辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市行政事业单位国有资产管理办法

市政府令[1995]第13号


第一章 总则
第一条 为加强行政事业单位国有资产(以下简称行政事业资产)管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证行政任务完成，促进各项事业发展，根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。
行政事业资产的表现形式为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条 行政事业资产管理的内容包括产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。
第四条 行政事业资产管理的主要任务是建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第五条 对维护国有资产的安全与完整，避免国有资产重大流失做出突出贡献的人员，给予精神或物资的奖励。

第二章 管理机构及其职责
第六条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。各级国有资产管理部门按照统一领导，分级管理坚持所有权和使用权相分离的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和规章；
(二)制定行政事业资产管理办法，并组织实施和监督检查；
(三)组织行政事业单位资产的产权登记，清查统计、资产评估、纠纷调处及产权变动、资产处置(资产调拨、转让、报损、拨废)的审批；
(四)考核监督行政事业资产保值增值；
(五)会同财政部门审批行政事业资产转作经营性资产；
(六)向本级政府、上级国有资产管理部门报告工作；
(七)对国有资产流失及违法案件进行查处。
第七条 各业务主管部门财会管理机构，应加强国有资产管理，配备与业务需要相适应的管理人员，统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和规章；
(二)制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；
(三)组织所属行政事业单位的资产清查、统计汇总及日常监督检查工作；
(四)负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；
(五)负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；
(六)向同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作。
第八条 行政事业单位应设专职或兼职人员对国有资产进行实物管理。财会机构应会同设备管理机构或人员统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：
(一)根据国有资产管理的规定，制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；
(二)负责资产的帐、卡管理；
(三)负责本单位的资产清查、登记、统计报告工作；
(四)负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续；
(五)负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
(六)负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，对投入经营的资产实施监督管理，并按规定向国有资产管理部门交纳资产占用费；
(七)向主管部门报告工作。

第三章 产权登记
第九条 行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证
。
第十条 各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。
第十一条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第十二条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。
新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向同级国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，应 在主管部门或审批机关批准后三十日内，向同级国有资产管理部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。
行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位应在认真查清年末资产存量的基础上，填制年检登记证。
第十三条 行政事业资产产权登记的主要内容为：
(一)单位名称；
(二)住所；
(三)单位负责人；
(四)预算管理形式；
(五)主管部门；
(六)单位资产总额；
(七)国有资产总额；
(八)其他。
第十四条 各级国有资产管理部门，应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况，定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。
第十五条 各级国有资产管理部门，应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。

第四章 资产使用
第十六条 行政事业单位应认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修等制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第十七条 行政事业单位对所占用、使用的国有资产要定期清查，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。
第十八条 行政事业单位要优化资产配置，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置的资产，由国有资产管理部门经与财政部门协商后调剂处置。
第十九条 行政事业单位对所占用的资产，应严格按照规定的报表格式及内容定期向国有资产管理部门作出报告。报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。

第五章 非经营性资产转经营性资产
第二十条 非经营性资产是指行政事业单位为完成行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产。
第二十一条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
(一)用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
(二)用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
(三)用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的经营单位；
(四)用非经营性资产对外出租、出借；
(五)国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。
第二十二条 非经营性资产转经营性资产，应按照国务院《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，并作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核内容。
第二十三条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产管理部门批准，报同级财政部门备案。
一次性转作经营的资产，其价值量数额较大的，须报经同级财政部门批准。
用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件、出资单位的会计报表、资产评估确认书或出资单位出具的资产证明，到同级国有资产管理部门办理资产划转和产权登记手续。未办理产权登记手续的，工商行政管理部门不予办理注册登记。
第二十四条 对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，应坚持有偿使用原则。针对不同转移方式，区别管理，建立国有资产管理部门和各行政事业单位两个层次的保值增值基金。
行政事业单位用非经营性资产兴办的经济实体及用于投资、入股、合资、联营和用于出租、出借的资产，在明确产权关系的情况下，按有关财务管理办法加强投入资产的收益管理。同时，要以实际转为经营性资产的全部资产总值为基数，由国有资产管理部门向行政事业单位收取不低于
5%年率的国有资产占用费，纳入同级财政预算用于行政事业单位的设备更新改造。占用费具体征收比例由国有资产管理部门会同财政部门核定。
各级国有资产管理部门，应对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查、及时纠正存在的问题。
第二十五条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有权不变，除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。对已经用国有资产开办注册登记为集体所有制性质的企业要进行全面清查，对一切归国家所有的资产都应明确产权归属，纳入国有资产管理。
投资的部门或单位可根据不同情况，采取下列办法处理：
(一)明确作为国家投资，并按其投资所占比例参与企业的利润分配，所得收益纳入投资部门、单位的财务预算管理；
(二)作为企业向投资部门、单位的借用款，按双方约定的方法和期限由企业归还投资部门、单位。
第二十六条 行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。

