教育部办公厅关于做好现代远程教育工程试点示范项目培训工作的通知
教育部
教育部办公厅关于做好现代远程教育工程试点示范项目培训工作的通知
教基厅〔2003〕12号
为贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》精神，积极稳妥地实施好农村中小学现代远程教育工程，根据《教育部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅、财政部办公厅关于实施现代远程教育工程试点示范项目的通知》（教基厅〔2003〕6号）要求，现就做好现代远程教育工程试点示范项目（以下简称试点项目）培训工作有关事项通知如下：
一、基本要求
坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》精神，着眼于全面提高试点项目教学、管理和技术服务人员的政治、业务素质和工作水平，为试点项目培养具有较高素质的业务骨干，保证试点项目的顺利实施。既要体现试点项目的统一要求，保证培训的系统性和完整性，又要根据培训对象的不同情况，因地制宜，保证培训工作的实效性。要分级负责、分层培训，学以致用，理论联系实际。各级试点工作骨干，要先培训后上岗。
二、培训对象、内容和目的
1．培训对象：培训分为国家级培训和省级培训。国家级培训的对象为省级项目骨干人员，主要为承担省级培训指导教师任务的骨干人员、合作高校教师和部分管理人员。省级培训的对象为经过选拔的项目学校教师和县级技术人员。
2．培训内容：培训分为10部分，每个部分包括若干个具体模块，不同模式的参训人员和不同层面的指导教师将选取不同的内容和模块（详见附件一）。
3．培训目的：为项目学校的骨干教师和技术人员提供不同层面的技术培训，使他们了解现代远程教育在西部农村贫困地区教育改革和发展中的地位和作用，了解试点项目三种模式技术解决方案的特点，掌握现代远程教育技术，初步掌握现代远程教育的三种模式在教育教学中的应用，能够在当地承担示范、培训、为教学和经济发展服务的任务。
三、培训环境
各项目省（自治区、直辖市、兵团）在确定有关单位或其他培训机构作为本项目培训基地时，要与教育部-李嘉诚现代远程教育扶贫示范工程等项目相衔接，整合设备和师资等资源，在原来培训配备条件基础上，按照本项目培训课程指导纲要的要求进一步完善和提高，保证本项目培训教学计划的顺利进行。
四、形式和进度安排
培训时间要集中安排，时间为15～20天，约100～120学时。培训可采取集中授课、实际操作、现场观摩等多种形式。在项目招标结束后，即开始国家级培训，国家级培训完成后，再开始省级培训。
五、培训经费的分配方案与使用
本项目模式一培训工作由各地根据需要自行组织。模式二的国家级培训，中央财政投入60万元。模式二的省级培训，按每个点2000元培训费的标准，每个点培训2人，中央财政投入1003．2万元，地方按1∶1配套。模式三由项目中标单位按要求负责做好培训工作。经费单独列支，接受项目的审计。
六、组织领导
试点项目培训工作在我部指导下统一实施。国家级培训任务由中央电教馆承担，省级培训任务由各项目省（自治区、直辖市、兵团）项目主管部门组织实施。我部将组织专家组和有关管理人员对国家级和省级培训进行检查和验收，并开展形成性和总结性评价工作。
各省级培训机构要在各省级项目主管部门的领导下和中央电教馆的统筹协调下开展工作。各省级培训机构要结合本地实际，强调教学实用性和针对性制定培训计划，要指导培训基地制定相应的教学计划，并将培训计划和教学计划报中央电教馆审核后执行。
省级项目主管部门负责对省级培训工作的考核、审查和总结工作，并颁发培训合格证书，对优秀者应给予奖励。
现代远程教育工程试点示范项目培训课程指导纲要
一、课程任务
为使“现代远程教育工程示范试点项目”（以下简称“试点项目”）能够顺利实施和发挥作用，本培训要使项目教学示范点的受训教师了解教育信息化在教育改革和发展中的地位和作用，了解西部中小学现代远程教育项目，掌握计算机、Internet、卫星IP广播的基本知识、技能，具备获取、传输、处理和应用信息的基本能力，能够在当地承担示范、培训、为教学和经济发展服务的任务。
