作人员。
第九条 各级教育部门也应建立相应的管理机构或固定的工作人员。一般每县(市)设二人，乡(镇)设一人。
第十条 村民委员会、街道办事处应有专人分管扫盲工作。扫盲任务重的，可增设二至三名群众教师。
第十一条 扫盲教师可以从普通小学低年级教师、 高年级学生、在乡中学生、离退休人员中聘用，也可采取“以民教民”、“能者为师”的方式，让群众推选出自己拥戴的人担任。
第十二条 现有乡(镇)、村成人学校和普通学校、文化馆(站)，均应积极承担扫除文盲的教学工作。
第四章 扫除文盲经费
第十三条 要依照《条例》第十二条规定，多渠道解决扫除文盲教育所需经费。县(市)、乡(镇)政府要划拨一定的经费用于补助扫盲。
第五章 办学内容与形式

第十四条 办学内容应因地因时因人制宜。要将文化教育同职业技术教育和帮助家农民脱贫致富结合起来，把必要的技术知识穿插到文化教育中，实行双轨扫盲教育。
第十五条 办学形式要实事求理，讲究实效。不论采取哪种形式，都要做到“组织、教师、学习、时间、地点”五落实和“质量、数量、任务”三保证。要充分利用现有的成人学校，普通中小学校舍、文化馆(站)，根据当地实际，本着“农闲多学、农忙少学、大忙放假”的原则，采取多种形式，举办扫盲学习班。可要开办脱产、半脱产扫盲学习班，也可采取联户组或包教包学，见物识字等形式，还可要进行巡回教学或流动教学。
第十六条 要根据国家语委和国家教委最近颁布的《现代汉语常用字表》，本着按需施教的原则，编写适合成人需要的各种教材，把识字扫盲同普及科技常识结合起来进行。
第六层 层层实行承包责任制

第十七条 扫除文盲要层层实行承包责任制。通过行政负责人、专职干部、教师、学员四方面签订合同的方式，完成扫盲任务，合同内容应包括：(1) 行政负责人应负责配备的教师数一教材、设备、经费等方面的投资额；定期向上一级报送扫盲工作报告和各种统计数字。(2) 专职干部应组织文盲入学并保证人数和达到扫盲毕业的人数。(3)教师应负责教学时数、扫除文盲人数和时间， 完成任务应得的报酬。(4)学员应达到的程序。
第十八条 签订合同采取自上而下的层层进行的方法。要使扫盲的扫盲后继续教育的数量和质量与教师的报酬、行政领导和专职干部的奖罚挂钩。
第十九条 扫盲任务应列入考核县(市)、乡(镇)和企、事业单位行政负责人工作成绩的一项重要内容。对未完成规划的单位，要追究行政主管领导的责任。
第二十条 对产生新文盲的乡(镇)和企、事业单位，除追究行政主管领导人的责任外，还要给该乡(镇)和企、 事业单位以经济处罚：每产生一个新文盲， 罚款10元，罚款由县(市)教育部门核收，并用于扫盲补贴和奖励。
第七章 验收的内容、标准和方法

第二十一条 严格按照《条例》规定的验收渠道，分别对脱盲学员和基本扫除文盲单位逐人、逐单位、逐级验收。
第二十二条 验收内容、标准、办法以《办法》第七条规定为准。
第八章 附则

第二十三条 各县(市)人民政府要根据本实施细则和上级的有关规定，结合当地实际，制订扫除文盲工作规划。
第二十四条 本实施细则由行署教育委员会负责解释。
第二十五条 本实施细则自发布之日起施行。


辽宁省人大常委会


辽宁省图书报刊出版管理条例
辽宁省人大常委会


（1989年1月21日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 出 版
第三章 印 刷
第四章 发 行
第五章 奖 励
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强图书报刊出版管理，维护出版秩序，促进我省新闻出版事业的繁荣和发展，更好地为社会主义物质文明和精神文明建设服务，根据宪法和国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，特制定本条例。
第二条 凡在我省境内从事书籍、报纸、期刊、画册、图片、年历、挂历（以下简称图书报刊）的出版、印刷、发行、销售、出租（以下简称出版发行）活动的单位和个人均适用本条例。
第三条 图书报刊出版发行工作，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，传播、积累有利于经济、社会发展的科学技术、文化知识和艺术创作的成果，丰富人们的精神文化生活。
第四条 一切单位和个人从事图书报刊出版发行活动，必须遵守国家法律、法规，做到社会效益和经济效益的统一，把社会效益放在首位，不准损害国家、社会公共利益和公民的合法权益。
鼓励支持出版有重要思想价值、学术价值、艺术价值的出版物。
第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府新闻出版（文化）局负责本行政区域内的图书报刊出版发行行政管理工作。
工商、税务、物价行政管理部门和公安机关，以及有关业务主管部门，按照职责分工，对图书报刊的出版发行活动进行检查和监督。

