山西省政府


山西省基本建设项目责任制试行规定
山西省政府



为了使基本建设的各个阶段责任明确，事有专责，调动起各方面的积极性，真正做到缩短建设周期，保证工程质量，提高投资效益，克服敞口花钱和吃“大锅饭”的弊端，参照国家有关文件，现制定我省基本建设项目责任制的试行规定如下：
一、建设项目的评价、决策，实施等各阶段都要建立严格的责任制。前期工作负责单位对可行性研究和设计任务书的可靠性、准确性负责；决策部门对决策的合理性、正确性负责；设计单位对设计进度、设计质量负责；实施单位对工程的质量、工期和造价负责；材料、设备、能源、运
输等外部协作单位，对及时提供协作条件负责。
二、所有建设项目必须严格按照基本建设程序办事。各单位、各级领导人都要认真执行本规定。不经充分技术经济论证和审批手续，任何单位和个人都不得匆忙决定上项目；项目建设过程中，不得擅自增加工程内容，提高工程标准，扩大建设规模；不得任意改变建设工期和总概算。否
则，要追究决定人的责任。
三、计划部门对主管部门或地区报送的建设前期工作文件（可行性研究、设计任务书、初步设计），要按照国家确定的发展规划和技术经济政策，对资源条件、选厂布点、建设规模、产品方案、工艺流程、设备选型、总体布置、总概算以及投产后的经济效益，认真组织审查，确保建设
项目决策正确。如果审查不当，把关不严，造成决策失误，由计划部门主管负责人承担应负的责任。对建设项目在计划上安排不周，执行督促检查不严，或因投资安排不足，拖延工期，不能按计划建成投产发挥效益，由计划部门主管负责人承担应负的责任。
四、基本建设的前期工作必须从实际出发，准确掌握基础资料，认真落实各项建设条件，十分注意经济效果和社会效益。
建设项目的前期工作，要经主管部门严格审查，由发给证书的设计、咨询等单位承担。列入前期工作计划的建设项目必须设立项目主持人。项目主持人由生产单位的负责人、主管单位计划部门的负责人或承担该项目的设计负责人担任。项目主持人对主管部分全面负责，项目主持人负责
组织编制可行性研究报告、设计任务书和初步设计，并对工作成果的科学性、准确性承担责任。如果各项前期工作文件的资料不可靠，数据不准确，导致项目决策失误，要追究项目主持人的责任。
五、设计任务书批准以后，由建设单位委托有勘察设计证书的设计部门进行初步设计的编制，并签订《设计委托合同》。设计委托合同的内容应包括设计依据、工程范围、基础资料的提供、工程控制造价、出图日期以及经济责任等。初步设计的编制必须按照批准的设计任务书的要求进
行。一般建设项目可采用两阶段设计（初步设计与施工图设计）。初步设计的内容应符合国家的有关规定；深度应能满足编制施工组织设计、主要材料、设备的订货和土地征用、平整场地等施工准备要求。
经审查后，初步设计的总概算超过原批准设计任务书限额的百分之十以上时，计划部门须重新考虑该项目的可行性。或补充编报设计任务书，或停止该项目的实施。
初步设计批准后，任何单位和个人都不得擅自增加工程内容，提高设计标准，扩大建设规模。如果设计有大的漏项，计算有错误，导致工程浪费，造价升高，以及不能按时出图影响工程建设，要追究设计单位的经济责任和设计负责人的责任。
执行设计委托合同中的纠纷，原则上由主管部门协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解和仲裁，也可直接向司法部门起诉。
六、按隶属关系，主管部门或地区要对建设项目的建设全面负责。在建设中，必须配备熟悉基本建设业务、有组织能力、年富力强的同志担任项目建设经理；并抓好设计、投资、设备材料、施工队伍、协作关系和生产准备的落实。如果建设前期工作文件提供的资料不可靠，数据不准确
