江苏省徐州市人大常委会


徐州市第十三届人民代表大会常务委员会

公　　　告

第42号



　　《徐州市行政执法监督条例》已由徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2006年8月31日制定，经江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2006年11月30日批准，现予公布，自2007年1月1日起施行。



2006年12月1日


徐州市行政执法监督条例

　　（2006年8月31日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议制定 2006年11月30日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

　　　　　　　　　　

第一条　为了加强行政执法监督，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本市行政区域内的行政执法监督工作。

　　本条例所称行政执法，是指行政机关及法律、法规授权组织，为实施法律、法规、规章而制定规范性文件或者针对特定的行政管理相对人作出的具体行政行为。

　　本条例所称行政执法监督，是指上级行政机关对下级行政机关，各级行政机关对所属工作机构的行政执法工作进行督促、检查、指导、处理的活动。

　　行政监察、审计机关从事的监督活动，依照有关监察、审计的法律法规执行。

　　第三条　市、县（市、区）人民政府领导本行政区域内的行政执法监督工作。 市、县（市、区）人民政府法制工作机构（以下简称政府法制工作机构）具体实施本行政区域内的行政执法监督工作。

市人民政府所属工作部门负责本系统的行政执法监督工作，其所属的法制工作机构（以下简称部门法制工作机构）负责本系统的行政执法监督具体工作。

　　第四条　市、县（市、区）人民政府和市人民政府所属工作部门应当加强法制工作机构建设，配备与行政执法监督工作相适应的人员，并提供必要的工作保障。

　　第五条 市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门的工作人员，应当具备下列条件，方可从事行政执法监督工作：

　　（一）从事法制工作；

　　（二）取得大专以上法律专业学历，或者取得非法律专业本科以上学历；

　　（三）经培训合格，取得行政执法监督证。

　　第六条　行政执法监督人员行使下列监督权：

（一）制止行政执法人员正在实施的违法执法行为；

（二）受所在单位的指派，对行政执法中的违法行为进行调查,并提出处理建议；

（三）督促行政执法人员履行法定职责；

（四）对行政执法中存在的问题提出建议或者意见。

　　政府法制工作机构可以根据实际需要聘请行政执法特邀监督员，并明确特邀监督员的监督职责。

　　第七条 市、县（市、区）人民政府制定的规范性文件，涉及行政管理相对人权利义务并具有普遍约束力的，事前应当由本级人民政府法制工作机构提出是否合法、适当的意见。市人民政府所属工作部门制定的规范性文件，涉及行政管理相对人权利义务并具有普遍约束力的，事前应当由本部门法制工作机构提出是否合法、适当的意见。

　　规范性文件应当依法报送有权机关备案审查。

　　规范性文件被依法撤销、变更的，作出决定的机关，应当及时公布撤销、变更决定。

第八条　市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门制定的规范性文件，应当通过媒体及时公开发布。未经公开发布的规范性文件不得作为行政执法的依据。

　　第九条 市、县（市、区）人民政府作出行政许可、行政强制、重大行政处罚等行政行为决定前，应当由本级人民政府法制工作机构提出是否合法、适当的意见。市人民政府所属工作部门作出行政强制、重大行政处罚等行政行为决定前，应当由本部门法制工作机构提出是否合法、适当的意见。

　　重大行政处罚应当依法报送有权机关备案审查。

　　第十条　行政执法部门应当将职责范围、执法依据、执法责任、执法程序、办事条件、办事时限、监督和投诉途径等内容，通过政府公报、政府网站、政务公开栏等便于公众知晓的形式向社会公开，并报本级人民政府法制工作机构备案。

　　第十一条 法律、法规、规章在施行一年后，主要负责执行的行政执法部门应当向本级人民政府报告执行情况。

　　第十二条　行政执法部门应当于次年一月份向本级人民政府报告上一年度执行行政执法责任制的情况，向本级人民政府法制工作机构报送行政执法统计结果及分析材料。

　　第十三条　政府法制工作机构应当按照本级人民政府的要求，对行政执法单位的行政执法工作进行年度评议考核。年度评议考核结果，由本级人民政府通报并按评议考核的规定予以奖惩。