第二章 出 版
第六条 建立出版社和报刊社必须具备下列条件：
（一）有明确的办社、办刊宗旨和出版范围；
（二）有确定的主办单位和主管部门；
（三）有专职总（主）编、编辑和出版、经营管理人员；
（四）有固定的工作场所、必需的资金；
（五）符合全省合理布局的要求。
第七条 申请建立出版社、报刊社符合前条规定，按下列程序履行审批手续：
（一）建立出版社由省新闻出版局审核同意，报中华人民共和国新闻出版署（以下简称新闻出版署）批准；
（二）建立报刊社，其中出版正式报刊（公开发行、内部发行）的，由省新闻出版局审核同意，报新闻出版署批准；中央国家机关驻我省单位创办的，由其主管部门报请新闻出版署批准，到省新闻出版局注册；出版非正式报刊（内部报刊）的，中央国家机关驻我省单位由其主管部门审
核同意，报省新闻出版局注册；省直和市以下所属单位，由省新闻出版局核批。
第八条 我省的出版社、报刊社未按前条规定履行审批手续，不得在省内外建立分社或社外编辑部（室）；省外的出版社、报刊社未经新闻出版署批准，不得在我省建立分社或社外编辑部（室）。
我省的报刊社在省内外建立记者站，应经省新闻出版局批准。省外的报刊社在我省建立记者站，中央级报刊应有主管部门的批准文件，省级报刊应有所在地省新闻出版局的批准文件，经我省新闻出版局审核同意，方可建立。
省内报刊社不得滥发记者证。具体管理办法，由省新闻出版局另行规定。
第九条 出版社、报刊社应当按照办社宗旨和专业分工范围出版图书报刊，不得擅自超越范围。出版社不准擅自出版“丛刊”；报刊社不准以报刊登记证号变相出版图书或其他报刊，出版与本报刊宗旨相符的增刊，应报省新闻出版局批准。
出版社试行自费出版、协作出版、合作出版，也应遵守专业分工原则，履行申报手续，坚持审稿制度，并对印刷质量负责检查和监督。
出版社、报刊社出版图书报刊不准侵犯他人著作权（版权）。
第十条 凡出版公开发行的图书，一律由出版社出版。其中，按规定需对内容进行专门审定的，必须事先经有关部门审定。
第十一条 出版社出版图书，应事先向省新闻出版局报送选题计划，经审查批准后方可实施。
出版国家规定应专项申报的图书，除报送选题外，必须专项申请，经新闻出版署批准后方可出版。
省新闻出版局应对出版社选题计划实施情况进行检查监督。
第十二条 报刊社出版报刊，报刊的名称、性质，应按第七条规定的审批权限履行审批手续，并由审批机关发给报刊登记证后，方准 出版。出版内部报刊，不准在社会上出售。
报刊改变名称、性质、发行范围、刊期、定价、页数应报原审批机关批准。
第十三条 出版图书报刊，应实行总（主）编（社长）负责制。
第十四条 出版图书报刊，禁止刊载下列内容：
（一）泄露国家机密的；
（二）进行反革命宣传煽动的；
（三）宣扬恐怖、凶杀、迷信、淫秽的或教唆他人犯罪的；
（四）侵犯他人合法权益的；
（五）破坏民族团结的；
（六）妨碍司法机关审理案件的；
（七）其他属于国家明令禁止刊载的。
第十五条 出版图书，应按规定印制版权记录页。出版报刊，应标明主办单位、出版单位、总（主）编、定价、发行范围、出版日期、当年编号、报刊登记证号。
第十六条 一切涉外出版活动必须符合国家的有关规定。
出版社、报刊社可以在专业分工范围内，与外国的出版单位进行合作出版。
第十七条 机关、团体、学校、企业、事业等非出版单位，一律不准自行编印图书出售。凡属业务和教学、科研需要，必须编印的教学参考书、讲义、教材以及业务、科研资料等，应只限本系统内部使用，不得以任何形式和通过各种渠道在社会上出售。供给本系统外使用的非营利性的
资料性图书，必须报经主管单位批准，经县以上新闻出版（文化）行政管理部门核准，并发给准印证，方可印制。但与相关单位有偿交流或需求单位有偿索取除外。
第十八条 商业部门出版公开销售的挂历、年历，应经省商业厅审核，由省新闻出版局批准。
出版广告挂历、年历，按省人民政府有关规定执行。

