关于印发《加强建设职业技能岗位培训管理的意见》和《建设职业技能岗位培训规划》的通知
建设部
关于印发《加强建设职业技能岗位培训管理的意见》和《建设职业技能岗位培训规划》的通知
建人教[1999]139号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院有关部门：
建设部关于《全面实行建设职业技能岗位证书制度，促进建设劳动力市场管理的意见》（建人[1996]478号）和《关于培育和管理建筑劳动力市场的若干意见》（建建[1997]175号）、《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》（建教[1997]83号）印发以后，各地区和有关部门高度重视，进行了积极努力和探索，取得了较好成绩和工作经验。为进一步深入贯彻《职业教育法》关于“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度”和《国务院大力发展职业技术教育的决定》精神，大力开展建设职业技能岗位培训，加速提高建设职工队伍整体素质，实施“科教兴业”战略，我们研究制订了《加强建设职业技能岗位培训管理的意见》和《建设职业技能岗位培训规划》，现印发给你们。请结合本地区、本部门的实际情况，认真研究，组织实施。在实施过程中有何经验和问题，请及时告我部人事教育司。
附件：1、加强建设职业技能岗位培训管理的意见
2、建设职业技能岗位培训规划
中华人民共和国建设部
一九九九年五月二十六日
加强建设职业技能岗位培训管理的意见
提高操作层人员的技术水平，是提高建设职工队伍整体素质，培育建设劳动力市场，优化建设职工队伍结构，确保工程质量和安全生产，促进建设事业发展的一项重要举措。为进一步推动建设职业技能岗位（以下简称技能岗位）培训工作全面深入地开展，使之走上制度化、规范化、科学化发展的轨道，现对开展技能岗位培训工作提出如下意见：
一、开展技能岗位培训的目标要求
（一）技能岗位培训的目标是：以建设劳动力市场需求为导向，建立和完善适应社会主义市场经济体制的技能岗位培训体系，按照“先培训、后就业，先培训，后上岗”，“先培训、后输出，先培训、后鉴定”的原则，以及以管理促鉴定，以鉴定促培训，以培训促职工队伍素质的提高，以队伍素质提高促工程建设质量、产品质量和服务质量提高，确保安全生产的工作思路，努力造就一支以技师为龙头、高级工为骨干、中级工为主体，思想好、技术精、工种配套的建设职工队伍。到2010年，所有在职的操作层人员要全部经过培训并持证上岗。
（二）具体要求是：
1、企业生产操作人员，每年必须接受一次专门的安全培训，并记入《建设职业技能岗位证书》。其中特殊工种针对性的安全培训不得少于20学时，其他人员的安全培训不少于15学时。对建筑企业生产操作人员安全培训的具体方法，按《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》（建教[1997]83号）执行。
2、对拟从业人员（含下岗再就业人员）、未参加过技能岗位培训或未取得有关岗位证书和技术等级证书的人员，原则上首先参加以基本技能、安全生产、职业道德等有关法律法规为主要内容的普工培训。培训时间（含实训时间）不得低于160学时。
3、 在岗操作人员技术等级培训，以提高操作人员的理论知识、操作技能和道德水平为主要培训内容，达到职业技能岗位规范的要求。凡申报技术等级鉴定的人员必须先参加同等级的技能岗位培训，培训时间按部颁培训计划、培训大纲规定进行。
二、技能岗位培训站的设立与管理
（一）技能岗位培训站是具有一定教学组织管理能力，能够承担建设生产操作人员培训任务的机构。技能岗位培训站的设置要依托现有的职业学校、培训中心、行业协会和有条件的大中型企事业单位，其数量、级别、布局要合理，专业工种要配套齐全，形成网络和体系，并与鉴定站设置相协调。
对经济较发达地区和主体工种，培训站的设置重心可适当放在地市县，各建筑劳动力输出基地必须设置培训机构；对经济欠发达地区和特殊工种，培训站的设置重心要尽量放在省、自治区、直辖市或有关地市。
