关于煤矿安全投入问题调研通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
关于煤矿安全投入问题调研通知
各省级煤矿安全监察局、煤炭行业管理部门：
为贯彻落实国务院指示精神，财政部、国家发展改革委、安全监管局拟联合进行关于煤矿安全投入问题调研。现将财政部已下发各财政厅（局）的《关于煤矿安全生产投入问题调研提纲》（含三张调查表）转给你们，请按照调研提纲的要求，主动和财政厅联系，积极配合，认真做好相关工作。
请各煤矿安全监察局接到国家局传真（邮件）后，将通知、调研提纲、调查表等一并复印，代国家局送交本省煤炭行业管理部门。
国家局联系电话：010-64463127
2003年9月17日
财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局《关于煤矿安全生产投入问题调研提纲》
附表
财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局
《关于煤矿安全生产投入问题调研提纲》
一、调研目的
落实《研究加强煤矿安全生产工作有关问题的会议纪要》（国务院国阅〔2003〕65号）、《听取煤矿安全生产工作的汇报等》（国务院常务会议纪要19期）精神，研究建立各类煤矿安全生产设施的长效投入机制，建立稳定的安全保障供给能力资金渠道。
二、调研内容
（一）2000-2002年煤炭企业安全生产现状分析
1.现状；
2.事故类型、程度或等级，按原国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿划分；
3.对事故发生原因的分析：
①投入不足，设备、装备技术水平低；
②管理方面；
③人为方面；
④其他方面。
请用实例分析说明（对乡镇煤矿单独分析说明）。
（二）2000-2002年煤炭企业安全生产资金投入情况分析（请填附表二）
1.国家或地方有关部门的支持政策、投入资金构成及其数额；
2.企业自身的资金投入构成和数额。
（三）煤矿企业安全生产投入方面存在的问题
1. 存在的问题
2. 对问题原因的分析：
① 政策方面；
② 管理方面
③ 其他方面。
3. 投入不足造成的后果。
请举例分析说明（对乡镇煤矿单独分析说明）
（四）维简费提取、使用的有关情况（请填附表三）
1.维简费提取的依据、起始时间、政策沿革过程；
2.维简费的构成；
3.文件规定提取的标准；
4.目前企业实际执行的维简费提取标准，年度提取金额和使用情况（请按构成说明）；
5.2000-2002年维简费用于煤矿安全生产投入的部分有多少；
6.目前维简费在使用、管理以及其他安全生产投入资金的会计核算和税收方面存在的主要问题，如何改进的政策建议；
7.对规范维简费提取、使用和监管的建议。
8.以上内容请对乡镇煤矿单独分析说明。
（五）提取煤矿安全费用的初步意见
1.在规范维简费管理的基础上，单独提取煤矿安全费用的必要性和可行性；
2.煤矿安全费用提取的标准，是统一标准，还是浮动标准，哪一种更可取；
3. 煤矿安全费用使用范围；
4. 煤矿安全费用管理方式，如何保证提足用足；
5.如何建立煤矿安全费用的监督检查机制。
（六）如何建立煤矿安全生产设施长效投入机制的建议
1.政府如何发挥作用
① 中央政府的作用：资源综合利用、开采及运行管理政策、资金及税收管理政策、煤矿安全监察机制；
②地方政府的作用。除按以上中央政府作用的内容说明外，请对如何加强管理乡镇煤矿单独分析说明。
2.企业应该做的工作
①若维持现行从维简费中开支安全投入费用的做法，如何确保安全生产的投入；
②若采取单独提取煤矿安全生产费用的做法，对资金如何管理；
③维简费与煤矿安全费用的提取在使用和管理上如何划分界限。
3.请对如何建立安全生产投入长效机制，如何建立稳定的安全保障供给能力资金渠道提出建议。
（七）煤矿企业在保证安全生产投入问题方面如何自律，请结合现行法律政策详细说明。
（八）煤炭行业管理部门在保证企业安全生产投入方面如何更好的发挥作用。
（九）煤矿安全监察部门在煤矿企业安全生产中如何更好履行职责。
（十）国外其他行业在安全投入方面有那些好的做法。
（十一）国外政府在煤矿安全投入方面的做法
1. 法律方面
2. 政策方面
3. 实际效果方面
（十二）在煤矿矿井设计、建设、投产、生产过程中，有关部门如何联动确保安全投入确有实效。
（十三）2000－2002年煤矿企业生产经营状况分析（请填附表一）