　　评议考核的具体规定，由政府法制工作机构拟定，报本级人民政府批准后施行。

第十四条 行政执法部门因行政执法权限、执法依据等发生争议的，本级人民政府法制工作机构可以进行协调。协调不成或者无权处理的，由政府法制工作机构提出意见，报本级人民政府或者有权机关处理。

　　第十五条 对举报、投诉和控告比较集中的行政执法事项，政府法制工作机构可以组织专项检查。

　　政府法制工作机构认为举报、投诉和控告事项依法应当由有关部门处理的，应当及时移送有关部门处理，有关部门应当在规定期限内作出处理，并书面告知政府法制工作机构。

　　第十六条　政府法制工作机构或者部门法制工作机构在行政执法监督工作中，可以查阅有关行政执法案卷和材料；可以向有关单位或者个人调查；可以委托鉴定、评估、检测、勘验，组织有关机构、专家论证和咨询，组织公开听证等。有关单位和个人应当予以配合，不得推诿、拒绝。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当依照有关法律法规的规定，履行保密义务。

　　第十七条　政府法制工作机构对行政执法监督中发现的问题进行处理时，可以制发《行政执法监督意见书》，有关单位应当执行。对拒不执行或者无正当理由拖延执行的单位，政府法制工作机构可以提请本级人民政府作出处理决定。

　　第十八条　具体行政行为有下列情形之一的，政府法制工作机构应当提出限期改正的意见，逾期不改正的，报请本级人民政府予以变更、撤销：

　　（一）主要事实不清、证据不足的；

　　（二）适用法律依据错误的；

　　（三）违反法定程序的；

　　（四）超越或者滥用职权的；

　　（五）具体行政行为明显不当的。

　　第十九条 不履行法定职责的，政府法制工作机构应当通知限期履行，逾期不履行的，予以通报，并建议有权机关追究有关责任人的责任。

　　第二十条 当事人对行政执法部门行政不作为或者所作出的具体行政行为不服，申请行政复议或者提起行政诉讼已被受理的，按照行政复议或者行政诉讼的程序办理。

　　第二十一条 未取得行政执法人员资格从事行政执法工作的，由有关政府法制工作机构责令纠正，并建议有权机关追究有关责任人的行政责任。

　　第二十二条 未按照要求建立和执行行政执法责任制等相关制度的，由政府法制工作机构通知限期改正，逾期不改正的，予以通报，并建议有权机关追究有关责任人的行政责任。

　　第二十三条　行政执法人员有下列情形之一的，所在的行政执法部门应当暂扣其行政执法证件，并视情节轻重，给予离岗培训、调离执法岗位等处理；依法应当给予行政处分的，由其所在的行政执法部门或者行政监察机关给予行政处分；构成刑事犯罪的，移交司法机关处理：

　　（一）利用职权谋取私利的；

　　（二）失职、越权或者滥用职权的；

　　（三）对举报、投诉和控告者打击报复的；

　　（四）拒绝、阻挠、妨碍行政执法监督工作的。

　　有前款情形之一，有关政府法制工作机构发现的，应当暂扣其行政执法证件，同时，将有关情况通报其所在行政执法部门，建议并监督该部门予以处理；情节严重的，报本级人民政府吊销其行政执法证件；构成刑事犯罪的，移交司法机关处理。

　　第二十四条　行政执法部门或者其他单位和个人，对政府法制工作机构处理决定不服向其提出复查申请的，政府法制工作机构应当在收到复查申请之日起十五个工作日内作出复查处理决定。原处理决定错误的，应当及时纠正。

　　第二十五条　市、县（市、区）人民政府和市人民政府所属工作部门应当对行政执法监督工作中成绩突出的单位和人员给予表彰或者奖励。

　　第二十六条　政府法制工作机构和部门法制工作机构及其工作人员在行政执法监督工作中有下列行为之一的，依法追究行政责任：

　　（一）不履行或者不正确履行行政执法监督职责造成严重后果的；

　　（二）利用行政执法监督职权谋取私利的；

　　（三）有其他失职渎职行为的。

　　第二十七条　设立在本市行政区域内实行垂直领导或者国家及省直属单位的行政执法活动，应当接受所在地县级以上人民政府的监督。　

　　第二十八条　本条例自2007年1 月 1日起施行。

国家食品药品监督管理局


关于印发中央厨房许可审查规范的通知

国食药监食[2011]212号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：

　　为规范中央厨房许可工作，保障消费者饮食安全，根据《中央机构编制委员会办公室关于明确中央厨房和甜品站食品安全监管职责有关问题的通知》（中央编办发〔2011〕3号）的相关规定，以及《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》要求，国家食品药品监督管理局制定了《中央厨房许可审查规范》。现将有关事项通知如下：