第三章 印 刷
第十九条 印刷厂印刷图书报刊，必须有省新闻出版局核发的《书刊印刷许可证》。
第二十条 承印本省出版社出版的图书，必须有出版社出具的发排单和付印单。承印本省报刊社出版的报刊，必须依据《报刊登记证》签订合同。承印本省报刊的增刊、增页，必须有省新闻出版局出具的批准文件。承印外省出版的图书报刊，必须有我省新闻出版局出具的《备案证明》
。
承印非出版单位委托印刷的图书，必须有省新闻出版局或市新闻出版（文化）局出具的批准文件。
第二十一条 印刷厂对承印的图书报刊，不准自行加印、销售、转让图书报刊的纸型、图版。

第四章 发 行
第二十二条 全民和集体所有制单位经营图书报刊批发业务，必须经当地新闻出版（文化）行政管理部门审核，报省新闻出版局批准，向当地工商行政管理部门申请《营业执照》。个人不准从事批发业务。
单位和个人从事图书报刊零售业务，必须经县文化局审核同意，向当地工商行政管理部门申请《营业执照》。邮局根据《中华人民共和国邮政法》的规定，从事的发行报刊业务除外。
第二十三条 凡从事图书报刊零售业务的单位和个人，应从批发单位进货。国家统编课本和经省教育行政部门审定使用的课本教材，以及内部发行的图书，党和国家规定的学习书籍，由新华书店发行。
第二十四条 一切单位和个人不准出售、出租非出版单位出版的、走私入境的、国家明令禁止的图书报刊。
第二十五条 一切单位和个人经营正式出版的图书报刊，不得提价、搭配销售，不得强行派售。
非出版单位编印的供内部使用的非营利性的资料性图书、内部报刊，不得强行让他人购买。
第二十六条 进出口图书报刊按国家有关规定执行。

第五章 奖 惩
第二十七条 对在图书报刊出版发行工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府或有关主管部门给予表扬和奖励。
第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上新闻出版（文化）局、工商行政管理局按各自职责权限，视其情节轻重，给予警告、罚款、没收非法所得、停刊整顿、停业整顿、吊销《报刊登记证》、《书刊印刷许可证》、《营业执照》的处罚，以上处罚可以并处。
（一）未按规定履行审批手续，出版图书报刊的；
（二）出版图书报刊违背出版宗旨的；
（三）私自转让、出卖书号、《报刊登记证》、《书刊印刷许可证》的；
（四）出版社出版图书在版权页印数外，擅自加印的；
（五）印刷厂擅自承印、自行加印、销售图书报刊、转让图书报刊纸型、图版的；
（六）超出规定的业务范围经营图书报刊的；强行搭配销售、派售的；
（七）出售、出租非出版单位出版的、走私入境的、国家明令禁止的图书报刊的。
罚没款按规定上缴同级财政部门。
第二十九条 有前条所列行为的单位责任人，由其主管部门或监察机关给予行政处分；行为人的行为构成治安管理处罚的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 被处罚的单位或个人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不执行的，由作出处罚决定的机关申请人民法
院强制执行。
第三十一条 出版发行行政管理部门的工作人员，必须遵纪守法，秉公办事；对滥用职权、违法乱纪、玩忽职守，情节较轻的，由其主管部门给予行政处分，情节严重触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十二条 本条例应用中的具体问题，由省新闻出版局负责解释。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
1986年7月20日省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《辽宁省文化市场管理条例》中有关书刊出版管理的规定，同时废止。



1989年1月21日