请提供经中介机构审定的年度资产负债表、利润表等主要会计报表。
三、调研方式和对象：
调研方式：全面调查和重点调研相结合。
调研对象：原国有重点煤矿，国有地方煤矿，乡镇煤矿。其中：
全面调查范围－－原国有重点煤矿中的94户，调查面不低于80%；国有地方煤矿企业，调查面不低于40％；乡镇煤矿，调查面不低于10％。
重点调研范围－－覆盖全国3－4个重点产煤地区。主要包括东北、华北、中南或西南地区，重点省份有黑龙江、辽宁、山西（重点在乡镇煤矿）、江西（或湖南）、贵州，重点矿务局有开滦、大同、中煤平朔（露天矿）、淮南、抚顺、松藻等。
四、调研组织形式：
调研工作由财政部、国家发展改革委、安全监管局共同负责。
（一） 全面调查
由地方财政部门负责，联合本省计划（经贸）、行业管理、煤矿安全监察等部门（机构）完成。主要工作包括：按调查提纲要求形成本省调查报告，提出本省的综合意见和建议。调查报告（含EXCEL格式汇总表及文字软盘）最迟于10月20日前上报财政部经济建设司。
各省在具体工作方面，有煤炭行业管理部门的省份由煤炭行业管理部门负责、煤矿安全监察机构配合；没有煤炭行业管理部门的省份，由煤矿安全监察机构负责。
（二） 重点调研
调研组由财政部、国家发展改革委、安全生产监管局有关人员组成，地方财政、发展计划（或经贸）、煤炭行业管理、煤矿安全监察等部门或机构各选派1人参加。
五、调研时间：
重点煤矿调查：暂定于9月24日开始，时间5天左右。主要针对有原国有重点煤矿的省份，调查部分国有大矿。
重点省份调研：暂定于10月15日开始，时间5天左右，对拟调研的省份开展调研。
六、调研地点：
重点煤矿：河北开滦，辽宁阜新、抚顺、铁法；
重点省份：黑龙江和陕西（或内蒙古）、贵州和江西（或重庆）、山西和安徽（或山东）
七、调研要求：
（一）请有关单位积极配合，认真填列调查附表，及时提供相关资料。有地方法律法规规定的，要提供相关文件复印件；
（二）被调研单位要对提供资料的真实性负责；
（三）对财政部、国家发展改革委、安全监管局组织去实地调研的省份和煤炭企业，要在调研组到达前按本调研提纲要求准备好相关资料（附软盘）。
八、联系方式
联系单位：财政部经济建设司经贸处
联系人：孙光奇、张严柱
联系电话：68552879，68552517，68552878（FAX）
联系地址：北京市西城区三里河南三巷3号
邮政编码：100820
附表一：
煤矿企业基本情况表
填报单位：
项 目 行次 2000年 2001年 2002年
列次 1 2 3
一、矿井数量（个） 1
其中：年设计生产能力6万吨（含）以下 2
年设计生产能力6－21万吨（含） 3
年设计生产能力21－60万吨（含） 4
年设计生产能力60－120万吨（含） 5
年设计生产能力120万吨以上 6
二、矿井设计生产能力（万吨） 7
矿井核定生产能力（万吨） 8
当年实际原煤产量（万吨） 9
三、财务指标 16 X X X
1、商品煤销售收入（万元） 17
2、商品煤平均价格（元／吨） 18
3、原煤平均价格（元／吨） 19
4、原煤单位制造成本（元／吨） 20
5、企业补贴前利润总额（万元） 21
其中：煤矿补贴前利润总额 22
6、企业利润总额 23
其中：煤矿利润总额 24
四、安全欠账情况 25 X X
其中：因新安全规程而增加 26 X X
1、“一通三防” 27 X X
2、防治水 28 X X
3、顶板管理 29 X X
4、机电运输（安全） 30 X X
5、劳动保护措施 31 X X
6、安全培训 32 X X
7、其他 33 X X
住：“X”标栏不填列，按省汇总。
九江市城建项目竣工验收及移交管养暂行规定
江西省九江市人民政府办公厅
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市城建项目竣工验收及移交管养暂行规定》的通知
九府厅发〔2011〕21号
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻
市有关单位：
《九江市城建项目竣工验收及移交管养暂行规定》已经2011年4月6日第51次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年五月二十六日
九江市城建项目竣工验收及移交管养暂行规定
第一章 总则