　　一、各地在受理中央厨房许可申请，开展中央厨房许可审查时，应按照《餐饮服务许可审查规范》总则中相关要求和本规范的规定执行。

　　二、餐饮连锁企业建立的中央厨房，已取得各类食品许可证的，该许可证在有效期内继续有效；有效期届满，按照《中央厨房许可审查规范》规定申请《餐饮服务许可证》。

　　三、各地要及时总结中央厨房许可审查工作情况，重大问题及时报告国家食品药品监督管理局。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年五月十七日


　　　　　　　　　　　　　　　中央厨房许可审查规范

　　第一条　为规范中央厨房许可，根据《中央机构编制委员会办公室关于明确中央厨房和甜品站食品安全监管职责有关问题的通知》（中央编办发〔2011〕3号），以及《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》要求，制定本规范。

　　第二条　中央厨房，指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的单位。

　　第三条　中央厨房纳入餐饮服务许可管理的范围，作为第六类餐饮服务许可类别审查。开设中央厨房应当取得《餐饮服务许可证》，其许可程序和申请材料按照《餐饮服务许可管理办法》有关规定执行。

　　第四条　中央厨房餐饮服务许可申请的受理和审批机关由中央厨房所在地省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定。

　　第五条　由餐饮连锁企业向食品药品监督管理部门提出中央厨房餐饮服务许可申请。申请许可的中央厨房应当具备《餐饮服务许可管理办法》第九条规定的基本条件。

　　第六条　中央厨房应当设置专职食品安全管理人员。申请人申请餐饮服务许可时，应提交餐饮服务单位食品安全管理人员培训合格证明。

　　第七条　申请人提交的保证食品安全的规章制度应当包括：
　　（一）从业人员健康管理制度和培训管理制度；
　　（二）专职食品安全管理人员岗位职责规定；
　　（三）食品供应商遴选制度；
　　（四）加工制作场所环境及设施设备卫生管理制度；
　　（五）关键环节操作规程，包括采购、贮存、烹调温度控制、专间操作、包装、留样、运输、清洗消毒等；
　　（六）食品、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票，进货查验和台账记录制度；
　　（七）食品添加剂使用管理制度；
　　（八）食品检验制度；
　　（九）问题食品召回和处理方案；
　　（十）食品安全突发事件应急处置方案；
　　（十一）食品药品监督管理部门规定的其他制度。

　　第八条　中央厨房向餐饮服务单位配送的食品品种应当报受理餐饮服务许可申请的食品药品监督管理部门审核备案。禁止配送的高风险食品目录由各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门确定。

　　第九条　选址要求
　　选择地势干燥、有给排水条件和电力供应的地区，不得设在易受到污染的区域。距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上，并设置在粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响范围之外。

　　第十条　场所设置、布局、分隔、面积要求
　　（一）设置具有与供应品种、数量相适应的粗加工、切配、烹调、面点制作、食品冷却、食品包装、待配送食品贮存、工用具清洗消毒等加工操作场所，以及食品库房、更衣室、清洁工具存放场所等。
　　（二）食品处理区分为一般操作区、准清洁区、清洁区，各食品处理区均应设置在室内，且独立分隔。
　　（三）配制凉菜以及待配送食品贮存的，应分别设置食品加工专间；食品冷却、包装应设置食品加工专间或专用设施。
　　（四）各加工操作场所按照原料进入、原料处理、半成品加工、食品分装及待配送食品贮存的顺序合理布局，并能防止食品在存放、操作中产生交叉污染。
　　（五）接触原料、半成品、成品的工具、用具和容器，有明显的区分标识，且分区域存放；接触动物性和植物性食品的工具、用具和容器也有明显的区分标识，且分区域存放。
　　（六）食品加工操作和贮存场所面积原则上不小于300平方米，应当与加工食品的品种和数量相适应。
　　（七）切配烹饪场所面积不小于食品处理区面积的15%；清洗消毒区面积不小于食品处理区面积的10%。
　　（八）凉菜专间面积不小于10平方米。
　　（九）厂区道路采用混凝土、沥青等便于清洗的硬质材料铺设，有良好的排水系统。
　　（十）加工制作场所内无圈养、宰杀活的禽畜类动物的区域（或距离25米以上）。