，协作配套条件不落实，甚至有意弄虚作假，或者把国家分配的投资、物资挪作他用，致使建设项目工期拖长，概算突破，造成损失浪费，要追究主管部门或地区主管基本建设负责人及有关人员的责任。
七、项目建设经理自始至终负责组织项目的建设。项目经理确定以后，在建设的过程中一般不得随意更换。项目建设经理要按照批准的设计文件和国家有关规定，具体组织项目的建设，与各有关方面签定协议或经济合同，明确各自的责任；实行建设项目包干经济责任制，严格控制建设
总投资，安排好工程建设总部署，督促检查施工进度和工程质量，确保按国家计划要求建成投产，发挥经济效益。如果组织领导不力，现场管理混乱，不按合理工期建设，工程质量不好，敞口花钱，概算失去控制等，要追究项目建设经理的责任。
八、施工单位要做好施工前的各项准备工作，确定建设项目的施工负责人。施工负责人必须按照施工程序和施工图组织设计，合理组织施工，做到科学管理，文明施工，严格执行施工标准、规范和验收制度；积极实行各项经济责任制，严禁“吃、拿、卡、要”；努力节约工料，降低成
本，提高工程质量，缩短施工工期。施工单位应从全局出发，全面竣工不留尾巴，及早发挥资金效益。如果违反施工程序，擅自修改设计图纸，故意分散施工队伍，拖延工期，甚至偷工减料，高估冒算，要追究施工单位的经济责任和施工负责人的责任。
九、基本建设项目在建设过程中要逐步实行项目包干经济责任制，根据建设项目的特点和具体条件，可采取建设单位对上级主管部门包干；施工单位对上级主管部门或建设单位包干；下级主管部门对上级主管部门包干；对工程技术简单，需要劳力较多的工程，也可由地方组织统建包干
。
建设项目包干的内容包括：
1、包投资。以批准的设计概算或审定的施工图预算确定的投资额为准，根据具体情况，目前可采用按设计概算包干、按施工图预算包干、按预算加系数包干，或按平方米造价包干。
2、包工期。以国家计划或上级主管部门规定的合理工期为准。
3、包质量。以有关的技术标准、规范以及设计要求为准。
4、包主要材料用量。以设计文件提供的主要材料用量或商定的主要材料清单为准。
5、工业项目包形成综合生产能力；非工业项目包建成合格交付使用。
主管部门委托建设单位包干，或建设单位委托施工单位包干，须对建设资金，材料设备，外部配套条件，生产定员配备，试车的原料、燃料等方面予以保证。实行基本建设项目包干，必须在建设银行的监督下，由包、保双方签订“项目经济包干合同”，确定“包”、“保”的具体内容
。实行基本建设项目包干的权益和奖罚，可按照国家计委、经委、劳动人事部、建设银行颁发的“基本建设项目包干经济责任制试行办法”执行。
十、建设银行要及时参加设计概算、施工预算和工程决算的审查，对各种渠道的建设资金，建设银行要统一管理，监督使用。对任意增加工程内容、提高工程标准、扩大建设规模等不合理的费用，建设银行有权拒绝拨款，并及时报告上级部门进行严肃处理。如果对建设资金的使用监督
不严，或者违反基建拨款条例，该拨款不拨款，造成损失浪费，由项目所在地的建设银行行长承担应负的责任。
十一、物资供应、设备成套部门对实行责任制的项目所需的材料、设备，在计划安排上要按主要物资用量清单、供应范围和建设进度组织货源，确保供应。
对违反本规定的基建项目，计划部门有权不列入计划，建设银行有权不拨贷资金，物质部门有权不供应物资。设计和施工单位有权不承担设计、施工任务。
十二、对于前期工作周密，建设资金控制准确，真正做到工期短、质量优、投资省、效益好的建设项目，由省人民政府或主管部门对项目建设经理、施工负责人、项目主持人分别情况给予记功、晋级或其它形式的奖励。
凡违反本规定，造成重大质量事故、延误建设工期、投资失去控制、并造成重大损失的单位和个人，应追究责任，由上级主管部门视问题的性质及情节轻重，给予经济、行政处分，触犯刑律的，要追究刑事责任。