二、教学目标
模式一：
▲了解现代远程教育的基本概念和应用
▲掌握通过视听设备辅助教学的知识和技能
模式二：
▲了解现代远程教育的基本概念和应用
▲掌握通过视听设备辅助教学的知识和技能
▲掌握计算机的基本知识、技能和应用
▲掌握因特网的基本知识和应用
▲掌握卫星IP广播等设备的基本知识和应用技能
▲学会选择、组织、整合、利用多种媒体资源，用于教学实践
▲了解有关的法律知识，树立网络安全意识和知识产权的观念。
模式三：
▲了解现代远程教育的基本概念和应用，了解国内外远程教育发展的趋势和动态
▲掌握计算机的基本知识、技能和应用
▲掌握因特网的基本知识和应用
▲掌握卫星IP广播等设备的基本知识和应用技能
▲掌握计算机局域网的基本知识、技能和应用
▲学会选择、组织、整合、利用多种媒体资源，用于教学实践
▲了解有关的法律知识，树立网络安全意识和知识产权的观念。
三、教学内容和课时安排
培训分为10个部分，每个部分包括若干个具体模块，不同模式的参训人员和不同层面的指导教师将选取不同的内容和模块，主要内容如下：
1．现代远程教育简介
2．现代远程教育三种模式在教育教学过程中的应用
3．视听媒体辅助教学
4．计算机基础知识
5．Windows XP操作系统
6．Office XP
7．Internet网络
8．计算机局域网
9．卫星数据（IP）广播接收系统原理和应用
10．资源管理、利用和整合
试点项目将根据上述内容，确定统一教材。
教学内容分为七个部分，总学时数128学时，其中教学124学时，考核4学时。建议教学与实践比例为4∶6。
1．现代教育技术简介：4学时
2．计算机基础知识：4学时
3．Windows XP操作系统：28学时
4．Office XP：32学时
5． Internet网络：16学时
6． 卫星数据（IP）广播接收系统原理和应用：32学时
7． 资源管理和利用：8学时
四、教学方法与教材
教学主要在计算机多媒体教室内进行，保证一人一机。教学活动应采用小组讨论和协作学习的方式。
教材与教学参考书：另行通知。
各校应配合教学自编讲义。
五、考核
考核包括考勤、作业、笔试、实践。笔试成绩采用百分制记分（60分以上为合格），时间为4学时。其它部分成绩采用合格不合格，四项成绩中有一项不合格视为总成绩不合格。
六、各部分教学目的和内容具体安排
1．现代教育技术简介
教学目的：掌握现代教育技术和现代远程教育的基本概念和应用，树立起新的教育思想和教育观念。
教学内容：现代教育技术的概念、特点及发展。
（1） 现代教育技术的技术手段和方法
（2） 现代教育技术在教学改革中的作用和意义
（3） 现代远程教育的概念、技术及发展
2．计算机基础知识
教学目的：了解计算机的发展、用途和多媒体技术，能正确使用计算机。
教学内容：计算机的发展、用途，计算机系统的组成（软件系统，硬件系统），多媒体技术应用基础、计算机基本操作。
3．Windows操作系统
教学目的：能够独立安装、使用、维护Windows，熟练掌握Windows的基本操作，学会使用防病毒软件和压缩软件。
教学内容：Windows XP的功能及特点，Windows XP的运行环境，Windows XP的安装，Windows XP的基本操作，Windows XP的文件系统，Windows XP的控制面板，Windows的多媒体功能，防病毒软件和压缩软件，系统恢复和维护，应用软件的安装与卸载。
4．Office XP
教学目的：能够独立安装Office XP，熟练使用Word进行编辑排版，熟练使用PowerPoint制作电子教案，了解Excel的使用。
教学内容：Office XP的安装、注册。
Word：文档的基本操作、排版、表格、综合实例；
PowerPoint：制作、设计和排版电子教案，电子教案的处理与播放；
Excel：建立、编辑、格式化工作表，简单图表处理。
5．Internet网络
教学目的：了解因特网基本知识，熟练使用浏览器进行信息资源查询、收发电子邮件，学会拨号上网的基本方法，了解网页的制作方法。
