关于印发《边境地区专项转移支付资金管理办法》的通知
财政部
关于印发《边境地区专项转移支付资金管理办法》的通知
财预〔2009〕31号
内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、浙江省、宁波市、广西壮族自治区、海南省、云南省、西藏自治区、甘肃省、新疆维吾尔自治区财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
根据《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（国函〔2008〕92号）精神，中央财政在边境地区专项转移支付中增加了支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的补助资金。与此相适应，我部修订了《边境地区专项转移支付资金管理办法》。现将修订后的《边境地区专项转移支付资金管理办法》予以印发，请认真贯彻执行。
附件：边境地区专项转移支付资金管理办法
财 政 部
二○○九年三月三十一日
附件：
边境地区专项转移支付资金管理办法
第一条 为促进边境地区各项社会事业和谐发展，确保将党中央、国务院对边境地区人民的关怀落到实处，进一步规范边境地区专项转移支付资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称边境地区专项转移支付资金，是指中央财政设立，主要用于边境维护和管理、改善边境地区民生、促进边境贸易发展的专项资金。
第三条 边境地区专项转移支付资金主要用于以下方面：
（一）边境维护和管理。包括国门建设及其周边环境整治，界桩、界碑的树立和维护，界河河堤及河道整治，边境管控等。
（二）改善边境地区民生。包括基层政权建设、教育、文化、卫生等社会事业，以及改善边民生产生活条件等民生事项。
（三）促进边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设。包括边境一类口岸运转，通关条件改善，边贸仓储、交通等基础设施建设；为边贸企业创造良好的生产经营环境，安排贷款贴息，支持企业技术培训、科研、创新、人才引进、提升服务水平等能力建设。
第四条 边境地区专项转移支付资金的管理应当遵循以下原则：
（一）突出重点。资金重点用于解决边境地区承担的中央事权、具有区域特点的支出责任，以及社会经济发展中存在的突出问题。
（二）公开透明。资金使用和项目选择应当按照财政规章制度进行，纳入政务公开范围。
（三）注重实效。坚持办实事、重实效，主要以社会效益为目标，强化绩效考评。
（四）专款专用。资金不得截留或挪做他用，不得用于平衡预算。
第五条 边境地区专项转移支付资金的使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责由省、自治区、计划单列市财政部门（以下统称省级财政部门）研究确定。
第六条 财政部负责制定边境地区专项转移支付资金管理政策，分配、下达转移支付资金，组织实施对省级财政部门管理和使用转移支付资金情况的绩效评价和监督检查。
第七条 省级财政部门负责制定本地区边境地区专项转移支付政策，向省以下财政部门分配、下达转移支付资金；组织实施对省以下财政部门管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查。
第八条 省以下财政部门负责管理、安排和使用本地区边境地区专项转移支付资金。
第九条 中央财政在年度预算中安排边境地区专项转移支付资金，其中专项用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金实行与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。省级财政可以根据本地区实际情况，安排资金与中央财政下达的专项转移支付资金一并使用。边境地区专项转移支付资金不要求县级财政配套。
第十条 边境地区专项转移支付资金分配对象为有陆地边境线、存在边境小额贸易以及承担特殊边境事务的地区。
