检察机关化解社会矛盾新途径之探析
夏云虹
周永康同志深刻指出,“当前我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。面对严峻复杂的环境和前所未有的挑战，检察机关必须按照中央的要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务，充分发挥各项检察职能，积极参与社会管理手段创新，提高社会管理水平，维护司法公正，理顺群众情绪，促进社会和谐。”当前，围绕三项重点工作抓好各项检察工作，是各级检察机关谋划工作的指导方针。对此，我们基层检察院要切实转变执法理念，把化解社会矛盾贯穿自身执法办案的始终，既要坚决查办和积极预防这些热点领域的职务犯罪，维护群众的合法权益，又要切实做好教育疏导工作，防止矛盾受到激化或升级。
一、当前社会矛盾的主要成因
基层检察院在履行职责过程中,经常涉及的社会矛盾方方面面,主要反映在以下几点:
（一）是征地拆迁中的职务犯罪问题。征地拆迁安置工作是一项涉及面广，与民生民利直接相关的系统工程，如果检察机关在这方面预防职务犯罪工作开展得好，就能够有效遏制拆旧房添新“症”的问题发生。如果处理不好，将严重影响到拆迁安置工作的顺利进行和广大人民群众对党和政府的信任度，甚至导致群体上访现象。
（二）利益诉求增多，群众交叉攀比态势强化。在市场经济条件下，群众民主意识和维权意识不断增强，但是法治意识滞后，为追求自身利益最大化，上访者往往交叉攀比，使各类群体性利益矛盾更加错综复杂，特别是因征地拆迁、企业改制、下岗职工安置等群体利益矛盾引发的纠纷和集体上访，往往是多种矛盾和多种意图的集合体，相互交叉感染，相互攀比联动，化解难度不断增大。
（三）合理诉求和其他目的结合导致热点问题升温，处置难度越来越大。主要是由于参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，一件事件中甚至多种矛盾相互交织，这类群体性事件已成为当前人民内部矛盾的突出表现形式，解决和处置的难度很大。
二、当前社会矛盾的主要特点
　 纵观基层检察院所面临的社会矛盾，主要的一些特点表现在：
　 一是群体性事件增多。一些案件由于涉及的不是个别人的利益而带有明显的群体性。如国有企业改制过程中职工分流安置问题、城乡结合都涉及到的集体诉讼问题。群体性事件往往具有较大的社会破坏性，影响生产生活秩序。
二是对抗性明显增强。基层检察院所面临的社会矛盾总体来说属于人民内部矛盾，但它的对抗性色彩却越来越明显。当事人因矛盾得不到及时的解决，有的找到基层检察院控告申诉部门“讨说法”，有的干脆到基层检察院侦查监督部门问为什么不逮捕，到公诉部门责问为什么不诉，等等。对类似问题，在基层检察院解决好了，来访人的心气顺畅了，和谐的音符也就协调了。
　　三、当前面临的社会矛盾原因分析
　　基层检察院之所以面临如此众多的社会矛盾，实际上是由一系列的综合因素决定的。
一是检察院职能的转变。随着社会主义法治理念的逐步确立，人民群众的法制观念不断增强，很多矛盾纠纷都以法律诉求的形式进入司法领域。因此，在化解矛盾纠纷工作中，检察机关应该站在化解社会矛盾的前沿，既是维护法律公平正义的执法者，也是奏响社会和谐强音的参与人，应在其职权范围内和履行延伸职责时发挥调处功能。
二是利益格局的调整。利益是行为的导向和杠杆，因而在不同的发展阶段，需要根据不同的目标对利益格局进行调整。随着改革开放的深入、市场经济的发展、法治建设的加快，利益关系和格局的不断调整，一些深层次的矛盾逐渐在法院显现出来。当事人的权利意识增强，通过诉讼解决纷争成为更多的选择。如个别案件利害关系人案件时过境迁才到检察院申诉，有的受害人当时“私了”过后“含冤”，再查找证据已非常艰难，等等。
　　三是对检察院期望值过高。随着我国社会的发展及法治化的逐步推进，各种新类型的社会问题、社会纠纷不断涌现，而司法机关特别是检察机关，肩负着维护国家法律统一正确实施的重任，是“社会公平正义的最后一道防线”，被人们寄予了越来越多的期望，但由于种种原因，也使人民群众时常期望，有时“失望”。主要表现在，一是受社会大环境的影响，诚信政府、诚信社会的大环境尚未形成，民众对包括司法机关在内的国家机关缺乏信任。部分群众法制观念淡薄、公众对司法的不正当期待及对司法的期望值过高等等，从而对检察机关司法公信力产生影响；二是检察机关查办的案件都是国家工作人员利用职务实施的犯罪案件，这些人都有一定权势，社会关系复杂，经常案件一到手，说情者便会络绎不绝。社会关系网的干扰，不仅影响干扰正常办案工作，也使检察机关司法公信力受到影响；三是正义不仅要实现，而且“要让正义以人们看得见的方式实现”。司法程序有其内在的规律和特殊性，社会公众对这一规律的遵循和对法律的认知与对公正的需求存在差距。认定职务犯罪事实要靠证据证实，而有些上访人到检察机关举报往往只反映他们怀疑的事实，要求检察机关追究其刑事责任，却提供不出相关证据。在调查中，有些案件由于时过境迁，有关账目等证据材料因保管不当而损坏、丢失；或由于其他原因而难以取得，有些事实难以查清；或是涉案主体身份不符，不属于检察机关受案范围；或是案件不属检察机关管辖等原因，检察机关据此作出不予立案决定，上访人由于对检察机关处理决定不理解。
