如此适用法律判案正确吗？ ——银行工作人员违法承兑票据出票人不构成票据诈骗罪、银行工作人员应构成对违法票据承兑罪

作者:邢连珠
正文:

公诉机关：某市人民检察院

被告人：郭某、云某等

案由：票据诈骗罪、非法出具金融票证罪

一、基本案情

被告人郭某，男， 1960 年 3 月 8 日出生于某市，蒙古族，高中文化，系某市盛大公司法人代表，住某市郊区。因涉嫌票据诈骗罪于 2002 年 6 月 5 日被刑事拘留，同年 7 月 10 日被逮捕。

被告人云某，男， 1956 年 2 月 2 日出生于某市，蒙古族，大专文化，系某市农行吉祥支行行长，住某市市区。因涉嫌票据诈骗罪于 2002 年 6 月 8 日被刑事拘留，同年 7 月 5 日被取保侯审、 2003 年 6 月 25 日被某市中级人民法院决定逮捕。

被告人王某，男， 1958 年 5 月 1 日出生，蒙古族，大学文化，系某市农行吉祥支行信贷科科长，住某市市区。因涉嫌票据诈骗罪于 2002 年 6 月 8 日被刑事拘留，同年 7 月 10 日被逮捕。

被告人郭某于 1993 年成立某市盛大公司，并在某市农行吉祥支行开户。因在规定年限内未办理年检， 1996 年 6 月 12 日某市工商局决定吊销其公司营业执照。1996年 7 月被告人郭某因倒卖烟草急需资金，找到被告人云某、王某商议从其所在农行吉祥支行贷款。因该行贷款指标已用完，被告人云某、王某告诉被告人郭某可以申请银行承兑汇票的方式弄出款来，但需要准备一个在其他银行开户的帐户。之后，被告人云某帮助被告人郭某从李某处要来由李某刚注册成立的某市大元经贸公司的营业执照和各种公章印鉴交给被告人郭某，被告人郭某又找某市建行第二营业部的杨某，在该营业部以李某名义开设了大元经贸公司帐户。（至此，被告人郭某拥有了二个银行帐户，即属于其本人的盛大公司的帐户和以李某名义开设的大元经贸公司的帐户）。

1996年 7 月 18 日，被告人郭某找到被告人云某、王某申请办理银行承兑汇票。被告人郭某在不具备申请银行承兑汇票的资格且没有真实购销合同和任何担保的情况下，以盛大公司为出票人，以大元公司为收款人，签发了金额为 150 万元的银行承兑汇票，被告人云某、王某为被告人郭某办理了银行承兑手续。被告人郭某持该银行承兑汇票找到某市建行第二营业部杨某办理了 120 万元的质押贷款，该银行承兑汇票到期后，被告人郭某归还了 132 万元，尚欠 18 万元。

被告人郭某为获取高额好处费，以其盛大公司为出票人，以深圳明捷公司和深圳易诚公司为收款人，用深圳明捷公司和深圳易诚公司的 6 套房本作抵押，分别于 1996 年 7 月 26 日和 1996 年 9 月 30 日签发了金额为 150 万元和 300 万元的银行承兑汇票，申请某市农行吉祥支行办理承兑手续，被告人云某、王某审查后，为其办理了银行承兑手续。该二张银行承兑汇票到期后，被告人郭某归还了 448.2 万元，尚欠 1.8 万元。

1996年 9 月 26 日，被告人郭某在无真实购销合同和担保的情况下，签发了金额为 100 万元的银行承兑汇票，由被告人云某、王某为其办理了银行承兑手续。该承兑汇票到期后，被告人郭某将该款项归还。

1996年 10 月间，被告人郭某在无真实购销合同和保证金的情况下，以每张金额50 万元，签发了 10 张，总计金额为 500 万元的银行承兑汇票，其中 300 万元由某市大元经贸公司背书到深圳易诚公司。被告人郭某持一份所谓某市建行国际经济投资公司的保证书作担保，申请某市农行吉祥支行办理银行承兑手续，被告人云某、王某为其办理了审批手续。汇票到期后，被告人郭某归还了 78.3 万元，尚欠 421.7 万元。