（二）技能岗位培训站按承担的培训等级分为省级、地（市）级、县级三个级别。培训站的设置要严格审批，不得降低培训站设置标准、随意扩大培训工种范围和提高培训等级。
省级培训站承担高级技师以下（含高级技师）生产操作人员的培训任务；地（市）级培训站承担中级工以下（含中级工）生产操作人员的培训任务；县级培训站承担初级工和普工生产操作人员的培训任务。
（三）培训站的设置必须满足下列基本要求：
1、具有健全的组织机构和管理制度；
2、有与培训任务相适应的专兼职教师队伍，理论教师和实训教师比例要合理。理论教师需具有一定的实际工作经验以及中专以上学历和相应职称；实训教师必须具有生产操作的实践经验，根据实际情况，可聘请企业经验丰富的老师傅，充分发挥其专业特长，做好传帮带；
3、有与培训相适应的教室、实训工位、设备和机具。对每一主体工种的工位不少于20个，对材料消耗大、无法重复使用和特殊项目的培训，也可与生产实际相结合；
4、有相应的经费来源。
三、技能岗位培训的实施与管理
（一）技能岗位培训工作实行统筹规划、分级管理。
1、建设部负责技能岗位培训工作的宏观管理，制定有关政策、规章和规划，组织编审技能岗位培训的教学计划、大纲和教材，对技能岗位培训进行指导和检查。
2、省级建设行政主管部门统筹规划本行政区域技能岗位培训的组织实施与管理，负责省级技能岗位培训站的审批、管理和评估检查，并负责组织培训站管理人员和师资的培训。
3、 地（市）建设行政主管部门在省级建设行政主管部门的统筹管理与规划下，负责本地区技能岗位培训的实施与管理，负责地（市）级技能岗位培训站的审批、管理和检查。
4、县级建设行政主管部门在地（市）级建设行政主管部门的统筹管理与规划下，负责本地区技能岗位培训的实施与管理，负责县级技能岗位培训站的审批、管理和检查。
（二）技能岗位培训应依据国家统一的工种分类目录，按照部颁统一的培训计划大纲及培训教材进行，对建设部暂未印发培训计划大纲和教材的工种，可由省级建设行政主管部门组织编写，报建设部备案后实施。
（三）技能岗位培训应采取基地培训与现场培训、阶段性培训与一次性系统培训、函授教育与集中辅导相结合的办法。对成建制输出建筑劳动力的培训应以基地培训为主，现场培训为辅；对已输出的建筑劳动力，可根据具体情况，采取施工淡季回乡集中培训，或把培训班办到施工现场。
各地要认真总结，不断更新传统的培训模式与方法，探讨符合行业特点的培训形式与现代化要求的培训方式。
（四）技能岗位培训对所学科目实行单科测试制度，完成全部培训内容后，凭成绩单方可参加同等级的技能岗位鉴定。新上岗人员须经基本技能、安全生产和职业道德培训合格后，由鉴定站进行一次综合考核，合格后发给《建设职业技能岗位证书》。对建设类中等职业学校毕业生可直接参加技能岗位鉴定。
四、开展技能岗位培训的保障措施
（一）各级建设行政主管部门要结合本地区实际，制订技能岗位培训中长期规划和分阶段实施工作计划，全面推进技能岗位培训工作的开展。要提高认识，加强领导，落实责任制，建立健全各项管理规章制度，协调好培训与鉴定、输入与输出、证书核发与查验管理的关系，形成既相互制约又相互激励的工作整体和运行机制。
（二）技能岗位培训坚持培训、鉴定分离的原则，各级建设行政主管部门要积极支持和扶持培训基地的建设，要加强对技能岗位培训质量的管理与监督，认真做好培训人数与鉴定合格发证人数的统计工作，定期对培训站进行评估考核。对鉴定合格率达不到30％的培训机构，应由其上级建设行政主管部门限期整顿；对乱培训、乱收费的，要撤消培训站的培训资格。
（三）劳动力输出地区要认真贯彻落实“先培训、后就业，先培训、后输出”的原则，逐步达到输出的劳动力全部经过培训，并经考核合格取得相应的技能岗位证书。劳动力输入地区要制定培训质量的复核查验制度，优先使用经过培训、素质高、成建制输入的劳动力队伍。
（四）对专业分包和劳务分包的建筑企业，其经营范围内的工种，必须具有一定数量高素质的自有生产操作人员。施工现场的生产操作人员要全部持证上岗，并作为建筑市场检查和施工现场管理水平考核的一项重要内容。各地要通过制定有力的政策措施，促使企事业单位积极组织培训，个人主动参加培训，形成培训、考核、使用、待遇有机结合的机制。
