山东省东营市人民政府


《东营市按比例安排残疾人就业办法》

东营市人民政府令第73号
《东营市按比例安排残疾人就业办法》业经市政府批准，现予发布，自2003年1 月1日起施行。

市长刘国信

二OO二年七月三十日

东营市按比例安排残疾人就业办法

　　第一条为了维护残疾人的合法权益，规范残疾人劳动就业工作，根据《山东省实 施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》和《山东省按比例安排残疾人就业办法》 等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称残疾人，是指持有中国残疾人联合会统一制发的《中华人民共 和国残疾人证》，符合法定就业年龄，有一定劳动能力，自愿劳动就业的本市公民。
　　第三条按比例安排残疾人就业工作，由残疾人联合会负责管理，残疾人联合会设 立的残疾人劳动就业服务机构负责具体实施。
　　劳动和社会保障、人事、财政、民政、税务、统计、工商等部门，应当按照各自 的职责范围，配合同级残疾人联合会做好按比例安排残疾人就业工作。
　　第四条残疾人依法享有劳动的权利。任何单位在招用职工时，不得歧视残疾人。
　　第五条本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位(以下统称用人单位)，必须 按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。安排一名一级盲人的， 按照安排两名残疾人计算。社会福利企业集中安排的残疾人，不计入本系统或者主管 单位应当安排的残疾人就业比例。
　　对超比例安排残疾人就业的单位，应当给予精神、物质奖励。
　　第六条残疾人向残疾人劳动就业服务机构申请就业的，应当提供下列材料：
　　(一)残疾人证、身份证、户口簿；
　　(二)学历证明、专业技术证明；
　　(三)其他需要提供的材料。
　　第七条残疾人劳动就业服务机构应当对申请就业的残疾人进行劳动能力评估。符 合就业条件的，应当给予登记。登记名册抄报同级劳动和社会保障部门，作为办理残 疾人招用手续的依据。
　　第八条残疾人劳动就业服务机构对已办理就业登记的残疾人，应当组织职业技术 培训。
　　第九条用人单位安排残疾人就业，应当按规定办理录用手续，依法订立劳动合同 ，并参加社会保险。
　　用人单位不得无故辞退残疾职工。依法解除劳动关系和人事关系的，应当报单位 所在地残疾人劳动就业服务机构备案。
　　第十条用人单位安排残疾人就业，应当按照就地就近的原则，根据残疾职工的残 疾程度和特长，安排适宜的工种和岗位，并加强对残疾职工的职业技术培训，不断提 高其劳动技能和水平。
　　第十一条有按摩业务的宾馆、洗浴保健等场所和设有按摩推拿专科的社会医疗机 构，应当优先录用具有按摩技术并持有相应资格证书的盲人。
　　第十二条残疾职工在转正、定级、职称评定、晋级、晋职、劳动报酬、社会保险 、生活福利等方面，应当享受与其他职工同等待遇。
　　第十三条已就业的残疾人无正当理由辞职的，残疾人劳动就业服务机构三年内不 再介绍其就业。
　　第十四条独立核算单位应当在每年第一季度向当地残疾人劳动就业服务机构和统 计部门报送上年度本单位在职职工总数和残疾职工名册。
　　残疾人联合会会同有关部门对用人单位安排残疾人就业情况依法进行检查。
　　第十五条凡安置残疾人就业达不到规定比例的单位，应当按照实际差额比例缴纳 残疾人就业保障金，标准按当地统计部门公布的上年度本地职工年平均工资额计算。
　　第十六条残疾人就业保障金按属地原则向当地残疾人劳动就业服务机构缴纳。市 属及其以上机关、团体、企业事业单位向市残疾人劳动就业服务机构缴纳。
　　县区收缴的残疾人就业保障金，应当按照收缴总额5%的比例上缴市残疾人劳动就 业服务机构。
　　第十七条应当缴纳残疾人就业保障金的单位，必须按照残疾人就业保障金缴款通 知书载明的数额、期限缴纳残疾人就业保障金。
　　机关和财政拨款的团体、事业单位，由财政部门依据缴款通知书代收。
　　第十八条缴纳残疾人就业保障金确有困难的，须凭财政部门或者税务部门核定的 本年度财务结算或者决算报表，向同级财政部门和残疾人联合会提出申请，由同级财 政部门会同残疾人联合会审批后，予以缓缴或者减免。
　　第十九条应当缴纳残疾人就业保障金的单位，无正当理由未按规定期限、数额缴 纳的，按日加收滞纳金额5‰的滞纳金。
　　第二十条残疾人劳动就业服务机构收缴残疾人就业保障金，必须使用省财政部门 统一制发的残疾人就业保障金专用票据，并加盖残疾人劳动就业服务机构印章。
　　第二十一条缴纳残疾人就业保障金，机关、团体和事业单位从单位经费中列支； 企业从管理费中列支。
　　第二十二条残疾人就业保障金必须用于下列事项：
　　(一)补贴残疾人职业技术培训；
　　(二)扶持残疾人集体从业、个人经营或者合伙经营；
　　(三)奖励超比例安排残疾人及其他在安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位 ；
　　(四)补贴残疾人劳动就业服务机构经费开支和用于残疾人就业工作的其他开支。
　　第二十三条残疾人就业保障金属预算外资金，纳入财政专户，实行收支两条线管 理，任何组织和个人不得平调、挤占或者挪用。
　　第二十四条不按规定安排残疾人就业又拒不缴纳残疾人就业保障金的，由市、县 区人民政府委托同级残疾人联合会做出责令限期缴纳的处理决定。当事人对处理决定 不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请行政复议也不向人 民法院起诉又不履行处理决定的，由做出处理决定的人民政府委托残疾人联合会申请 人民法院强制执行。
　　第二十五条残疾人联合会及其劳动就业服务机构的工作人员滥用职权、玩忽职守 、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任 。
　　第二十六条本办法自2003年1月1日起施行。1996年5月9日市人民政府印发的贯彻 落实《山东省人民政府关于印发〈山东省分散按比例安置残疾人就业规定〉的通知》 的通知(东政发［1996］37号)同时废止。