1997年 2 月 24 日，某市农行吉祥支行会计科科长刘某征得被告人郭某同意后，以被告人郭某盛大公司为出票人签发了金额为 28 万元的银行承兑汇票，被告人云某、王某为其办理了银行承兑手续。该承兑汇票到期后，刘某将全部款项归还了被告人郭某，被告人郭某未将该款项归还某市农行吉祥支行。

二、控辩意见

某市人民检察院指控被告人郭某犯票据诈骗罪；被告人云某、王某犯非法出具金融票证罪，于 2003 年 6 月 2 日向某市人民法院提起公诉。

被告人郭某及其辩护人辩称： 1.郭某签发的银行承兑汇票只有 250 万元人民币，故只承担这一部分责任； 2.郭某对银行工作人员没有任何虚构事实和隐瞒真相的行为，故不构成票据诈骗罪； 3.某市建行国际经济投资公司保证书丢失的责任在于某市农行吉祥支行，因为该保证书的丢失导致某市农行吉祥支行债权不能实现。故让郭某承担某市农行吉祥支行 469.5 万元全部直接经济损失的责任与事实不符。

被告人云某及其辩护人辩称： 1.云某审批的四笔承兑汇票均有房产作担保，且四笔承兑汇票的金额已全部归还银行，其客观上并未造成危害后果，故不构成指控罪名； 2.某市建行国际经济投资公司保证书丢失的责任在于王某，故云某不应承担因该保证书丢失所造成损失的责任； 3.非法出具金融票证罪系过失犯罪，云某和王某不构成共同犯罪。

被告人王某及其辩护人辩称： 1.银行承兑汇票的审批权在于行长，其是执行云某的指示和命令； 2.王某只对现有的三份银行承兑协议所涉及的 500 万元承担责任； 3.由于王某的行为是在行长云某的授意和批准后实施的，王某只起次要作用，系从犯，请求对王某量刑时予以考虑。

三、裁判

某市中级人民法院审理后认为：被告人郭某利用虚假合同，签发无资金保证的银行承兑汇票骗取财物，合计金额人民币 1228 万元，造成国家直接经济损失 469.5 万元，其行为构成票据诈骗罪。被告人云某、王某违反规定，为郭某出具银行承兑汇票，造成重大损失，其行为均构成非法出具金融票证罪，应按各自所起的作用分别承担相应的责任。被告人郭某及其辩护人均认为郭某只开出 250 万元银行承兑汇票，经查，二被告人的供述及大量的书证、证人证言均证明郭某以某市隆泰公司名义申请签发了 1228 万元银行承兑汇票。关于郭某对银行工作人员没有任何虚构事实和隐瞒真相的行为，经查，郭某明知自己没有申请银行承兑汇票的资格，编造虚假的购销合同以达到套取银行信用的目的，其利用虚构事实套取国家财产的主观故意是明确的。其辩护人关于保证书丢失的责任在于农行吉祥支行，让郭某承担 469.5 万元全部直接经济损失与事实不符的辩护意见，经查，本案的证据系统中欠缺保证书这一书证，且某市建行投资公司否认出具过该保证书，故仅有被告人供述和证人证言不足以支持担保事实成立。综上所述，被告人郭某的辩解及其辩护人的辩护意见缺乏事实依据，本院均不予采纳。被告人云某的辩护人关于被告人云某签发四笔承兑汇票（ 1402 号、 2701 号、 2702 号、 2703 号）均有房产作担保，且四笔承兑汇票的金额全部已归还，故指控罪名不成立的辩护意见，经查，在 16 笔违规银行承兑汇票中，只有 1403 号、 1410 号两笔汇票以深圳 6 套房本作抵押，但该 6 套房本均未作他项权登记，且根据“主合同无效，从合同亦无效”的担保原则，该抵押系无效抵押。故该辩护意见本院不予采纳。其辩护人关于云某不应承担保证书丢失造成损失的责任，经查，因缺乏证据支持不能认定担保事实成立，故该辩护意见本院不予采纳。其辩护人关于云某与王某不构成共同犯罪的辩护意见，本院不予采纳。被告人王某辩解其完全在执行云某的指示和命令。经查，王某违规出具票据行为虽不排除云某的授意，但其积极配合，起到相当作用，故该辩解本院不予采纳。其辩护人关于王某系从犯的辩护意见本院不予采纳。关于王某只对三份承兑协议所涉及的 500 万元承担责任的辩护意见，经查， 16 笔承兑汇票王某均为审查人，故该辩护意见本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第一百九十四条第（五）项、第五十二条、第十二条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》第十五条之规定，判决如下：