（五）加大技能岗位培训经费投入，确保培训工作的顺利实施。要在单位和个人共同负担的基础上，多渠道筹措资金。企事业单位的培训经费从本单位职工教育经费中列支；建筑劳动力输出地区的培训经费从外出施工人员上缴管理费中提取一定比例。培训站具体收取的培训费用标准，要严格按当地物价部门有关规定执行。
建设职业技能岗位培训规划
改革开放以来，我部在国有大中型企业开展了工人文化和技术补课，开展了建设职业技能岗位（以下简称技能岗位）培训与鉴定试点，实行持证上岗制度，使培训工作取得了长足进展，职工实际技能水平较改革开放以前有明显提高。
为进一步贯彻十五大报告中提出的“培养同现代化建设相适应的数以亿计的高素质的劳动者”，以及“积极发展各种形式的职业教育”的精神，全面推行技能岗位证书制度，落实建设部“万—千万”人才培养工程，根据《建设教育事业“九五”计划与2010年远景目标》和《建设成人教育“九五”计划》，现对职业技能岗位培训提出如下规划：
一、基本原则
技能岗位培训规划的制订，要紧紧围绕国民经济和建设事业发展的需要，积极推进技能岗位培训体系的形成和培训工作的规范化、制度化发展。基本原则是：
（一）要充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性，认真贯彻《职业教育法》中关于企业要强制性开展培训和政策引导职工自觉学习技术的有关规定和精神。
（二）以劳动力市场需求为导向，主动了解市场信息，加强市场调研与劳动力市场预测，根据市场需求确定科学的规划与指标。
（三）要坚持实事求是的原则，结合实际，量力而行，认真处理好速度与质量的关系，与当地经济发展的需要相适应。
（四）要坚持分类指导、分级实施的原则。要在统一规划指导下，对劳动力输出、输入地分类指导，分别组织实施，特别要加强中、西部地区工作的指导。
（五）坚持以劳动力基地成建制输出培训为主，现场培训为辅的原则，充分发挥企业老师傅传帮带的作用。
二、阶段目标
按照技能岗位培训的总体发展目标，从现在起到2000年，40％的生产操作人员要经过技能岗位培训合格后持证上岗。
到2005年，技能岗位培训体系初步形成，70％的生产操作人员按岗位技能要求，经培训合格后持证上岗。
到2010年，在全国建设系统各行业普遍推行技能岗位培训工作，使培训、鉴定、发证、准入控制相互衔接、有机配合，各工种的技能升级培训进入良性循环轨道。
三、培训范围
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门可根据本地区实际情况，确定特殊工种、主体工种和一般工种的范围，以及具体的培训面与时间要求。对大、中型以上城市，要加快培训与持证上岗速度，提高职工技能等级水平。
特殊工种、主体工种和一般工种培训范围参考意见如下：
（一）特殊工种：是关系到安全和工程质量的关键工种。如架子工、工程爆破工、起重机驾驶员、塔式起重机驾驶员、电梯安装维修工、碳化炉工、炼焦煤气炉工、机械煤气发生炉工、煤气输送工、液化石油气罐瓶工、热力运行工、热力司炉工、净水工等。到2000年，整个特殊工种队伍全部经过技能岗位培训合格后持证上岗。
（二）主体工种：指量大面广、通用性较强的工种。如瓦工、管道工、筑路工、水质检验工、水煤气炉工等各行业的主体工种。到2000年，主体工种的60％经过技能岗位培训合格后持证上岗，到2004年达到100％。
（三）一般工种指其他非特殊工种和主体工种。到2000年，一般工种的10％经过技能岗位培训合格后持证上岗，2005年达到50％，到2010年达到100％。
四、培训结构要求
技能岗位培训分为普工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师，并原则上首先从普工和初级工开始，逐级进行。到2010年，各等级工的结构比例是：高级技师达到全部生产操作人员的1％左右，技师达到全部生产操作人员的2％左右，高级工达到全部生产操作人员的7％左右，中级工达到全部生产操作人员的60％左右，初级工达到全部生产操作人员的25％左右，普工根据生产实际情况配备。
市场份额规则在我国不可行
胡波