1984年2月20日
中国政府 越南政府


中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于货物过境的协定


（签订日期１９９４年４月９日 生效日期１９９４年４月９日）
　　中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府（以下简称“缔约双方”），本着进一步巩固和发展两国经济贸易关系与合作的愿望，在平等互利的原则基础上，经过友好协商，达成协议如下：

　　第一条　中华人民共和国同意输往第三国和由第三国输入的越南社会主义共和国的货物经中华人民共和国领土过境。
　　越南社会主义共和国政府同意输往第三国和由第三国输入的中华人民共和国的货物经越南社会主义共和国领土过境。

　　第二条　缔约双方允许经本国领土过境的货物，不包括按各自国家规定禁止进出口的货物。

　　第三条　货物过境必须遵守以下原则：
　　一、请求过境一方国家的货主提出申请并经允许过境一方国家主管部门批准。
　　二、须遵守允许过境一方国家的海关法规。
　　三、运出货物的数量要与运进数量相符。遇有因丢失、破损而造成货物不全的情况，必须由事故发生地的海关予以书面确认。
　　四、过境货物必须按批准证件规定的路线、口岸、时间转运，并接受允许过境一方国家海关的监管。
　　五、过境货物需在允许过境一方国家的仓库、货场存放时，须经允许过境一方国家海关批准，并接受该国海关的监管。
　　六、不得在允许过境一方国家领土上销售过境货物。特殊情况，如在中国领土上销售，须经中华人民共和国对外贸易经济合作部批准；如在越南领土上销售，须经越南社会主义共和国贸易部批准，并按允许过境一方国家规定缴纳税金和其他各项费用。

　　第四条　缔约双方同意，根据两国政府已达成的有关协议和两国共同参加的国际协议，如无上述协议，将按符合国际惯例的允许过境一方国家现行规定收取过境费用。

　　第五条　缔约双方同意，过境货物的转运和有关手续按允许过境一方国家的现行规定办理。

　　第六条　过境货物经由以下口岸通过：
　　友谊关——友谊关；
　　凭祥——同登；
　　河口——老街；
　　东兴——芒街。
　　此外，过境货物也可经由今后双方政府协商开通的新的国际性口岸通过。

　　第七条　按本协定规定发生的各项费用，应符合一九九三年五月二十六日在北京签订的《中华人民共和国人民银行与越南社会主义共和国越南国家银行关于结算与合作的协定》和各自国家外汇管理规定，以可自由兑换外币进行结算。

　　第八条　本协定其他未尽事宜，将根据中越两国政府已达成的有关协议办理。

　　第九条　缔约双方授权中国对外贸易经济合作部和越南贸易部根据每个时期的实际情况签订履行本协定的具体文件。

　　第十条　在本协定有效期内，缔约任何一方均可对本协定的条款提出书面补充或修改建议，缔约另一方应在收到该建议之日后的三个月内做出答复。经缔约双方一致同意的补充或修改条款视为本协定的组成部分，与本协定具有同等效力。

　　第十一条
　　一、在执行过程中对本协定解释发生的争议，将由被授权的缔约双方代表通过外交途径协商解决。
　　二、中越双方企业在执行本协定的过程中发生的争议，将由有关企业协商解决；如协商无效，提交允许过境一方国家的国际贸易仲裁机构处理。

　　第十二条　本协定自签字之日起生效，有效期为三年。如缔约任何一方未在本协定有效期满前三个月以书面形式提出终止本协定，则本协定的有效期将自动延长一年，并依此法顺延。
　　在本协定终止的情况下，其各项规定仍适用于本协定终止前所签订的各项有关协议，直至履行完毕。
　　本协定于一九九四年四月九日在河内签订，共两份，每份均用中文和越文写成，两种文本具有同等效力。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　越南社会主义共和国政府
　　　　　全权代表　　　　　　　　　　　　　　　全权代表
　　　　　　张　青　　　　　　　　　　　　　　　　张庭选
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）