第十一条 财政部对省级财政部门分配边境地区专项转移支付资金，应当采用因素法，并考虑各地区管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查结果。补助资金依据陆地边境线长度、边境县个数、边境县总人口、行政村个数、边境一类口岸人员通关量和过货量、边境贸易额等因素分配。
第十二条 省级财政部门对省以下财政部门下达边境地区专项转移支付资金，应当根据本地区实际情况，确定补助范围，同时考虑对省以下财政部门管理和使用转移支付资金情况的绩效评价和监督检查结果。
第十三条 对于专项用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金，各级政府不得调剂用于其他边境事项。省级财政部门要将专项用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金分配落实到有边境小额贸易的市、县（市辖区）级政府财政部门，由其安排使用。
第十四条 省级财政可以根据边境地区专项转移支付资金管理的需要，在本级政府年度预算中按照中央补助额的2%-5%另行安排管理费，用于省级和省以下财政部门委托或聘请有关单位和评审机构进行检查验收、绩效评价等开支。
第十五条 地方财政部门在研究确定边境地区专项转移支付资金使用范围时，应与本地区经济社会发展的总体规划相衔接，广泛征求相关部门意见。在安排专项用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金时，要征求商务、税务、海关等部门的意见。
第十六条 财政部应于每年3月底之前将补助资金下达省级财政部门，省级财政部门应于每年4月底前向省以下财政部门下达补助资金。在中央财政补助资金下达前，省级财政部门可按照中央财政提前告知的预算，向省以下财政部门分配和拨付补助资金。
第十七条 对边境地区专项转移支付资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。
第十八条 省级财政部门应当依据本办法，按照财政管理科学化、精细化的要求，结合实际情况，制定本地区边境地区专项转移支付资金管理的具体规定，报财政部备案。
第十九条 本办法由财政部负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。2007年5月14日财政部公布的《边境地区专项转移支付资金管理办法》（财预〔2007〕59号）同时废止。
浙江省公路路政管理办法(废止)
浙江省人民政府
浙江省公路路政管理办法
省政府令第78号
《浙江省公路路政管理办法》已经省人民政府第67次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省 长 万学远
一九九六年十一月十二日
第一章 总 则
第一条 为加强公路路政管理，保障公路完好畅通，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的汽车专用公路(含高速公路，下同)、国道、省道、县道、乡道。
第三条 公路、公路用地、公路设施(以下简称公路路产)受法律保护，任何单位或个人不得侵占和破坏。
第四条 公路路政管理，是指公路主管部门根据法律、法规和规章的规定，为保护公路路产，保障公路畅通所实施的行政管理行为。
第五条 公路路政管理应遵循统一领导、分级管理、管养结合、依法治路的原则。
第六条 各级人民政府应加强对公路路政管理工作的领导。公安、土管、建设、规划、工商、林业等部门以及沿线乡镇应当依法履行各自的职责，并协助公路主管部门做好公路路政管理工作。
第七条 任何单位或个人都有保护公路路产的义务；对侵占、破坏公路路产的行为有劝阻和检举的权利。
第八条 由国外投资、国内各方自筹资金投资修建的公路，其路政管理纳入公路路政行业管理范围，由公路主管部门负责管理。
第二章 机构与职责
第九条 县级以上公路主管部门是公路路政管理工作的主管机关。
第十条 各级公路主管部门路政管理的职责是：
(一)负责宣传和贯彻执行公路路政管理法律、法规和规章；