第六章 资产处置和产权纠纷的调处
第二十七条 行政事业单位处置资产(包括调拨、转让、报损、报废等)，应向主管部门、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。
(一)行政事业单位转、撤、并过程中的资产转移，应实行有偿或无偿划转办法，划转应经同级国有资产管理部门征得财政部门意见后批准。具体办法按国家有关规定执行。
(二)市级行政事业单位对所占有、使用的固定资产的处置，在规定标准以上的(具体规定标准由市国有资产管理局会同财政局另行制定)报国有资产管理局审批，报市财政局备案。规定标准以下的由主管部门审批。
(三)各县(市)、区可根据本地区的实际情况，规定固定资产处置的审批权限。
第二十八条 资产转让必须进行评估。
第二十九条 行政事业资产的处置收入属国家所有，应按国家有关规定执行。
第三十条 各级国有资产管理部门，负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。

第七章 罚则
第三十一条 对不按本办法规定申报、办理产权登记手续的行政事业单位，由财政部门或主管部门对其停拨或缓拨有关经费。
对出具虚假资产证明，取得《国有资产产权登记证》的行政事业单位，由国有资产管理部门收回其《国有资产产权登记证》，并由工商行政管理部门按照国家有关规定处理，直至吊销《营业执照》。
第三十二条 对长期闲置不用的资产拒绝进行调剂处理的行政事业单位，由国有资产管理部门按其闲置资产价值的10%收取资产占用费；拒不交纳资产占用费的，由财政部门或主管部门在拨付有关经费时，按其闲置资产的价值予以抵扣。
第三十三条 在非经营性资产转为经营性资产过程中，有隐瞒不报、弄虚作假行为的，对资产提供单位处以隐瞒数额10%的罚款。
对不按规定时限缴纳国有资产占用费的单位，国有资产管理机关，令其限期照章补缴，并从滞纳之日起，每日加收滞纳数额2‰的滞纳金，对使用欺骗等手段逃避缴纳资产占用费的，处以所欠数额五倍以下的罚款。
第三十四条 行政事业单位发生擅自转移、处置国有资产，资产转让及转为经营不进行资产评估等违反本办法的行为，法律、法规有规定的，按照法律、法规处罚，并追究主管领导和直接责任人的行政责任。对造成国有资产大量流失，给国家造成重大经济损失，构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。

第八章 附则
第三十五条 本办法适用于我市各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位，党派和社会团体。实行企业化管理的事业单位不适用本办法。
本办法发布前已转为经营性资产的，适用本办法。
第三十六条 集体性质事业单位占有、使用的国有资产，参照本办法进行管理。
第三十七条 境外行政事业单位国有资产管理办法另行制定。
第三十八条 各县(市)、区人民政府可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法。
第三十九条 本办法由市国有资产管理局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。



1995年10月19日
河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市行政执法监督办法的通知

濮政〔2007〕42 号


各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市行政执法监督办法》已经市政府第67 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年六月十四日

