临沂市人民政府关于印发《临沂市人民政府关于设立“沂蒙友谊奖”的暂行规定》的通知
山东省临沂市人民政府
临沂市人民政府关于印发《临沂市人民政府关于设立“沂蒙友谊奖”的暂行规定》的通知
临政发〔2002〕72号
各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,县级事业单位,市七大企业集团公司,各高等院校:
《临沂市人民政府关于设立“沂蒙友谊奖”的暂行规定》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
二○○二年十二月二日
临沂市人民政府
关于设立“沂蒙友谊奖”的暂行规定
第一条 为了表彰为我市经济建设和各项事业发展做出突出贡献的外国专家,充分调动他们的工作积极性,促进我市经济、科技、文化、教育等方面的对外交流,根据国家外国专家局《对外国专家奖励办法》、山东省人民政府《山东省外国专家管理暂行办法》等有关规定,积极稳妥地做好对外国专家的特殊贡献奖励工作,特设立“沂蒙友谊奖”。
第二条 获奖条件
申报“沂蒙友谊奖”的外国专家应是对我友好,并在我市政府机关、经济管理部门、工商企业、农业、教育、科研、医药卫生、财政金融、文化体育等单位工作的外国专家,并具备下列条件之一者:
一、积极向我市传授新技术、新工艺、新方法,解决了技术、管理等方面的关键问题,取得显著的经济效益或社会效益。
二、为我市工程建设项目的建成、投产、运行管理等做出了突出贡献。
三、为我市的企业技术进步,科技攻关提出重要建议,并取得显著经济效益。
四、积极为我市培养人才,向我市捐赠有重要价值的仪器设备、图书资料,在教学、科研、对外宣传、引进资金或项目等工作中做出突出贡献。
五、为我市引进国外智力做出突出贡献的国外官方或民间组织的友好人士。
已经获得国家外专局授予的“友谊奖”和山东省人民政府授予“齐鲁友谊奖”的外国专家,一般不再授予临沂市“沂蒙友谊奖”。对我市贡献较大的可授予“临沂市荣誉市民”。
凡是已获得过“沂蒙友谊奖”的外国专家,不论在我市工作次数多少,时间长短,不再为其申请。
第三条 申报程序
一、由聘请外国专家工作的单位提出申请,填写“沂蒙友谊奖”申请表,经所在县(区)或主管部门审核报市政府批准(具体工作由市人事局承担)。
二、申报单位应按《沂蒙友谊奖申请表》的内容和要求认真填写,一式三份,并附有关说明国外专家工作情况的材料(含工作照片或录像带等)。所报材料应详实可靠。
三、一般每两年评审一次,申报材料应于当年的八月十日前报送市人事局。
四、需要对做出特殊贡献的外国专家进行表彰时,可写出专题报告,随时申报评审。但应于外国专家离华前两个月将有关材料报市人事局。
第四条 组织评审一、成立“沂蒙友谊奖”评审委员会,负责评审工作。评审委员会主任、副主任分别由分管副市长、市人事局局长担任,委员由人事、科技、外事侨务、农业、教育、卫生、经贸等单位负责人和有关专家组成。
二、评审过程中,可视情况组织有关人员对申报内容进行调查、核实。
三、市人事局在收到申报材料后,将在一个月内完成评审工作,报市政府批准后书面通知申报部门。
第五条 授奖
一、荣获“沂蒙友谊奖”的外国专家,将根据情况举行一定的仪式,为其颁发“沂蒙友谊奖”荣誉证书。
二、授奖仪式采取集中和分散两种形式。集中授奖时间安排在评选当年的第四季度进行。
对颁奖期间不在我市的获奖外国专家,将根据情况在外国专家再次来临沂时或采用其它方式举行授奖仪式。
第六条 宣传报道
一、对获奖外国专家的宣传报导,要严守国家保密规定,切实保护外国专家的安全和利益。凡不能公开身份和事迹的外国专家,不得公开宣传和报道。
二、凡可公开宣传和报道的获奖外国专家及其事迹,在宣传报道前应征得聘请单位和外国专家本人的同意。发稿前,应提交市人事局审核。
第七条 在“沂蒙友谊奖”申报和评审过程中,未完成评审之前,任何人不得向外国专家透露“沂蒙友谊奖”评审情况。
第八条 符合评选条件的港、澳、台专家参照本规定执行。
第九条 本规定自二○○三年一月一日起实施。
附:沂蒙友谊奖申请表
二○○二年十二月三十一日
附件：
沂蒙友谊奖申请表
Application For Yimeng Friendship Award
聘请单位：
Requesting Unit
主管部门：
Department in charge
填报时间： 年 月 日
Filling Date: YY MM DD
临沂市人事局印制