(二)依法实施公路路政检查，负责办理路产交接手续；
(三)对违反公路路政管理法律、法规和规章的行为，有权制止并依法进行处罚；
(四)依法控制公路两侧建筑红线；
(五)依法审批超限运输车辆上路行驶，并对其运输行为实施监督检查；
(六)依法审批地下、地面及上空穿(跨)越公路的各种设施事宜；
(七)依法审批公路试刹车及铁轮车、履带车上路行驶有关事宜；
(八)维护公路养护和施工作业的正常秩序；
(九)协助有关部门做好乡道的路政管理工作；
(十)法律、法规和规章规定的其他职权。
第十一条 公路路政管理人员执行路政管理公务时，应统一着装，佩戴“中国公路路政”胸徽，并持有公路(路政)检查证；路政检查专用车辆须装有“公路路政管理”标志灯饰，经县级以上公安机关批准，用于抢修路桥的路政专用车辆可安装相应的警报器。
第三章 路产保护
第十二条 禁止在公路(含已列入规划或修建过程中的公路) 两侧建筑红线范围内修建永久性建筑物。公路两侧建筑红线范围是指公路两侧边沟( 坡脚护坡道、坡顶截水沟)以外：汽车专用公路不少于30m、国道不少于20m、省道不少于15m、县道不少于10m、乡道不少于5m。
新建或改建的公路复线，其两侧建筑红线范围与原公路行政等级相同。
第十三条 因特殊情况确需在公路两侧建筑红线范围内修建临时性建筑物的，应征得所在地公路主管部门的同意并依法办理用地手续。经批准的临时性建筑，不得擅自改变结构及使用功能，因公路建设、加宽改造及管理等需要时，应无条件无偿拆除。
第十四条 编制城市、村庄集镇规划，审批建设项目，办理土地征用，凡涉及到公路两侧建筑红线的，必须先征得县级以上公路主管部门同意。
第十五条 在国道、主要省道和重要县道公路沿线规划新建、扩建城(村)镇，建造集市、贸易区，兴办开发区、商业区，应当选在公路某一路段的一侧集中布局，单向垂直与公路连接并修辅道。其建筑物群与公路边沟的距离为：国道不少于50m、省道不少于30m、县道不少于20m。
沿公路已经形成的集镇，不得再沿公路发展；公路已绕过集镇的，不得再沿路建房，形成新的集镇。
第十六条 公路与城市道路的划分，应以实际管养权限为界限进行管理，具体由公路主管部门与建设部门共同商定。
第十七条 凡在公路沿线建筑红线范围外侧开设加油站、饭店、旅店等营业设施的，其地基标高应低于公路，并按公路工程技术标准修建排水设施，保持排水设施完好畅通和门前整洁。
第十八条 公路净空限界以内禁止设置、喷刷妨碍公路畅通和交通安全的标志、标牌；公路两侧建筑红线范围内不得设置永久性广告牌、厂名牌等非公路标牌；单位和个人确需在公路两侧建筑红线范围内设置临时性广告牌、厂名牌等非公路标牌，必须经公路主管部门批准。
第十九条 不得挖掘、损坏、占用公路路产。修建铁路、机场、电站、水渠或其他建设工程，应尽量避开公路，确需占用、挖掘公路及公路用地、利用公路设施的，建设单位或个人必须事先征得县级以上公路主管部门的同意，并依法办理用地手续；影响车辆通行的，须征得县级以上公安交通管理机关的同意。施工完成后，建设单位或个人必须按照原有的技术标准修复。
第二十条 新建、改建、扩建的国道和主要省道，工程竣工后，原则上不得开挖。因大型重点建设项目确需挖掘的，必须经省公路主管部门的同意。影响车辆通行的，须征得县级以上公安交通管理机关的同意。
第二十一条 禁止在公路及公路用地上堆物作业、挖沟引水、排放污水、冲洗机动车辆、焚烧物品、搅拌混凝土，泼洒滴漏化学物品、油料、矿石料、建筑材料以及其他污染损坏公路的行为。
第二十二条 禁止移动、涂改、损毁、拆除公路交通标志、标线、收费设施、示警桩、测桩、护栏等公路设施。
第二十三条 在大中型公路桥梁、渡口上下游各200m范围内，不得进行爆破作业、采挖砂石、拦河筑坝、倾倒垃圾、堆放物料；在公路隧道中心线及洞口周围100m范围内禁止从事取土、采石、放炮等作业；禁止在桥梁、隧道内铺设输送易燃易爆和有毒物品的管道。在上述范围以外从事可能危及公路路产安全的活动，必须事先经所在地公路主管部门批准，并采取安全防护措施。
第二十四条 超过公路和公路桥梁、渡船限载的车辆不得任意通行。