四、化解社会矛盾的对策
面对纷繁复杂的社会矛盾，检察院只有采取切实可行的措施，才能不断地化解社会矛盾，促进社会稳定。
（一）立足窗口，全方位接访。控告申诉部门作为检察机关对外工作的窗口，是检察机关面对社会矛盾的第一线。控申工作涉及全院各个部门，而且还涉及政府、信访、纪检等部门，只有各个部门都能积极配合，支持控申工作，才能更好的为人民解决问题，达到维护社会稳定的目的。因此，必须牢固树立“大控申”理念，按照“分级负责、归口办理”的原则，对内严格落实首办责任制，对外主动与信访、纪检、公安、法院等部门协调配合，构建各职能部门各司其职、各负其责、层层把关、环环相扣的“立体化信访工作格局”。
（二）围绕重点，加强法律监督工作。从当前社会矛盾的发生原因看，强化法律监督，营造公平公正的法治环境是检察机关化解社会矛盾的职责所在，也是化解社会矛盾的关键点，重点是维护好法律的公正和对当事人的公平。
1．要围绕“受害人”加强立案监督。立案监督案件线索，大多是合法权益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，这类案件如果得不到及时处理，矛盾很容易激化，侦监部门应当高度重视这类立案监督案件，依照法定程序监督侦查机关立案侦查，及时向控告人反馈信息，并且要全程跟踪监督案件进展情况。对于不符合立案侦查条件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受处理结果，不留矛盾隐患。
2.要围绕“当事人”加强民行监督。民事行政申诉案件，量大面广，纷繁复杂，这些申诉案件普遍存在着不稳定因素，如果处理不好极易造成矛盾激化。民行部门要针对裁判正确的案件，做好息诉服判工作，不断提高促使当事人息诉服判案件的能力，积极探索息诉工作书面答复制度，通过制作书面答复函形式，将申诉人的申诉理由、不支持申诉请求的审查意见及相关法律规定予以告知，力求解决申诉人缠访闹访现象，取得良好的社会效果。同时还要对法院民事判决执行难的问题，积极探索执行监督的有效措施，从源头化解可能引发社会矛盾的不稳定因素。
（三）加大办案力度化解社会矛盾。要以中立者和监督者的身份，改进办案机制，坚持办案的力度、质量、效率、效果相统一，力争实现办案的“三效统一”（即：政治效果、法律效果、社会效果）。
1.切实维护人民群众的合法权益。面对形形色色的农村矛盾纠纷，检察机关宜从解决纠纷这个核心目标出发，在传承司法传统上求突破，在解决纠纷方式上谋创新。工作中，检察机关与群众之间除了日常办案接触外，很少能直接予以联系沟通。对此，各级基层检察院要广泛宣传检察职能和举报电话，力求打造一条自己的“检察110”线路，让群众举报有人接听，有了诉求有人回应。畅通人民监督员监督渠道，进一步拓展群众反映问题的渠道，任何人发现检察干警在办案中有最高人民检察院规定的“五种情形”的或是有其他检察工作问题的，均可以通过人民监督员向检察机关提出监督意见，这样做有助于群众及时反映问题，有助于减少社会矛盾。
2.建立资源共享机制。基层检察院要充分发挥司法资源优势，主导建立了资源共享机制，通过印制检务公开手册，定期定点开展检察长巡访，广泛宣传检察职能，同时将相关法律法规和政策文件给一线基层组织，作为解决纠纷时的依据。
3.深入查办贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪，构建廉洁、高效的经济发展环境。不断更新侦查工作理念、思路，认真分析形势，突出重点查办涉及民生利益和公共安全的职务犯罪，通过侦查技术装备、技术手段的现代化，在侦查办案中努力提高化解矛盾的能力，不断提高办案质量，确保办案的“三效统一”。通过办案，切实保障国家职务行为的廉洁性和客观公正性，有效缓解因国家工作人员和国家机关工作人员的不廉洁、不公正形成的人民群众对国家机关的不满情绪，及时化解因职务犯罪可能引发和激化的国家和社会大众的矛盾，为构建和谐社会做出积极贡献。  