　　第十一条　食品处理区地面、排水、墙壁、门窗和天花板要求
　　（一）地面用无毒、无异味、不透水、不易积垢的材料铺设，且平整、无裂缝。
　　（二）粗加工、切配、加工用具清洗消毒和烹调等需经常冲洗场所、易潮湿场所的地面易于清洗、防滑，并有排水系统。
　　（三）地面和排水沟有排水坡度（不小于1.5%），排水的流向由高清洁操作区流向低清洁操作区。
　　（四）排水沟出口有网眼孔径小于6毫米的金属隔栅或网罩。
　　（五）墙角、柱脚、侧面、底面的结合处有一定的弧度。
　　（六）墙壁采用无毒、无异味、不透水、平滑、不易积垢的浅色材料。
　　（七）粗加工、切配、烹调和工用具清洗消毒等场所应有1.5米以上的光滑、不吸水、浅色、耐用和易清洗的材料制成的墙裙，食品加工专间内应铺设到顶。
　　（八）内窗台下斜45度以上或采用无窗台结构。
　　（九）门、窗装配严密，与外界直接相通的门和可开启的窗设有易于拆下清洗不生锈的纱网或空气幕，与外界直接相通的门和各类专间的门能自动关闭。
　　（十）粗加工、切配、烹调、工用具清洗消毒等场所、食品包装间的门采用易清洗、不吸水的坚固材料制作。
　　（十一）天花板用无毒、无异味、不吸水、表面光洁、耐腐蚀、耐温、浅色材料涂覆或装修。
　　（十二）半成品、即食食品暴露场所屋顶若为不平整的结构或有管道通过，加设平整易于清洁的吊顶（吊顶间缝隙应严密封闭）。
　　（十三）水蒸气较多的场所的天花板有适当的坡度（斜坡或拱形均可）。

　　第十二条　洗手消毒设施要求
　　（一）食品处理区内设置足够数量的洗手设施，其位置设置在方便员工的区域。
　　（二）洗手池的材质为不透水材料，结构不易积垢并易于清洗。
　　（三）洗手消毒设施旁设有相应的清洗、消毒用品和干手设施，员工专用洗手消毒设施附近有洗手消毒方法标识。

　　第十三条　工用具、设施设备清洗消毒保洁设施要求
　　（一）根据加工食品的品种，配备能正常运转的清洗、消毒、保洁设备设施。
　　（二）采用有效的物理消毒或化学消毒方法。
　　（三）各类清洗消毒方式设专用水池的最低数量：采用化学消毒的，至少设有3个专用水池或容器。采用热力消毒的，可设置２个专用水池或容器。各类水池或容器以明显标识标明其用途。
　　（四）接触直接入口食品的工具、容器清洗消毒水池专用，与食品原料、清洁用具及接触非直接入口食品的工具、容器清洗水池分开。
　　（五）工用具清洗消毒水池使用不锈钢或陶瓷等不透水材料、不易积垢并易于清洗。
　　（六）设专供存放消毒后工用具的保洁设施，标记明显，易于清洁。
　　（七）清洗、消毒、保洁设备设施的大小和数量能满足需要。

　　第十四条　食品原料、清洁工具清洗水池要求
　　（一）粗加工操作场所分别设动物性食品、植物性食品、水产品3类食品原料的清洗水池，水池数量或容量与加工食品的数量相适应。各类水池以明显标识标明其用途。
　　（二）加工场所内设专用于拖把等清洁工具、用具的清洗水池，其位置不会污染食品及其加工操作过程。