第一条 为规范城建项目竣工验收及移交管养行为，明确参建单位和接管养单位等各方的权利与义务，保证城建项目竣工验收及移交管养工作的顺利进行，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《建筑工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》及《建设工程质量保证金管理暂行办法》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定中的城建项目是指按照城市规划新建、扩建、改建的城市道路、广场、桥梁、隧道、排水（含水利工程）、照明、园林绿化、公共建筑等市政园林基础设施和房屋建筑工程及配套设施。
第三条 本市城市规划区范围内新建、扩建、改建的城建项目（特许经营项目除外）的竣工验收及移交管理工作适用本规定。
第二章 竣工验收
第四条 建设单位收到施工单位的建设工程竣工报告后，应当组织勘察、设计、施工、监理、管养等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成工程设计和施工合同约定的各项内容；
（二）工程档案经市城建档案馆预验收并出具初验意见；
（三）施工单位提出经项目总监签署的《工程竣工报告》；
（四）监理单位提出的《工程质量评估报告》；
（五）勘察、设计单位提出的《质量检查报告》；
（六）有完整的技术档案和施工管理资料；
（七）有工程使用的主要材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；
（八）有符合验收规范的质量检测和功能性试验报告；
（九）民用建筑工程室内环境质量检测报告；
（十）民用建筑节能分部工程验收合格；
（十一）建设单位按有关规定取得规划、消防、环保等有关部门出具的认可文件或准许使用文件；
（十二）有施工单位签署的工程质量保修书；
（十三）建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题已全部按有关规定整改完毕；
（十四）水利工程按相关规定验收合格；
（十五）交通管理设施须经公安交通部门验收合格；
建设工程经验收合格并备案后，方可交付使用。
第五条 建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后一个月内，将收集整理的建设项目档案一式两份，分别向市城建档案管和管养单位移交。档案应包括以下内容:
（一）准备阶段文件
1．发改委前期工作联系函
2．发改委关于列入年度计划的批复
3．项目建议书、可行性研究报告
4．建设用地批准书（或划拨用地文件）
5．国有土地使用证（复印件）
6．拆迁许可证、协议、方案
7．建设项目选址意见书
8．建设用地规划许可证
9．建设工程规划许可证（施工通知书复印件）
10．关于建筑工程规划设计条件的通知（复印件）
11．关于建筑方案的批复（复印件）
12．施工图设计文件审查报告、审查合格证书、抗震设防专项监管表
13．公安消防设计审核意见或公安消防设计备案抽查认可文件
14．环保、白蚁防治、水保等批准文件
15．建设工程施工许可证
16．中标通知书
17．勘察、设计、施工、监理委托合同
18．勘察、设计、施工、监理、房地产开发单位资质证书（复印件）
19．工程质量、安全监督手续
20．建设、施工管理机构、监理机构及负责人名单
21．工程地质勘察报告
（二）监理文件
1．监理规划及实施细则
2．工程开工审批表、工程开工报告
3．监理月报
4．质量事故报告及处理意见
5．不合格项目通知
6．工程延期报告及审批
7．工程竣工监理工作总结
8．质量评估报告
（三）施工技术文件
1．建筑与结构
（1）施工现场质量管理检查记录
（2）施工组织设计（方案）审批表
（3）开工报告
（4）竣工报告
（5）图纸会审、洽商记录
（6）设计变更记录
（7）技术核定单、技术交底记录
（8）工程定位高程测量记录、复核记录
（9）基槽开挖测量记录
（10）原材料合格证书和复试报告、汇总表：A钢材；B水泥；C砖（砌块）；D外加剂；E装饰材料，F防水材料；G砂、石；H预制构件、预搅拌混凝土。
（11）施工试验报告、检测报告：A砼试块；B砂浆试块；C钢筋焊接及焊条（剂）合格证；D土壤。
（12）隐蔽工程检查记录
（13）施工记录：A桩基施工；B地基验槽；C地基处理；D地基钎探（附图）；E人工挖孔灌注桩施工验收；F机械成孔灌注桩施工检查；G砼工程施工记录；H通风（烟）道、垃圾道检查；I预应力筋张拉；J钢、木结构施工。
（14）地基基础、主体结构及建（构）筑物功能性试验报告。