甘肃省人民政府


甘肃省工程设计文件编制和审批暂行办法

　（１９８７年８月５日　甘政发〔１９８７〕１２０号）


　　为了提高工程设计的质量、水平和效益，严格按照基建程序办事，做好设计审查工作，在对原颁发的设计文件编制和审批规定进行修订的基础上，制定工程设计文件编制和审批暂行办法；


　　一、设计的依据和程序
　　批准的计划任务书（即设计任务书）是设计的主要依据，设计要严格按照计划任务书批准的规模内容、标准等要求进行。设计单位应积极参加计划任务书的编制，建设选址，建设规划和试验研究等方面的设计前期工作。对大型水利枢纽、水电站、大型厂矿、跨省区铁路干线和输油输气管线等重点项目，在计划任务书批准前，可根据长远规划的要求进行必要的资源补查、工程地质、水文勘察、经济调查和多方案的技术经济比较等方面的准备工作，并从中了解和掌握有关情况，收集必要的设计基础资料，为编制设计文件做好准备。对于内容、深度等不能满足设计要求的计划任务书，设计单位应及时提出意见，由建设主管部门与上级计划部门联系解决。
　　设计必须严格执行基建程序。设计工作程序包括参加建设项目前期工作，编制各个阶段设计文件，配合施工和参加工程竣工验收、进行总结后评价的全过程。没有批准的计划任务书、资源报告和选址报告的建设项目，设计单位不得承担设计，主管部门不得进行设计审批。没有批准的初步设计，设计单位不能提供设备订货清单和进行施工图设计。批准的初步设计是施工图设计的依据，在施工图设计中不可更改。


　　二、设计的指导思想
　　各勘察设计单位都必须站在国家立场上，所编制的设计文件要遵守国家的法律、法规，认真贯彻执行国家的经济建设方针、路线和政策，符合国家颁布的标准和规范。要坚持设计的科学性和客观性，在提高质量、水平和效益上下功夫，促进技术进步。要认真贯彻艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、反对浪费的方针，从实际情况出发，合理确定设计标准。对生产工艺、主要设备和主体工程要做到先进、适用、可靠、经济。对民用建筑和公共建筑坚持适用、经济、在可能条件下注意美观的原则。要根据国家需要、技术可能和经济合理的原则，实行矿产、能源等资源的综合利用。要节约能源，工业建设项目设计，要选用耗能少的生产工艺和设备，在民用建设项目中，也要采取节能措施。要保护环境，搞好“三废”治理的“三同时”。要注意节约用地，一切工程建设，都必须因地制宜，提高土地利用率，尽量利用荒地、劣地，不占或少占耕地。要立足于自力更生，引进国外先进技术必须符合国情。凡引进技术、进口关键设备能够满足需要的，就不要引进成套设备。


　　三、设计阶段的划分
　　为了有次序、有步骤地开展设计工作，一般建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行。大中型民用、公共建筑工程项目要实行设计方案招标投标，通过招标投标择优确定设计单位和设计方案。对技术复杂而又缺乏设计经验的项目，要增加技术设计阶段。
　　为解决总体开发方案和建设的总体部署等重大问题，可进行总体规划设计或总体设计。