　　第十五条　加工食品设备、工具和容器要求
　　（一）食品烹调后以冷冻（藏）方式保存的，应根据加工食品的品种和数量，配备相应数量的食品快速冷却设备。
　　（二）应根据待配送食品的品种、数量、配送方式，配备相应的食品包装设备。
　　（三）接触食品的设备、工具、容器、包装材料等符合食品安全标准或要求。
　　（四）接触食品的设备、工具和容器易于清洗消毒。
　　（五）所有食品设备、工具和容器不使用木质材料，因工艺要求必须使用除外。
　　（六）食品容器、工具和设备与食品的接触面平滑、无凹陷或裂缝（因工艺要求除外）。

　　第十六条　通风排烟、采光照明设施要求
　　（一）食品烹调场所采用机械排风。产生油烟或大量蒸汽的设备上部，加设附有机械排风及油烟过滤的排气装置，过滤器便于清洗和更换。
　　（二）排气口装有网眼孔径小于6毫米的金属隔栅或网罩。
　　（三）加工经营场所光源不改变所观察食品的天然颜色。
　　（四）安装在食品暴露正上方的照明设施使用防护罩。冷冻（藏）库房使用防爆灯。

　　第十七条　废弃物暂存设施要求
　　（一）食品处理区设存放废弃物或垃圾的容器。废弃物容器与加工用容器有明显区分的标识。
　　（二）废弃物容器配有盖子，以坚固及不透水的材料制造，内壁光滑便于清洗。专间内的废弃物容器盖子为非手动开启式。

　　第十八条　库房和食品贮存场所要求
　　（一）食品和非食品（不会导致食品污染的食品容器、包装材料、工用具等物品除外）库房分开设置。
　　（二）冷藏、冷冻柜（库）数量和结构能使原料、半成品和成品分开存放，有明显区分标识。
　　（三）除冷库外的库房有良好的通风、防潮、防鼠（如设防鼠板或木质门下方以金属包覆）设施。
　　（四）冷藏、冷冻库设可正确指示库内温度的温度计。
　　（五）库房及冷藏、冷冻库内应设置数量足够的物品存放架，能使贮存的食品离地离墙存放。

　　第十九条　专间要求
　　（一）专间内无明沟，地漏带水封，专间墙裙铺设到顶。
　　（二）专间只设一扇门，采用易清洗、不吸水的坚固材质，能够自动关闭。窗户封闭。
　　（三）需要直接接触成品的用水，应加装水净化设施。
　　（四）专间内设符合餐饮服务食品安全管理规范要求的空调设施、空气消毒设施、流动水源、工具清洗消毒设施；凉菜间、食品冷却间、食品包装间设专用冷冻（藏）设施。
　　（五）专间入口处设置有洗手、消毒、更衣设施的通过式预进间。洗手消毒设施除符合本规范第十三条的规定外，应当为非手触动式。

　　第二十条　更衣室要求
　　更衣场所应与加工经营场所处于同一建筑物内，有足够大小的空间、足够数量的更衣设施和适当的照明。

　　第二十一条　厕所设置要求
　　（一）厕所不设在食品处理区。
　　（二）厕所采用水冲式。
　　（三）厕所地面、墙壁、便槽等采用不透水、易清洗、不易积垢的材料，设有效排气装置，有适当照明，与外界相通的窗户设置纱窗，或为封闭式，外门能自动关闭，在出口附近设置洗手设施。
　　（四）厕所排污管道与食品加工操作场所的排水管道分设，并有可靠的防臭气水封。

　　第二十二条　运输设备要求
　　配备与加工食品品种、数量以及贮存要求相适应的封闭式专用运输冷藏车辆，车辆内部结构平整，易清洗。

　　第二十三条　食品检验和留样设施设备及人员要求
　　（一）设置与加工制作的食品品种相适应的检验室。
　　（二）配备与检验项目相适应的检验设施和检验人员。
　　（三）配备留样专用容器和冷藏设施，以及留样管理人员。

　　第二十四条　省级食品药品监督管理部门可根据本规范制定具体实施细则，报国家食品药品监督管理局备案。

　　第二十五条　本规范由国家食品药品监督管理局负责解释。

　　第二十六条　本规范自2011年7月1日起实施。


　　附件：第六类餐饮服务许可现场核查表
http://www.sda.gov.cn/gsyjs11212/fj.rar