（15）桩基检测报告
（16）屋面（地面）淋水、蓄水试验记录
（17）垂直度、标高、全高测量记录
（18）沉降观测记录
（19）工程质量事故调查处理资料
（20）检验批质量验收记录表
（21）分项工程质量验收记录
（22）分部（子分部）工程质量验收记录
（23）工程质量控制强制性条文检查记录
2. 给排水与采暖
（1）图纸会审、设计变更、洽商记录、技术核定单、技术交底记录
（2）材料、配件合格证及检验报告：A管材及配件；B绝热材料；C卫生洁具；D锅炉及压力容器；E仪表；F安全阀、减压阀。
（3）管道、设备强度、严密性试验记录及功能检验：A灌（满）水；B强度严密性；C通水；D吹（冲）洗（脱脂）；E通球；F阀门；G消防、燃气管道压力
（4）隐蔽验收记录
（5）施工记录
（6）检验批质量验收记录表
（7）分项工程质量验收记录
（8）分部（子分部）工程质量验收记录
（9）工程质量控制强制性条文检查记录
3. 建筑电气
（1）图纸会审、设计变更、洽商记录、技术核定单、技术交底记录
（2）材料、配件合格证及检验报告、安装技术文件：A配电柜（箱）、控制柜；B电动机、电加热器、低压开关；C照明灯具、开关、插座、风扇；D电线、电缆；E导管、电缆桥架和线槽；F镀锌制品、钢制灯柱、砼电杆。
（3）设备调试记录及功能检验：A电气设备安全检查及试运行；B照明通电；C大型灯具牢固性试验。
（4）接地、绝缘电阻测试记录
（5）隐蔽验收记录
（6）施工记录
（7）检验批质量验收记录表
（8）分项工程质量验收记录
（9）分部（子分部）工程质量验收记录
（10）工程质量控制强制性条文检查记录
（四）竣工图
1．建筑施工图
2．结构施工图
3．给排水施工图
4．电气安装施工图
（五）竣工验收文件
l．工程概况表
2．工程竣工总结
3．单位工程质量竣工验收记录
4．单位工程质量控制资料核查记录
5．单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录
6．单位工程观感质量检查记录
7．工程竣工验收报告
8．安全监督报告；防雷检测报告
9．公安消防竣工验收或公安消防竣工验收消防备案抽查认可文件、环保验收认可文件
10．建设项目竣工规划验收合格证
11．竣工验收备案表
12．工程质量保修书
13．住宅质量保证书及住宅使用说明书
（六）法律、法规、规章规定的其它需要移交的档案文件
第六条 工程实行质量保证金和质量保修制度。
工程质量保证金是指建设单位与施工单位在施工合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证施工单位在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。
缺陷责任期自竣工验收合格之日起计算，缺陷责任期除易耗易损件为一年外，其余均为两年。缺陷责任期内，由施工单位原 因造成的缺陷，施工单位应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如施工单位不维修也不承担费用，建设单位可按合同约定扣除工程质量保证金，并由施工单位承担违约责任。
施工单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围，保修期限和保修责任等。
第七条 在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：
（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；
（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；
（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；
（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。
其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。
建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。
第八条 建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
第三章 移交管理
第九条 建设单位负责本单位实施的已验收合格的城建项目的移交管养工作，并按下列规定向相关部门移交管养工作：