教学内容：因特网基础知识、 浏览器使用、搜索引擎的使用、收发电子邮件、 拨号上网的配置和连接。
6．卫星数据（IP）广播接收系统原理和应用
（1）卫星通信应用简介
教学目的：了解信息和通信技术在教育发展和改革中的地位与作用，了解教育卫星宽带网的组成、传输方式和节目构成。
教学内容：卫星通信基本原理及其在教育中的应用，中国教育卫星宽带多媒体网（CBESAT）简介。
（2）Ku波段卫星接收系统原理与安装调试
教学目的：了解Ku波段卫星接收系统基本原理，能够独立安装、调试和维护卫星接收系统。
教学内容：Ku波段卫星接收系统基本原理、接收系统的安装调试和维护、防雷。
（3）卫星数据广播（IP）节目的接收与应用
教学目的：能够独立地安装卫星接收卡及其软件，熟练使用接收软件接收教学资源。
教学内容：IP接收原理简介，DVB数据接收卡（包括驱动程序、接收程序）的安装与调试、设置参数配置，IP接收软件的注册与使用，IP接收中常见硬件和软件故障的排除方法。
7．资源管理和利用
教学目的：能够对所接收的资源进行简单管理和应用，树立对知识产权的正确态度。
教学内容：远程教育扶贫资源简介、接收资源的分类存储、管理和应用、知识产权保护。
提出任务，组织学员完成一个大作业。
对国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）几点意见
曲宇辉
相隔近一年，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二次公开征求意见，总体感觉，《第二稿》较《第一稿》务实性更强。几点意见，不得不说。
一、十条具体修改意见
（一）第一条修改为：“为了维护公共利益，规范国有土地上房屋征收与补偿活动，保障被征收房屋双方的合法权益，制定本条例”。
理由：
1、“维护公共利益”是宗旨，“规范国有土地上房屋征收与补偿活动”是方法，“保障被征收房屋双方的合法权益”是目的。
2、法律保护的是双方的合法权益，而不是某一单方的权益，这是立法必须遵循的基本准则。
（二）第三条修改为：“房屋征收与补偿应当遵循依法决策、程序正当、结果公开的原则”。
理由：依法决策，包括公开征求意见、听证等一系列民主决策内容。仅提“民主决策”，会出现决策阶段多数人“绑架”少数人，而实施阶段少数人“绑架”多数人。
（三）第四条第二款，“房屋征收部门”的职能是“管理”还是“组织实施”本行政区域的房屋征收与补偿工作，建议再作研究。
理由：应当建立“政府负责”、“部门管理”、“业主出钱”、“委托实施”的体制。若房屋征收部门”的职能是“组织实施”，将与第五条第二款中的“负责监督”职能相冲突，即既当“运动员”又当“裁判员”。
（四）第十一条第二款修改为：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。市、县级人民政府不再单独作出国有土地使用权决定”。或者修改为：“房屋征收，市、县级人民政府应当同时作出收回国有土地使用权决定，并与房屋征收公告一并公告”。
理由：《房地产管理法》、《土地管理法》均规定收回国有土地使用权应当由市、县人民政府作出决定，为避免今后出现争议，应当明确是否需要作出“收回国有土地使用权决定”。
（五）第十四条第（三）项修改为：“生产经营用房的停产停业损失的补偿”。
第二十条修改为：“对因征收生产经营用房造成的停产停业损失的补偿，……”。
理由：停产停业损失应明确为“生产经营用房”。
（六）第十七条第一款修改为“房地产价格评估机构应当以公开、公正方式产生。具体办法由市、县级人民政府规定”。
理由：由被征收人选定评估机构，实践中已经产生诸多问题，如评估机构许愿拉票，少数被拆迁人不服从多数人选定的评估机构等。杭州市集体土地拆迁中，实行管理部门公告—评估机构报名—管理部门审查—公证机构监督下摇号确定评估机构的方法，已得到了社会的一致公认。
（七）第十八条增加两款：
“产权调换的面积，按照被征收房屋的房屋所有权证或者其他合法房产凭证记载的建筑面积计算，但不得低于市、县级人民政府规定的最小安置面积”。