前款规定的车辆确须通行的，应采取相应的技术保护措施，并持公路主管部门核发的《通行证》通行；影响交通的，须同时持公安交通管理机关核发的《通行证》通行。
第二十五条 超限运输承运人应在承运前一次性向公路主管部门缴纳公路磨损补偿费和为保障超限车辆通行而采取的技术保护措施及修复损坏部分所发生的费用。
第二十六条 任何单位或个人不得任意在公路上试刹车。确需试刹车的，应征得公路主管部门同意，并向公安交通管理机关申领试车号牌和行驶证，在指定的试车路段和时间内进行。
第二十七条 铁轮车、履带车以及可能损害公路路面的机具，不得在铺有路面的公路上行驶。必须通行的，应采取有效保护措施并经所在地公路主管部门批准；影响交通的，须经公安交通管理机关批准。
第二十八条 各种车辆运载的货物，不得触及路面行驶。
第二十九条 不得任意砍伐公路行道树。确需间伐或更新公路行道树的，应报省公路主管部门批准；影响交通的，须经公安交通管理机关批准，并采取相应的安全措施。
禁止任何单位和个人损坏公路行道树或利用行道树架设电线、悬挂广告牌、轮胎等物件。
第三十条 修建跨越公路的各种桥梁、渡槽、渠道，必须经公路主管部门同意，并符合公路远景发展规划，达到公路工程技术标准规定的净空要求。
第三十一条 跨越公路的通讯线路、电力线路、油气管道、龙门架等其底部与公路路面的距离不得少于7m。
第三十二条 不得任意在公路上设置交叉道口。确需设置的，必须经所在地公路主管部门和公安交通管理机关同意，按公路工程技术标准修建。
第三十三条 因公路改线后其老公路降低等级、改作它用、互换公路建设用地，必须经公路主管部门批准，并依法办理有关手续。国道由省公路主管部门审批，省道由市(地)公路主管部门审批，县道由县级公路主管部门审批。
第三十四条 公安交通管理机关在处理交通事故时，凡涉及损坏公路路产的，应当即时通知当地公路主管部门参加。
第三十五条 在公路、公路用地上增设交叉道口，从事试刹车，行驶超限车辆、铁轮车、履带车和其他可能对公路造成损坏的车辆，或者损坏公路路产的，当事人应当承担赔(补)偿费用，具体标准由省公路主管部门会同省物价、财政部门制定。
第三十六条 在公路两侧建筑红线范围内修建临时性建筑、设置临时性广告牌、厂名牌等非公路标牌，占用、挖掘公路、公路用地，利用公路设施的，当事人应当向公路主管部门缴纳占用(利用)费，具体标准由省公路主管部门制订，报省物价、财政部门批准。
第四章 法律责任
第三十七条 违反本办法第十二条、第十三条规定的，由公路主管部门会同土管、建设部门责令其拆除违法建筑，没收违法所得，并处以2000元以下的罚款；对公路及公路设施造成损坏的，责令其赔偿损失。
第三十八条 违反本办法第十四条、第十五条规定的，由公路主管部门责令拆除违章建筑，并由批准者赔偿损失。
第三十九条 下列违法行为，由公路主管部门予以处罚，并责令其改正：
(一)违反第十七条、第十八条规定的，处以2000元以下的罚款；
(二)违反第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，处以2000元以下的罚款；设置违法设施的，责令其拆除；
(三)违反第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的，处以1000元以下的罚款；
(四)违反第三十条、第三十一条、第三十二条规定的，责令恢复原状、封闭接口，并处以2000元以下的罚款。
违反前款规定，对公路及其设施造成损坏的，应同时责令其赔偿损失。
第四十条 违反本办法第十九条、第二十条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十二条有关规定的，公安机关可以根据有关法律、法规在其职权范围内行使行政处罚权。