和谐社会建设中的行政裁决研究

鲁净净


　　中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定(以下简称“决定”)中指出，完善法律制度，夯实社会和谐的法制基础。决定还指出，要加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。一个真正和谐的社会应当是可以运用一系列的制度性措施来迅速、公平合理处理纠纷的社会，而行政裁决作为我国行政法律领域中一项重要的法律制度，它对于迅速解决社会纠纷、缓解司法压力，构建和谐社会，都具有重要的实践价值。

1　和谐社会与行政裁决制度

　　法治社会是构建和谐社会的前提和保障，是和谐社会发展的基石。所以和谐社会首先应该是一个法治社会。而在社会纠纷日益增多，人们法律意识日益增强的今天，纠纷解决机制的完善就显得尤为重要。行政裁决是“国家行政机关依据法律的授权，以法定程序，以第三人的身份裁决平等主体之间与行政管理有关的特定民事、经济纠纷的具体行政行为”。 行政裁决制度作为一种诉讼外解决社会纠纷的新型模式，是“根据社会需求在行政权和司法权充分分立的基础上所做的理性选择”，是“司法诉讼外的一项独具特色的争议解决机制”。因此合理、完善、健全的行政裁决制度对于构建和谐社会具有重要的法制意义。

首先，行政机关行政裁决权的技术性、专业性有利于实现社会公平正义

　　社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。随着市场经济的发展，现代行政管理变得日益技术化，行政职能变得日益专业化，行政机关能够利用所拥有的行政裁决权来解决与行政管理密切相关的民事纠纷。因为解决与行政管理相关的民事纠纷不仅需要法律知识，还需要有关的行政专门知识和行政经验，而对于缺乏相关行政专门知识和专业技术优势的法官来说，无疑是困难的，同时由于司法权的被动性，公民纠纷的迅速解决及社会公平正义的实现就更是难上加难了。因此，对于解决这种技术性和专业性要求相对较高的纠纷，行政机关可以运用自身的专业知识、行政权力及行政管理经验，使纠纷得到公平、合理、迅速的解决。同时行政机关行政权的主动性也弥补了司法权的被动性。以环境污染纠纷为例，“环境民事纠纷的双方当事人所争议的事项多在于环境侵害是否发生,发生的程度如何,是否在可容许的限度内,如何进行计算赔偿等。由于环境侵害的间接性,其认定是比较困难的,必须借助有关科学技术知识才能加以判明” 。所以行政机关可以利用其专业优势的行政裁决权更公平合理客观的处理。

其次，行政裁决适用的程序属于行政程序，其程序的便捷性兼顾了公平与效率的双重价值

　　“法的目的和任务在于以最少的牺牲和浪费来尽可能多地满足各种相互冲突的利益”。 行政裁决适用行政程序，具有准司法性，吸收和容纳了司法程序的内容，但较司法程序要简单快捷，更注重对效率的追求，因此行政裁决更适合现代社会管理的需要。因为行政裁决机关在行政裁决程序中拥有完全的指挥权以及行政权的主动性，使得行政主体既能主动询问当事人，也可以主动的调查证据，科学、及时的分析矛盾产生的原因，减少不必要的环节、手续，从而加快了纠纷的解决速度，有利于当事人减少繁冗的诉讼，也减轻了法院的负担。可见，“行政裁决是行政活动复杂性、效率性与司法程序公正性的有机结合，也决定了其解决纠纷既要迅捷，纠纷解决的成本又要低廉”。5兼顾了公平的价值目标与效率的价值追求。