（一）、被告人郭某犯票据诈骗罪，判处有期徒刑十四年，并处罚金人民币 150000 万元（罚金自判决生效后 30 日内缴纳）。

（二）、被告人云某犯非法出具金融票证罪，判处有期徒刑七年。

（三）、被告人王某犯非法出具金融票证罪，判处有期徒刑六年。
广东省珠海市人民政府


珠海市城市土地管理实行“五统一”的规定
珠海市人民政府



第一条 为加强土地管理，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《广东省经济特区土地管理条例》，结合我市经济特区的具体情况，特制定本规定。
第二条 本规定适用于珠海市市区及城市近郊区和牵涉全市的重点地区（下简称市区）。
第三条 市区范围内的土地、矿产、滩涂等自然资源，由市政府实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让和统一管理。
第四条 市区范围内的土地，实行有偿、有限期的使用制度。出让土地回收的征地补偿绩和市政基础设施配套费，用于加强城市土地基础设施配套和土地及其后备资源的开发等公共设施建设。
第五条 市国土局是主管我市土地管理工作的职能部门，负责具体实施土地管理和有偿、有限期的土地使用制度。
第六条 土地的统一规划。
（一）市区范围内的土地、矿藏、滩涂等自然资源，由市国土局根据城市建设总体规划及其位置、地形、地貌、功能和城市建设发展的需要，制定出我市市区土地利用总体规划，经市政府批准后实施，并报省人民政府备案。
（二）沙、石、土、矿产资源，由市矿产资源管理委员会（以下简称市矿委）指定市国土局统一管理、统一规划、统一勘测、统一计划开采，并按规定统一收取资源费。
（三）市区范围内的土地，按照土地利用总体规划和城市建设总体规划实行控制使用，任何单位、个人不得非法转让、买卖。
第七条 土地的统一征用。
（一）农村集体所有的土地，根据建设需要由市国土局统一征用，其他任何单位和个人均无权直接征用集体土地。
（二）单位或个人过去征用但未开发、使用的土地，市国土局可根据土地利用总体规划和城市建设总体规划进行调整或收回。对被收回土地的单位或个人，由政府给予适当的补偿或另行调整用地。
（三）征用土地的各项补偿和安置补助费标准，按有关规定办理。
（四）实行规划控制的用地，根据建设需要，由市国土局报市政府批准征用。规划控制用地和已征用的土地，在国家未开发利用前，仍由当地农民耕种，不得丢荒。
第八条 土地的统一开发。
（一）市区范围内的土地开发要坚持“先规划后开发，先地下后地上，综合配套，合理利用”的原则，充分发挥土地的效益和整体的效益。
（二）建设用地要按规划功能区的标高竖向及统一标准要求，由市国土局统一组织平整开发。依法取得成片土地使用权的单位或个人，可与市国土局签订合同，按合同自行开发。
（三）沙、石、土、矿产资源要有计划、有重点的统一安排开采。开采沙、石、土和其他矿藏的单位或个人，应向市国土局申请，经市矿委会审核报市政府批准并由市矿委会发给《采矿许可证》或《开采许可证》后才能开采。没有取得《采矿许可证》或《开采许可证》的单位或个人，
一律不能开采。过去所开办的沙、石、土场，凡妨碍土地利用总体规划、城市建设总体规划及市容景观的，要停办或迁移，对需停办或搬迁的单位或个人，根据规定甄别不同情况决定是否补偿和迁徙。