第四十一条 违反本办法规定应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本办法规定超过期限缴纳赔(补)偿费和占用(利用) 费的，可按每逾一日加收赔(补)偿费或占用(利用)费1%的滞纳金。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十四条 公路路政管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十五条 本办法所称的公路设施，是指公路的排水系统(边沟、截水沟、盲沟、跌水沟等)、各种公路标志、标线、护栏、界碑、测桩、里程碑、百米桩、渡口码头、行道树(含花木、草坪)、安全设施、通讯设施、收费设施、检测监控设施、桥梁隧道设施、道班房等服务设施。
第四十六条 公路主管部门收取的赔(补)偿费和占用(利用)费，必须使用省财政部门统一监制的收费票据；罚没款依法上缴财政，不得截留或挪用。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。
中华人民共和国动植物检疫局关于印发《中华人民共和国进境植物检疫解禁工作程序》的通知
动植物检疫局
中华人民共和国动植物检疫局关于印发《中华人民共和国进境植物检疫解禁工作程序》的通知
（动植检植字〔１９９８〕６号）
各直属口岸局、植物检疫所、农业部植物检疫实验所：
当国（境）外发生重大植物疫情并可能传入我国时，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定，动植物检疫主管部门可宣布禁止从植物疫情流行的国家或者地区进口有关植物、植物产品和其他检疫物。当重大植物疫情得到控制或者扑灭并经国家动植物检疫局确认后，国家动植物检疫局可按《中华人民共和国进境植物检疫解禁工作程序》解除相关国家或者地区植物、植物产品和其他检疫物的禁令。此程序已经农业部领导批准，现发布施行。
附件：中华人民共和国进境植物检疫解禁工作程序
中华人民共和国动植物检疫局
一九九八年二月二十六日
附件：
中华人民共和国进境植物检疫解禁工作程序
当国（境）外发生重大植物疫情并可能传入我国时，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定，农业部可宣布禁止从植物疫情流行的国家或者地区进口有关植物、植物产品和其他检疫物（简称禁止进境物）。当重大植物疫情得到控制或者扑灭后，国家动植物检疫局可按本程序解除相关国家或者地区禁止进境物禁令。
一、申请解禁
（一）输出国官方植物检疫部门应向中华人民共和国动植物检疫局（简称CAPQ）提出拟解禁的禁止进境物书面申请。
（二）输出国官方植物检疫部门向CAPQ提供以下材料：
1、拟解禁的禁止进境物的名称（英文、拉丁文）、产地、生产、加工、存储等
情况；
2、对重大植物疫情采取的控制或者扑灭措施及其效果；
3、拟解禁的禁止进境物上发生的有害生物名单，包括种名（英文、拉丁文）、
发生与分布、危害情况以及采取的检疫管理措施等。
4、有关气象资料。
二、受理评估
（一）CAPQ根据输出国官方植物检疫部门提出的申请，安排和组织有关专家按国际标准和中国有害生物风险性分析（简称PRA）程序，对拟解禁的禁止进境物进行
PRA工作。
（二）PRA专家根据输出国官方植物检疫部门提供的材料，围绕以下几个方面内
容进行分析：
1、中国关注的检疫性有害生物；
2、检疫性有害生物在输出国产地的发生危害情况；
3、输出国对检疫性有害生物采取的管理措施；
4、检疫性有害生物在中国定殖、扩散的可能性及潜在的经济损失。
（三）根据PRA工作需要，CAPQ可能将进一步要求输出国官方植物检疫部门补充
、确认或者澄清有关技术信息。必要时，双方检疫专家共同进行技术研讨或者合作研究。应输出国官方植物检疫部门的邀请，CAPQ检疫专家赴输出国产地进行实地考察，了解有害生物发生及检疫管理情况
（四）CAPQ专家提出PRA报告。
三、技术咨询
CAPQ根据PRA分析结果和实地考察情况，征求国内有关部门和公众的意见，介绍
有关情况，解答有关问题。
四、解除禁令
1、CAPQ与输出国官方植物检疫部门商签有关拟解禁的禁止进境物检疫议定书或
者工作计划；
2、CAPQ将检疫议定书或者工作计划等材料报送主管部门并以公告形式宣布解除
禁令。
五、检疫监督
CAPQ将监督检疫议定书或者工作计划的执行情况。如解禁的进境物不符合检疫要求，CAPQ将视情况采取相应的检疫限制或者禁止措施。