再次，行政裁决对部分特定民事纠纷的解决有利于社会秩序与国家政治秩序的和谐运行
　
　　在一些特定的民事纠纷案件中，不仅涉及到民事纠纷双方当事人的利益，还涉及到社会公共利益，如环境污染纠纷、土地的所有权和使用权纠纷等。而司法程序在解决个体纠纷时往往难以顾及到社会公共利益，而行政机关能充分的整合社会各方面的资源，综合、全面的发挥行政主体维护社会秩序的功能。同时，一些与行政管理有关的民事纠纷，既是民事的，也是行政的，行政机关在解决行政纠纷的同时一并解决民事纠纷，就可以避免法院重复劳动及相互矛盾的认定结果，而且行政机关凭借其拥有的各种裁量权在行政责任与民事责任中进行协调认定，也有利于纠纷的迅速解决。

再次，行政裁决制度的推行有利于服务型政府的建立

　　决定中指出，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。还指出，为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。服务型政府是实现和谐社会的重要途径,和谐社会是服务型政府建设的重要目标。因此行政裁决制度的建立有利于行政主体树立为人民服务的意识，也有利于行政机关为社会公众提供公共服务。在解决特定民事纠纷时，相关行政主体将服务行政的理念注入行政裁决实施过程中，以专业、快速、经济的纠纷解决能力为社会公众提供救济，必将是我国构建和谐社会和法治化进程的重要一步。7

2 　国外行政裁决制度的研究

2.1 英国的行政裁判所制度

　　行政裁决所制度是极具英国特色的一项制度，它既和行政诉讼有关，也与国家管理有密切联系，是司法制度的辅助制度。

　　英国行政裁决种类繁多，但其作用主要在于运用裁决所成员的专门知识和特定的规则，公平、公正、公开的解决特定领域的纠纷。其特点主要表现在：（1）在管辖范围上，既管辖行政案件，也管辖民事案件；（2）在组织与运作上，行政裁决所是由法律规定设立的独立自成体系的中立的裁决机构；（3）行政裁决所具有很强的法律专业性和行政专业性；（4）在程序上，主要适用准司法程序，较之司法审判程序简便，规则灵活且费用低廉。

　　在行政裁决的人员组成上具有独立性。裁判所主席是由大法官任命或由部长从经大法官同意的预定名单人员中任命，其他成员可由裁判主席或部长任命。

　　在运作程序上，英国没有适用于各行政裁决所的统一的程序法典，而是每种类型的行政裁决所都是由大臣制定一套适用于自己的程序规则。在审理方式上，实行对抗式；在证据规则上，通常不受证据法规则的约束，在给予当事人公平的申辩机会的情况下，也可采纳传闻证据。但进行现场调查时，裁决所须在当事人的参加下进行，同时听取他们的意见。

　　在救济方面，行政裁决所没有最终裁决权，对裁决不服的救济主要是上诉，但上诉是法律有规定才存在的，上诉的方式主要有向另一裁决所上诉、向部长上诉、从裁决所向法院上诉、没有规定上诉权利或无权上诉等。

2.2 美国的行政裁决制度

　　美国在社会发展过程中除了主要的行政机关外，还有许多法律给予一定独立地位的行政机关。独立的控制机构是随着美国政府对经济的控制加强而大规模发展起来的。独立控制委员会就是以其专门性和技术性对某一方面的经济活动和社会活动进行解决和管制的。

　　独立控制委员会的优点主要体现在：（1）不受政治影响。独立控制委员会采取两党制，不对总统负责，单独决定政策，因此委员会可以依据其专业知识客观公正的处理纠纷；（2）准司法权。独立控制委员会对违法行为具有裁决的权力且不受外界影响；（3）规则的一致连贯性。独立控制委员会是由集体讨论和决议的，需要多数同意，使得规则保持了一致连贯性。

　　在组织上，独立控制委员会一般由5到7个委员组成。他们的讨论和决议都是集体决议，避免了独任制的缺点。委员由总统提名，经参议院的同意后任命。

　　在权力上，独立控制委员会的权力由法律规定，同时行使立法权、行政权和司法权。