　　四、设计文件的内容和深度
　　建设项目的设计文件要齐全，内容要完整，必须达到国家规定的深度。
　　初步设计的内容，一般应包括以下方面的文字说明和图纸：（１）设计依据；（２）设计指导思想；（３）建设规模；（４）产品方案；（５）原料、燃料、动力的用量和来源；（６）工艺流程；（７）主要设备选型和配置；（８）总图运输；（９）主要建筑物、构筑物；（１０）公用、辅助设施；（１１）新工艺、新材料、新技术采用情况；（１２）主要材料用量；（１３）外部协作条件；（１４）占地面积和土地利用情况；（１５）综合利用和“三废”治理；（１６）生活区建设；（１７）抗震和人防措施；（１８）生产组织、劳动定员和劳动保护措施；（１９）主要设备清册；（２０）各项技术经济指标；（２１）总概算；（２２）建设总工期，建设顺序和进度等。
　　初步设计的深度应满足以下要求：
　　（１）设计方案的比选和确定；（２）主要设备材料定货；（３）土地征用；（４）建设规模、标准、三材用量和投资概算的控制；（５）施工图设计的编制；（６）施工组织设计的编制；（７） 施工准备和生产准备等。
　　技术设计的内容，有关部门可根据工程的特点和需要，自行制定。其深度应能满足确定设计方案中重大技术问题和有关试验、设备制造等方面的要求。
　　施工图设计的内容，必须根据批准的初步设计进行编制，其深度应能满足以下要求：
　　（１）设备材料的安排和非标准设备的制作；（２）施工图预算的编制；（３）施工要求等。


　　五、设计的技术水平、经济效益和质量
　　设计要采用先进的生产工艺和设备，要做到消耗指标低，劳动定员少，劳动生产率高，成本低，占地少。要推广运用可靠的新技术、新工艺、新设备、新材料，消化引进先进技术，不断提高设计水平。
　　设计一定要重视经济效益，对重大问题要进行多方案比较，要有技术经济分析和论证。对单位投资、生产成本、达到设计能力的时间、投资回收年限、利润及创汇，都要提出具体的实施方案和确切的数据。
　　要采取切实可行的措施，保证设计质量。设计中采用的基础资料要齐全、可靠，设计要符合设计标准、规范的有关规定，计算要准确，文字说明要简炼清楚，图纸要清晰、准确、避免“错、漏、碰、缺”。设计单位要根据各自的设计等级、业务范围和技术水平承担相应的工程设计，严禁无证设计、私人设计和越级设计，严禁给无证单位或个人提供图章、签书、证字、银行帐户及其他设计条件。违者，除没收其设计资料和非法收入外，还将根据情节轻重处以二千元以下罚款、停业整顿直至取消设计资格。
　　要给设计单位必要的设计时间，保证设计周期，以提高设计质量。规模特大的建设项目，要提前两年做出总体规划设计；大中型项目要比年度计划提前一个计划年度做出初步设计；单项工程的施工图设计要在施工前四个月提出。凡是没有批准初步设计的项目，设计单位不能开展施工图设计，不能作为施工项目列入年度计划。
　　概算是设计文件的重要组成部分，必须保证质量。设计概算必须全面地、准确地反映设计内容，起到控制工程投资，指导工程建设的作用。设计单位要严格执行国家有关规定，努力提高概算水平，实事求是地根据工程所在地的建设条件，正确选用定额、费率和基价，工程数量和工程内容要准确齐全，防止漏项，坚决反对弄虚作假，多要投资或有意留投资缺口，向国家“钓鱼”。
　　建设项目的总投资以批准的初步设计总概算为准，也应当起到控制和指导设计的作用。设计单位必须严格按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计，坚决制止施工图设计时不算经济帐随意突破概算的做法。


　　六、设计单位的责任
　　设计单位对设计要全面负责，要建立健全各级岗位责任制和审查制度，对设计文件图纸必须逐级审核，分别签字或盖章。初步设计文件，院（所）长、总工程师要签字，并加盖院（所）公章。合作设计项目，主体设计单位是建设项目设计的总负责单位，必须对建设项目设计的合理性和整体性负责。
　　因设计原因延误进度和造成质量事故的，要扣罚设计费、奖金。设计单位还必须查明原因，采取补救措施，写出设计事故检查报告，对事故责任者进行严肃处理，并报省建委备案。