濮阳市行政执法监督办法

第一章 总 则
第一条 为有效保障和监督行政机关依法行政，保证法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《河南省行政机关执法条例》及其实施办法等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本市行政区域内行政执法机关及其工作人员行政执法活动的监督。本办法所称行政执法机关是指各级人民政府及其具有行政执法权的工作部门，以及法律、法规授权行使行政执法权的组织。
第三条 本办法所称行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门（含实行垂直领导体制的部门）、上级人民政府工作部门对下级人民政府所属相应工作部门的行政执法活动实施的监督，以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。
行政复议、行政监察、审计法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 市、县（区）人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督工作。
市、县（区）人民政府及其工作部门的法制机构（以下简称法制机构）是该级人民政府及其工作部门实施行政执法监督的工作机构，具体负责行政执法监督工作。
人事（编制）、监察、审计等有关部门按照各自职责协助做好
行政执法监督工作。
第五条 行政执法监督应当遵循有法必依、执法必严、违法必究以及上下结合、内外结合、主动监督与受理投诉相结合的原则。
第二章 监督的实施
第六条 行政执法监督的范围：
（一）规范性文件的合法性、必要性；
（二）具体行政执法行为的合法性、适当性；
（三）行政执法部门执法主体资格和行政执法人员执法资格的合法性；
（四）行政执法部门法定职责的履行情况；
（五）行政执法责任制、评议考核制、罚缴分离制等相关制度的建立和执行情况；
（六）行政执法队伍的建设情况；
（七）行政执法证件使用、管理情况；
（八）行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法等规范政府共同行为的法律、法规和规章的执行情况；
（九）法律、法规和规章规定需要监督的其他事项。
第七条 行政执法监督的方式：
（一）对规范性文件进行备案审查；
（二）对重大具体行政行为进行备案审查；
（三）对行政执法部门的行政执法主体资格和行政执法人员的执法资格进行确认；
（四）对行政执法证件和行政执法监督证件实行统一管理；
（五）对法律、法规和规章实施情况进行检查；
（六）协调处理行政执法争议；
（七）受理和查处对行政执法行为的申诉、举报、投诉；
（八）对行政执法活动进行检查；
（九）对行政执法责任制和评议考核制的执行情况进行检查；
（十）需要采取的其他方式。
第八条 实行规范性文件备案审查制度。市、县（区）人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当自发布之日起20 日内报同级人民政府备案。县（区）、乡（镇）人民政府制定的规范性文件，应当自发布之日起30 日内报上一级人民政府备案。对于报送备案的规范性文件，由人民政府法制机构按照有关规定进行审查公布。
第九条 实行重大具体行政行为备案制度。市、县（区）人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚、行政强制措施，按照《河南省行政机关执法条例》及其实施办法规定，应当自作出之日起15 日内，报同级人民政府备案。县（区）、乡（镇）人民政府作出的重大具体行政行为，应当自作出之日起15 日内，报上一级人民政府备案。对于报送备案的重大具体行政行为，由人民政府法制机构按照有关规定进行审查。
第十条 实行行政执法情况统计、报告和通报制度。行政执法机关应当建立健全行政执法统计制度，按照规定向上一级人民政府法制机构或同级人民政府法制机构报送统计资料。各级人民政府应当于每年1月30日前以书面形式向上一级人民政府法制机构报告上年度本地行政执法情况。
各级人民政府工作部门应当于每年1月15日前以书面形式向本级人民政府法制机构报告上年度本部门行政执法情况。
法制机构应当建立行政执法情况通报制度，定期或者不定期对本地区、本部门的行政执法情况进行通报。
第十一条 实行行政执法争议协调、裁决制度。行政执法机关之间在行政执法过程中出现争议的，争议各方应当主动沟通，协商解决；协商未果的，应当提请人民政府法制机构协调。行政执法争议经协调达成一致意见的，应当制作协调意见书，各有关行政执法机关应当执行；未能达成一致意见的，由人民政府法制机构作出裁决。重大、复杂的事项，经协调无法达成一致意见的，由人民政府法制机构报请本级人民政府决定。
第十二条 实行行政执法责任制和评议考核制度。人民政府法制机构每年应当对本级人民政府工作部门和下一级人民政府行政执法责任制实施情况进行检查、考核、评议，并通过调查、座谈、走访等方式征求公民、法人和其他组织对行政执法机关执法工作的意见考核结果纳入被检查单位年度工作责任目标考评体系，并作为综合评价其整体工作以及奖惩的重要依据。
第十三条 实行行政执法主体资格公告制度。人民政府法制机构应当对本级人民政府所属工作部门的行政执法主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内进行公告；行政执法主体资格发生变化时，应当重新公告。