（Printed by Linyi Personnel Bureau）
专家外文全名
Original Name
of Expert
专 家 译 名
Translated Name
国 籍
Nationality
性别
Sex
出生年月
Date of Birth
Birth
职务或学位
Rank or Degree
专家专业
Professional Qualification
国外联系地址
Correspondence Address
联系电话
及 传 真
Tel/Fax
国内聘用单位
Requesting Unit
上级主管
部 门
Department in charge
聘用单位联系人
Contact person of the requesting unit
联系电话
及 传 真
Tel/Fax
在华工作起止
年 月
Working period in China
工作总天数
Total working days
保持联系情况
Current state of keeping contact
受聘期间
担任的职务
Position engaged when working in China
来华前工作单位
或国外派遣单位
Company or dispatching organization before coming to China
专家在华工作简历：（历次来华时间及受聘从事的工作和担任的职务）。
Working Experience in China (time, field & position )
主要贡献：（文字1000字左右，其它材料可另附）
Main Contribution ( 1000 words or so. References may be attached)
（填写不下，可加附页）
聘 请
专 家
单 位
意 见
Comments
of the requesting unit
负责人签字： 公 章
Person in charge (signature) (Seal)
年 月 日
YY MM DD
县区政
府或市
直部门
意 见
Comments of the county or district governmentor of the municipal government department
负责人签字： 公 章
Person in charge (signature) (Seal)
年 月 日
YY MM DD
评审委
员 会意 见
Comments of the examination & appraisal committee
主任签字：
Signature of Director
年 月 日
YY MM DD
市政府审 批
意 见
Comments of the municipal
government
负责人签字： 公 章
Person in charge (signature) (Seal)
年 月 日
YY MM DD
县区人事部门或市直 电话(Tel)：
部门联系人姓名：Contact person 传真(Fax)：
对侵占罪案件应采用公诉和自诉两种形式
夏伟林 滑力加
我国新刑法第二百七十条规定的侵占罪是一个新罪名。该罪是指以非法占有为目的，将代为保管的他人财物，或者他人的遗忘物、埋藏物非法据为已有，数额较大并且拒不交出的行为。
在此之前，对此类侵占行为一般以民事案件对待，这很不利于保护公民和国家的合法财产。尤其是对“遗忘物”这一问题，过去大都是以“不当得利”的方式来处理的。这样，非法占有遗忘物而拒不返还者甚多。
现行刑法将此类侵占行为划为刑事法律规范之中，大大地保护了公民和国家的合法财产。 但《刑法》、《刑事诉讼法》和相关法规将此类案件作为自诉案件，告诉才处理，并且一律由人民法院管辖。经过多年的司法实践，笔者认为这种单一的自诉方式不利于充分地保护公民和国家的合法财产和打击犯罪。其理由是：
1、在司法实践中，相当一部分侵占案件如果没有公安机关的介入是难以找出具体侵占人的。而公安机关要想介入此类案件，必须有法律依据。如侵占罪中最常见的“遗忘物”案件，大多是遗忘人在乘坐出租车或住旅店时，由于粗心而遗忘在出租车上或旅店的房间里。尤其是乘坐出租车，由于遗忘人很难记住所乘出租车号，加之出租车较多，如果没有司法部门的介入，单凭个人之力是无法找到侵占人的；要想找到侵占人，必须得到公安机关的支持。但由于此类案件不属于公安机关管辖，一旦公安机关介入，就存在一个合法不合法的问题。有些地方的公安机关由于被侵占人的报案，也介入到此类案件中。但往往由于关系到这种介入是否合法的问题，办起案来不但束缚手脚，而且有时十分尴尬。