　　七、设计文件的审批权限
　　设计文件的审批，按照分级管理、分级审批的原则进行。
　　凡部署建设项目，均按国家计委和主管部的有关规定执行。
　　省属大型建设项目的初步设计和总概算报国家计委审批，或受国家计委委托由省建委组织审查，省政府审批，报国家计委备案。
　　省属中型建设项目的初步设计和总概算，由省建委组织审查批准。
　　附件所列限额以上的小型建设项目的初步设计和总概算，按隶属关系，由主管厅（局）或地、市、自治州组织审查，提出审查意见，报省建委审批。限额以下的小型建设项目的初步设计和总概算，按隶属关系，由主管厅（局）或地、市、自治州组织审批，报省建委备案。
　　省标准设计由省标准设计管理办公室负责组织有关单位进行设计，并提出审查意见，由省建委批准。
　　施工图设计，除主管部门指定审查外，一般不再审批，但要接受工程设计的质量审查、抽查和监督管理。设计单要对施工图全面负责，并向生产、施工单位进行技术交底，听取意见。


　　八、设计文件的修改
　　设计文件是工程建设的主要依据，初步设计和概算批准后，不得擅自修改。凡涉及初步设计的主要内容，如总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑标准、总定员等方面的修改，须经原设计审批机关批准。因设计变更、设备材料价格变化、汇率变化、设计漏项等原因必须突破总概算时，要分析原因，查明责任，由设计单位修正总概算，报原设计审机关批准，未核批前，建设银行不得拨款。
　　施工图设计的修改，须经原设计单位的同意。施工单位和建设单位不得自行修改。


　　九、设计审查必须具备的条件和职责
　　初步设计审查时，一定要备有批准的计划任务书、资源报告、选址报告以及气象、水文、工程地质、水文地质等基础资料和有关协议文件，要有全部工程的、经过签署的、完整的设计文件和图纸。
　　设计单位在设计审查前一个月必须把经过签署的、完整的设计文件报主管部门和有关单位，以便做好审查准备工作。
　　各级主管设计审查机构和人员，要深入了解设计项目的内容和存在的主要问题，请有关专家进行论证，并请有关部门审核，切实把好设计审查关。初步设计文件审查后，审查单位要抓紧落实有关问题，及时上报审查意见，由审批单位办理审批手续。
　　设计审查审批要严格履行设计审批权限和审查职能，不能层层下放，更不能自编自批。
　　省革命委员会１９７９年颁发的《关于贯彻国家建委＜设计文件的编制和审批办法＞的补充规定》从即日起停止执行。今后有关事项按此办法执行。
附：由省建委审批初步设计的小型地方项目范围。


　　　　　　　 由省建委负责审批初步设计的小型地方项目范围



　　一、水利工程
　　水库、库容三千万立方米以上；
　　自流灌溉工程：受益面积河西地区十万亩以上；河东地区五万亩以上；
　　提灌工程：受益面积五万亩以上；
　　其他水利工程（包括江河治理）：总投资一千万元以上；


　　二、钢铁工业
　　钢铁联合企业：年产钢五百万吨以上；
　　特殊钢厂：年产钢三万吨以上；
　　独立炼铁厂：年产铁五万吨以上；
　　独立铁矿山：年产铁矿二十万吨以上；
　　其他黑色金属工业：总投资在一千万元以上；


　　三、有色金属工业
　　镍联合企业：年产金属镍三千吨以上；
　　其他重金属联合企业：年产金属五千吨以上；
　　采选厂：
　　砂矿：年采选矿石五十万吨以上；
　　脉矿：年采选矿石十万吨以上；
　　氧化铝厂：年产氧化铝三万吨以上；
　　常用有色金属冶炼、电解厂：年产有色金属三千吨以上；
　　有色金属加工厂：年加工材料二千吨以上；
　　其他有色金属工业：总投资在八百万元以上；


　　四、煤炭工业
　　煤炭矿区：年产原煤一百万吨以上；
　　矿井：年产原煤二十一万吨以上；
　　洗煤厂：年产洗精煤二十万吨以上；
　　其他煤炭项目：总投资在八百万元以上；