第十四条 实行行政执法人员执法资格确认和培训考核制度。法制机构应当做好行政执法人员培训及《河南省行政执法证》的管理和年度审验工作。到期未审验的，证件自动失效。
第十五条 法制机构应当加强对行政执法机关及行政执法人
员行政不作为情况的监督检查，督促其全面、及时、正确履行法
定职责。
第十六条 法制机构应当定期开展行政执法现场检查工作，对行政执法情况进行明查暗访，发现执法违法及不履行法定职责的，应及时予以纠正。
第十七条 人民政府法制机构对本行政区域内有重大影响而又久拖不决的行政执法案件，应当进行督查，被督查单位应当按照规定期限办结并反馈办理结果。
第十八条 公民、法人和其他组织认为人民政府及其工作人员有下列行为之一的，可以向上一级人民政府法制机构申诉、投诉和举报；公民、法人和其他组织认为人民政府工作部门及其工作人员有下列行为之一的，可以向同级人民政府法制机构或者上一级人民政府相应工作部门法制机构申诉、投诉和举报：
（一）不依法履行法定职责的；
（二）违法采取行政强制措施的；
（三）违法实施行政许可的；
（四）违法实施行政征收的；
（五）违法实施行政处罚的；
（六）违法实施行政裁决的；
（七）其他执法违法行为，侵犯公民、法人和其他组织合法
权益的。
对符合条件的申诉、投诉和举报，人民政府法制机构或者人民政府工作部门法制机构应当立案受理，并区别情况及时查处或责成有关部门查处。
第十九条 法制机构可调阅行政执法案卷和相关材料，被监督部门和机构应当主动配合，不得拒绝。
第二十条 法制机构应当积极开展有关行政执法和行政执法监督的调查研究，提出改进行政执法和行政执法监督工作的建议。
第二十一条 行政执法监督人员应当坚持原则、忠于职守、秉公办事、清正廉洁，并经市人民政府法制工作机构培圳、考核合格，取得省人民政府统一印制的《行政执法监督证》，方可从事行政执法监督活动。
被监督单位和人员认为法制机构或者行政执法监督人员违法行使监督职权的，可以向同级人民政府或上一级人民政府法制机构投诉和举报。受理机关应当对投诉和举报的内容进行调查、核实，并依法作出处理。
第二十二条 行政执法监督人员实施监督检查时，不得少于2 人，并应当出示省人民政府统一印制的《行政执法监督证》。对偶然当场发现并需即时纠正的，可由一人实施，但需出示《行政执法监督证》。
第二十三条 行政执法监督人员办理的监督案件，与本人有直接利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
第三章 法律责任
第二十四条 行政执法机关不得有下列行为：
（一）不具备行政执法主体资格开展行政执法活动；
（二）发布规范性文件或作出具体行政行为未经法制机构签署审核意见；
（三）作出行政许可、行政处罚或者实施行政强制措施等具体行政行为违法或者不当，给公民、法人和其他组织的合法权益或者国家利益造成损失；
（四）擅自设定行政处罚、行政许可或者行政收费项目；
（五）制定的规范性文件或作出的重大具体行政行为未按照规定报送备案；
（六）拒不履行法定职责或者超越职权行为；
（七）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查；
（八）其他违法行政行为。
第二十五条 行政执法人员不得有下列行为：
（一）滥用职权、滥施处罚；
（二）适用法律、法规、规章错误或者违反法定程序执法；
（三）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查；
（四）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
（五）其他违法失职行为。
第二十六条 行政执法机关和行政执法人员违反本办法规定的，人民政府法制机构可以作出以下处理：
（一）责令其立即纠正或者限期改正；
（二）责令其履行法定职责；
（三）给予通报批评；
（四）暂扣或者吊销行政执法证件；
（五）提请本级人民政府撤销违法行政行为；
（六）移交有行政处分权的机关对有关责任人员给予行政处分；
（七）构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任；
（八）法律、法规、规章规定的其他处理措施。
人民政府法制机构执行前款规定，可以向有关行政执法机关发出《行政执法监督检查处理通知书》。需要撤销有关行政执法机关的违法行政行为的，经本级人民政府批准，可以向有关行政执法机关发出《行政执法监督决定书》。
接到《行政执法监督检查处理通知书》、《行政执法监督决定书》的单位，应当严格按照通知书、决定书的内容执行，并在30日内向人民政府法制机构报告
第二十七条 法制机构在督查中发现行政执法机关、行政执法人员有行政执法过错，情节严重，应予责任追究的，移送有关机关对过错机关及责任人进行处理。有关机关应当认真调查，按照有关规定追究行政执法人员的行政责任，并及时反馈处理结果。
第二十八条 规范性文件、具体行政行为违法，继续执行将会给行政相对人、公共秩序、国家利益、集体利益或他人合法权
益造成损害的，有处理权限的法制机构可以通知有关行政机关暂停执行。
第二十九条 人民政府工作部门法制机构对监督范围内行政执法关和人员的执法违法行为，可以参照本办法第二十六条的规定处理。
第四章 附 则
第三十条 本办法自2007 年7 月1 日起施行。