理由：“拆一还一”是基本原则，但各地为保护群众利益，都有保底面积规定，本次立法中应对此作出表述。
“被征收人在市、县级人民政府征收决定规定的期限内签订协议并完成搬迁交房的，产权调换房屋与被征收房屋合法面积相等部分，不结算房屋差价”。
理由：“用于产权调换的房屋的价款”与“被征收房屋的补偿金额”之间的差价较大，对按时签约搬迁交房的，建议以奖励形式补足房屋差价。
（八）第二十一条第一款修改为：“对征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；对未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿，不作安置依据”。
理由：立法中若不写明临时建筑不作安置依据，会给实际工作造成很大被动。
（九）第二十三条第三款修改为：“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。复议、诉讼期间不停止补偿决定的执行”。
理由：复议、诉讼期间不停止行政行为的执行虽然是行政法的一条基本原则，但若具体立法中不作明确表述，实际工作中会产生争议。
（十）第二十四条第一款修改为：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将各户补偿情况在房屋征收范围内向全体被征收人公布”。
理由：“分户”的概念不清，应当使用“各户”。
二、几个问题的探讨
（一）房屋征收与房屋拆迁
1、改名不解决问题。由于一些地方发生了损害被拆迁人利益的事件而将“房屋拆迁”改名为“房屋征收”，纯粹是自欺欺人。房屋拆迁中要真真保护人民群众的利益，是要有法可依，有法必依，做到四个“合法、公正、公开”：一是程序要合法、公正、公开，包括拆迁前的审批程序，拆迁中的丈量、评估、签约、搬迁等程序，拆迁后的安置房选择、分配等程序，都要做到合法、公正、公开；二是补偿要合法、公正、公开，补偿款要足额到帐，做到不少一分钱，不欠一分钱；三是安置要合法、公正、公开，安置房源要落实，至少做到安置房建设用地的建设计划和规划选址已经“落地”，非原地回迁的，要尽可能做到在一定区域内有现房可供选择；四是解决争议要合法、公正、公开，包括解决方案、解决方式、解决途径等，都要合法、公正、公开。
2、“征”是国家行为，不可滥用、乱用、错用。如征兵、征税，又如征收、征用土地，再如紧急状态时征用交通工具和物资等，都是以国家强制力作保障，以国家法律作后盾，房屋拆迁是否应当提升到国家行为的高度，值得法律专家们作深入探索。
3、一些人提议将房屋拆迁更名为房屋征收的主要理由，是《物权法》第四十二条第一款中“征收房屋”的表述，但我们应当注意，该条第三款中同时也有房屋“拆迁”的表述。在《物权法》中，“房屋征收”和“房屋拆迁”是两个不同的法律行为，相同的是补偿要保持一致，即“征收房屋”要按拆迁补偿。本人在《房屋“征收”与房屋“拆迁”不可混为一谈》一文中指出， “房屋征收”只适用国家为了特殊原因，需要将单位、个人所有的房屋产权改变为国家所有的情况；“房屋拆迁”是在“征收土地”或者“收回土地”情形下，为了建设新的项目而拆除原有房屋的情况。“房屋征收”是保护实物、改变房屋所有权为国家所有；“房屋拆迁”是“灭失”实物、“灭失”房屋所有权。 笔者在该文中最后建议，为节约国家立法资源，由国家制订《房屋征收与拆迁法》。
（二）司法强制执行与行政强制腾房
在2005年前，各地基本上不采取行政强制腾房，一般都申请人民法院强制执行。此后某省高级人民法院副院长率先要求该省各级法院不予受理拆迁强制执行案件，并迅速蔓延到全国，各地法院既不受理补偿争议诉讼申请，也不受理司法强制执行申请，迫使地方人民政府不得不行使并不想行使的行政裁决权和行政强制腾房权。本次立法保留人民法院强制执行权，取消地方人民政府行政强制腾房权，本人认为并无不妥，但立法机关须事先与最高院取得一致意见。也在此同时建议，对在签约期限内达不成补偿协议的，除市、县级人民政府依法作出补偿决定外，还应当增加司法解决途径：可以向人民法院起诉并由人民法院作出补偿裁定。
曲宇辉（13588712837）