（一）环卫设施及市容保洁向项目所在地辖区政府管委会移交；
（二）交通管理设施向市交警支队移交；
（三）市本级政府投资的城市道路、广场、桥梁、隧道、照明、排水设施向市市政公司移交；
（四）市本级政府投资的园林绿化向市园林处移交；
（五）市本级政府投资的河道向原管理单位或政府指定的单位移交；
（六）市本级政府投资的公共建筑向公共建筑使用单位移交；
（七）辖区政府（管委会）投资的城建项目（含工业园区内）由辖区政府（管委会）自行确定管养单位。
第十条 城建项目必须具备以下条件方可移交管养：
（一）项目已按设计完成建设和通过竣工验收并完成整改，不存在安全隐患，具备运行和养护、维修条件；
（二）主体工程及配套附属设施应当满足使用要求。
（三）已签署工程质量保修书。
（四）已向市城建档案管移交建设项目档案。
第十一条 建成项目竣工验收合格后移交管养单位的，按照以下程序执行：
（一）提交移交管养报告。项目通过竣工验收并已对存在问题整改完毕，建设单位参照竣工验收的相关规定组织有关单位对整改事项进行复查，建设工程质量监督部门会同接收单位对复查情况进行监督。复查合格后，由建设单位向管养单位提交移交报告；
（二）移交项目档案资料。建设单位应在移交管养报告提交后30日内，将本规定第五条所列建设项目档案中的相关资料移送管养单位，并与管养单位共同签署《建设项目档案交接清单》；
（三）签署《建成项目交接确认书》。建设单位应当在建设项目档案资料完成移交的同时与管养单位签署《建成工程项目交接确认书》。自双方签署交接确认书之日起，管养单位正式接收管养，但质量保修期间发生的质量问题仍由建设单位负责。
第十二条 项目移交后，在质量保修期内，建设单位仍须按建设工程质量管理相关规定及合同约定承担质量保修责任。
管养单位协助建设单位对施工单位在项目质保期内的质量保修工作进行监督，发现重大质量问题的，应及时通知建设单位，建设单位应在接到通知5个工作日内组织各相关单位鉴定。确属质量问题的，由施工单位负责在规定的期限内进行整改，建设单位负责监督管理。
第十三条 施工单位应当在项目质量保修期届满15日前对项目进行自检，完成对存在问题的整改并向管养单位提交项目保修期间的保修情况报告。
管养单位接到保修情况报告后应当在7个工作日内对项目进行现场复检，复检发现的问题由建设单位负责督促施工单位进行整改。
复检合格后，由建设单位在10个工作日内与设计、监理、施工及管养单位共同签署《建设项目工程保修期满存在问题整改复检鉴定表》，并提交给项目管养单位后，建设单位才可解除项目质保期内的责任。
第十四条 建设单位和管养单位在项目移交过程中产生争议的，双方应当先行协商解决。协商不成的，由建设单位根据争议问题所涉及的行政职能，报相应的行政主管部门或市政府协调处理。
第十五条 申请移交的建成项目不具备第十条规定的移交条件的，管养单位可拒绝接收，其维护管理仍由建设单位负责。
如有特殊原因，确需移交尚不完全具备移交条件的建成项目，由建设单位提出完善移交条件的方案并经管养单位认可后，方可按程序办理移交手续。
第四章 罚则
第十六条 违反本规定，建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构，责令改正，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
（二）验收不合格，擅自交付使用的；
（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
第十七条 违反本规定，建设工程竣工验收后，建设单位未向市城建档案馆和其他有关部门移交建设项目档案的，由市城建档案馆提请建设行政主管部门，依照《建设工程质量监督管理条例》的规定，责令改正，并处1万元以上10万元以下的罚款。
第十八条 违反本规定，施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，由建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构，责令改正，并处10万元以上20万元以下的罚款，施工单位对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。
第十九条 其他违反本办法规定行为的行政处罚，由建设行政主管部门或其他有关部门依照法定职权决定。
第五章 附则
第二十条 本规定自印发之日起实施。