（四）滩涂、荒山等土地后备资源，要有计划、有重点地分期统一开发，积极组织围海造地和开山造地。
第九条 土地使用权统一出让。
（一）经济特区控制范围内土地，按照所有权与使用权分离的原则，实行土地使用权有偿、有限期出让、转让制，土地使用权出让的年限，生活用地不超过七十年，其他用地不超过五十年。
（二）出让土地使用权可采取协议、投标、公开拍卖等形式，统一由市国土局按有关规定办理。
（三）除行政有偿优惠划拨的土地以外，依法购买土地使用权的单位、个人，可以转让、出租、抵押和赠予，但使用年限不得超过土地出让合同规定的年限。
（四）依法购得土地使用权的单位或个人，凡未付清全部的价款（含征地补偿费和市政设施配套费用），未领有国有土地使用证，以及投入开发建设的资金未达合同规定总投资额的百分之二十五以上者，不得转让土地使用权。
（五）行政有偿优惠划拨的土地，要按规定补交土地使用权出让金后，方能转让、出租、抵押和赠予。
（六）土地使用权的转让、出租、抵押和赠予，必须按照《广东省经济特区土地管理条例》的规定到市国土局办理有关登记，否则不受法律保护。
（七）有偿取得土地使用权的单位、个人，再进行转让时，如产生土地增值，应按市有关规定缴纳土地增值费。
第十条 土地的统一管理。
（一）需要使用土地的单位或个人，必须凭市规划局核发的《建设用地规划许可证》向市国土局提出申请，经市国土局审定后，由市国土局发给《国有建设用地许可证》，确认其使用权。
（二）已取得使用土地权而超过两年时间不按合同规定开发利用土地的，由市国土局收回土地使用权，并视其投资情况给予适当补偿。
（三）市区范围内的土地，未经市国土局批准，任何单位或个人不得擅自占用、搭建。
（四）单位或个人的建设用地工程，要向市国土局领取《建设用地许可证》或《临时建设用地许可证》，悬挂在工地显眼的地方。
（五）按规定留给村的生产、生活用地，要划界、树桩，明确权属范围，并要服从土地利用总体规划和城市建设总体规划安排建设。
（六）建立土地统计制度，由市国土局会同统计部门，依法进行土地统计，土地所有者和使用者，应当如实及时提供统计资料。
（七）建立土地调查制度，内容包括土地权属调查、土地利用现状调查和土地条件调查。土地所有者和使用者，应当配合调查、提供必要的资料。
（八）在镇、村建立兼职的土地监察员，实行群防群治，任何单位和个人，都应接受检查和监督。
（九）单位和个人用地，由市国土局统一建立系统的地籍档案，实行科学的地籍管理。各单位和个人要自觉配合进行，凡未申报登记的，应于本规定颁布之日起两个月内到市国土局申报登记，核发土地使用证。
（十）单位和个人建设用地完工后一个月内，必须到市国土局和市房产局申请审核，由市国土局更换土地使用证，由市房产局核发。《房屋所有权证》。
第十一条 土使用者及开发沙、石、土、矿产资源的单位、个人，应遵守国家法律、法规及本规定，依法缴纳有关税费。违章者，由市有关管理部门依法给予惩处。
第十二条 本规定由市国土局负责解释。
第十三条 本规定自颁布之日起实施。斗门县，万山、三灶、平沙、红旗管理区的土地管理，由市国土局参照本规定制定实施办法。经市政府批准后实施。



1991年6月3日