20世纪70年代中期开始,美国的一些妇女在怀孕期间服用过一种名为DES的保胎药后，所生女孩在成长过程中患上生殖系统癌症。该药于1947年获美国国家食品药品管理局批准生产，但是在1971年, 有研究人员发现, 在怀孕过程中使用DES的妇女所生育的女性后代可能在少年或者青年时期患上腺癌。随着时间的推移, 这种因DES而导致的病例逐年增加, 其中一些受害者开始向法院提起诉讼, 以求通过司法途径使自己因罹患癌症而受到的损害获得赔偿。辛德尔即为众多受害者中并提起诉讼的一名。在诉讼中，其遇到了“无明确的被告”这一难以逾越的障碍：从其母亲服用DES到原告发病, 其间经历了大约20年左右的时间。由于年代久远, 其的母亲早已忘记所服用的是哪一家制药企业生产的DES。因而, 其也无法指证到底是哪一家DES生产企业造成其人身的损害。原告在万般无奈之下将在全美国占有市场份额最大的5家DES生产企业起诉到法院。受案法院加州最高法院认为：在大规模商品生产以及市场渠道日益复杂的情形下, 传统侵权法中的过错责任原则已经不足以规制产品生产者对消费者的责任承担问题, 因此，法院应当适当转变因果关系规则以适应变化的形势需要；该案中无法对因果关系进行证明并非原告的过错, 尽管证据的灭失同样无法归咎于被告，但被告更有能力承担缺陷产品是否会导致的损害的举证能力；5家DES生产企业在市场中占有90%的份额，与其造成损害的可能性之间存在着直接的联系, 由此, 被告造成原告损害的可能性就应当依照其所占有的市场份额来确定……。基于以上考虑, 加州最高法院判决这5家DES生产企业按照其在市场中占有的相应份额来承担各自的责任, 此外, 当某一被告因破产等原因而无力承担赔偿责任时,为了使原告的损害获得充分的赔偿, 其他被告应当对原告承担连带赔偿责任。①
该案首开“市场份额规则”在侵权之诉中的先河。
可见，市场份额规则是指商品致人损害后，受害人客观上不能证明该商品的生产者时，可以同类商品的所有或部分生产者为被告提起诉讼，请求损害赔偿，而各被告依照各自的市场占有份额承担连带赔偿责任的制度。
有学者认为：在我国《侵权责任法》将“共同危险行为”作原则性规定的情况下，在司法实务中也可考虑适用上述规则处理类似案件。而笔者认为，在我国适用该规则不可行，理由如下：
其一，在我国，经济法类法律法规对商品生产、销售行为的规定虽然不甚完善，但已作了严格的规范。除“三无产品”外，不能确定致害商品生产者是谁的情况及其罕见，缺少适用“市场份额规则”的前提；
其二，《中华人民共和国产品质量法》第13条规定：可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。但凡有一定市场份额的产品，其至少已经经过有关国家机关批准生产，系法律允许生产的产品，不可判令遵守法律的行为承担责任。如果产品造成了他人的损害，也必为“缺陷产品”或“未告知安全注意事项”等所致，受害人必须举证证明致害原因力来源于谁，否则，对同类商品生产者明显不公；
其三，同类产品的生产者所占市场份额的具体比列难以查明；
其四，《中华人民共和国产品质量法》第41条规定：将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的，生产者不承担赔偿责任。适用“市场份额规则”的产品致人损害，一般也具有该免责事由；
其五，《中华人民共和国产品质量法》第35条规定：消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿；消费者在接受服务时，其合法权益受到损害的，可以向服务者要求赔偿。该规定可以得出以下结论：受害人遭受产品质量原因遭受损害的可以选择合同之诉或侵权之诉进行；在不能确定生产者的情况下，受害人还可以商品销售者或服务提供者为被告提起诉讼；赋予了受害人较适用“市场份额规则”更为有利的救济方法。
综上所述，在我国，缺乏适用“市场份额规则”的前提，不但现行调整产品致人损害的法律对该规则有所限制，而且有较适用该规则更有利于保护受害人的救济方法，所以“市场份额规则”在我国不可行。
【作者简介】
胡波，云南省鲁甸县人民法院任职
【注释】
①马新彦 孙大伟著，《我国未来侵权法市场份额规则的立法证成——以美国侵权法研究为路径而展开》，载于《公文交易》，www.goviy.com,2010 年12月1日访问。