如今年8月，呼和浩特市举办“内蒙古第五届西部医疗器械博览会”。一位上海客商项某来呼参加。8月16日17时许，项某与同伴一行三人从内蒙古展览馆门口打了一辆红色夏利车。当时司机帮项某把绿色的行李箱放到了车的后备箱中，在到达太阳神饭店下车时忘了车上的行李箱。行李箱内有身份证、返程飞机票、笔记本、现金和银行存折等。17时30分许，项某才想起这事。由于没有记住出租车牌号，只好拨打110报警。公安机关迅速出警，后根据出租车发票的线索，在17日早晨找到了承包出租车的司机（分白班和夜班）。白班出租车司机承认自己确实把项某的行李箱放到出租车的后备箱内，但他早把这事忘了，说自己没有拿。而夜班的司机则说，交接出租车时他俩谁也没检查过，也说自己没拿过。项某的行李箱就这样“失踪”了。后两位出租车司机和项某达成协议，愿意补偿其损失。但项某的行李箱到底被谁拿了，至今仍是一个谜。
为什么会存在这个迷？按理说，东西只能是两个出租车司机中的一个拿了。公安机关连一点线索都没有的大案都能侦破，怎么会答不出这道只有两个选项的单项选择题？这可不是呼和浩特市的公安机关办案能力问题，而是由于案件管辖权问题。由于不能越权办案，公安机关只好“放任”涉嫌犯罪人。
试想一下，象项某这样的事，如果公安机关不介入，单凭项某之力，能在短时间里找到这两个出租车司机吗？再假设，如果没有公安机关的介入，这两名出租车司机会如此痛快地达成协议，共同赔偿项某的经济损失吗？
2、侵占案件中有相当大一部分是发生在外地的，由于管辖问题，被侵占人不大可能为此在外地进行刑事自诉。
根据司法实践，不少侵占案件大都发生在外地。当到外地出差或旅游的人一旦发生被侵占事件，而侵占人又拒不归还时，他们很少有时间向人民法院提起诉讼。这是因为按照刑事案件管辖分工，此类案件同其他刑事案件一样，是要由案发地的人民法院管辖。目前，有相当一部分受害人在本地受到犯罪分子侵害时，都不愿意向公安机关报案，况且在外地。由于大多数被侵占人没有足够的时间、精力和财力留在案发地打官司，这样，不仅被侵占人的合法权益得不到保护，也助长了侵占人的犯罪气焰。
3、从侵占罪的犯罪对象来看，是公私财物。构成此罪还必须具备数额较大的标准，而判定数额是否较大的依据是物价部门的估价。而物价部门一般来说是不给私人进行估价的。这就使被侵占人存在取证难的问题。
4、对外地的侵占犯罪嫌疑人，如果没有一定的强制手段，嫌疑人怎么会老实等着接受审判？
最近呼市就发生好几起外地打工人员侵占案件。如我院刚刚批捕的一个案件，有一个犯罪嫌疑人从外地来呼，要在一私人汽车配件厂学徒。老板见其没有住处，就让其住在厂里，也顺便下夜。老板将大门钥匙交给学徒工，库房并没有锁，老板也没有明确让其保管。谁知这学徒没干几天，就伙同外人，将老板价值三万元的汽车配件拿出去当废品卖了300多元花了。
案件到了检察机关，对于此案的性质是侵占还是盗窃存有异议。承办人认为是侵占。但考虑到侵占案件属于自诉案件，如果按侵占罪批捕，法院不受理不说，而且公安机关也必须放人。可人是外地的，一放就跑。那被害人势必要控告司法机关。两难之下，只好先以盗窃罪捕了。
象这种涉案数额达三万元的还好说，因为按内蒙古自治区统一规定，盗窃罪的起刑点是800元，侵占罪的起刑点是5000元。不管这犯罪嫌疑人最终是盗窃，还是侵占，都构成犯罪，捕了也不会错。但对于那些数额在5000元以下，800元以上的，检察机关就不能这样作了。
综上几点不难看出，侵占案件完全由受害人自诉，是有相当多的不便和不能。据笔者调查，对于侵占案件能否进行公诉，完全取决于当地的人民法院。因为人民法院是刑事案件的审判机构，公安机关对侵占案件立案侦查终结后，依法要移交检察机关审查起诉。检察机关能否进行公诉，关键是看法院是否受理。目前有相当一部分法院以《刑法》和《刑事诉讼法》等法律规定为由，不受理检察机关对此类案件的公诉。由于法院不受理检察机关对此类案件的公诉，检察机关自然也就不能接收公安机关侦查终结的此类案件。因此公安机关在接到公民的侵占报案时，一般也不会受理。有时由于一时难以分清是侵占还是盗窃，就先受理。一旦查清属于侵占行为，就有撤案问题。如果把人刑事拘留了，麻烦就更大了。就象笔者前面所讲案例一，很简单的一个案件，为什么出现了一个“迷”？这里不是公安机关无能，完全是由于现行的管辖问题造成的。