　　五、石油工业
　　油气田开发：根据具体情况确定；
　　炼油厂：年加工原油三十万吨以上；
　　跨省长距离输油（气）管线：均为大型项目；
　　其他石油工业：总投资八百万元以上；


　　六、化学工业
　　合成氨厂：年产合成氨二万吨以上；
　　硫酸厂：年产硫酸五万吨以上；
　　烧碱厂：年产烧碱五千吨以上；
　　纯碱厂：年产纯碱二万吨以上；
　　磷肥厂：年产磷肥十万吨以上；
　　乙烯厂：年产量一万吨以上；
　　化学纤维单体：年产单体三千吨以上；
　　合成橡胶厂：年产量三千吨以上；
　　塑料厂：年产量五千吨以上；
　　橡胶轮胎加工厂：年产量十万套以上；
　　农药厂：年产农药二千吨以上；
　　磷矿：年产矿石十五万吨以上；
　　硫铁矿：年产矿石十万吨以上；
　　其他化学工业：总投资在八百万元以上；


　　七、电力工业
　　电站：装机容量一万千瓦以上；
　　送变电工程：电压十一万伏、线路长１００公里以上；
　　其他电力工业：总投资在八百万元以上；


　　八、机械工业
　　冶金矿山设备厂：年产矿山设备三千吨以上；
　　石油化工设备厂：年产量三千吨以上；
　　工程机械厂：年产量三千吨以上；
　　发电设备、大电机厂：年产量二十五千瓦以上；
　　汽车厂：年产汽车二千台以上；
　　拖拉机厂：
　　年产轮式拖拉机三千台以上；
　　年产履带式拖拉机一千台以上；
　　年产手扶拖拉机五千台以上；
　　柴油机厂：年产量二十万马力以上；
　　其他机械工业：总投资在八百万元以上。


　　九、建材工业
　　水泥厂：年产十万吨以上；（特种水泥三万吨以上）；
　　平板玻璃厂：年产量三十万箱以上；
　　玻璃纤维厂：年产量五百吨以上；
　　石灰石矿：年产量二十万吨以上；
　　石棉矿：年产量八百吨以上；
　　石墨矿：年产量二千吨以上；
　　石膏矿：年产量五万吨以上；
　　其他建材工业：总投资在八百万元以上；


　　十、轻工业
　　化学纤维厂：单体三千吨以上；
　　长丝二千吨以上；
　　短丝三千吨以上；
　　棉纺织厂：棉纺锭在三万枚以上；
　　印染厂：年产量三千万米以上；
　　造纸厂：年产量五千吨以上；
　　制糖厂：日处理原料三百吨以上；
　　盐场：年产量十万吨以上；
　　毛纺、麻纺：纺锭三千枚以上；
　　合成脂肪酸：年产量三千吨以上；
　　合成洗涤剂：年产量五千吨以上；
　　手表厂：年产量十万只以上；
　　缝纫机厂：年产量五万架以上；
　　自行车厂：年产量十万辆以上；
　　塑料制品厂：年产量三千吨以上；
　　其他轻工业：总投资在八百万元以上；


　　十一、森林工业
　　林业局（场）：年产木材十万立方米以上；
　　木材综合加工厂：年加工木材八万立方米以上；
　　其他林业建设项目：总投资在八百万元以上；


　　十二、商业、粮食
　　石油库：储油一万立方米以上；
　　冷库：储藏能力三千吨以上；
　　地下粮食库：库容三百吨以上；
　　其他：总投资五百万元以上；


　　十三、变通运输、邮电、水运
　　总投资八百万元以上；


　　十四、财贸、文教、卫生、计量、科研、广播、电视
　　总投资在五百万元以上；


　　十五、城市和工矿区新建、扩建的供水、排水、供气、道路桥梁等投资在五百元以上；


　　十六、公用事业和民用建筑项目
　　１．三百床位以上的旅馆和所有旅游旅馆；
　　２．二百床位以上和投资五百万元以上的医院；
　　３．三千座位以上的体育馆；
　　４．总投资三百万元以上的贸易、商业、科技、文物、计算中心等公用建筑；
　　５．投资三百万元以上的办公楼、展览馆、展销馆、疗养院、礼堂（含食堂兼礼堂）招待所等建筑；
　　６．一千座位以上的电影院、影剧院、剧院。
　　７．单位建筑面积八千平方米或十层以上所有的公用建筑和民用建筑。