卫生部


开展整顿生物制品、血液制品的实施办法

1982年6月9日，卫生部

生物制品和血液制品（包括胎盘血制品）是医药的重要组成部分，是防病治病不可缺少的有效武器。建国以来，在党和政府的领导关怀下，生物制品、血液制品事业得到很大发展。品种日趋齐全、产量大幅度增加、质量有明显提高，为防病治病、战备救灾、抢救危重病人、保障人民健康发挥了重要作用。
由于十年动乱，生物制品的生产科研工作遭受破坏，企业管理水平低，在经营思想上还存在某种程度忽视质量的现象。有的制品污染率比较高，浪费损失大，有的制品反应大，效果差，一些制品达不到世界卫生组织规程的要求、血液制品存在的问题更多。一是生产单位乱，没有严格审批手续。据初步调查，在十八个省、市、自治区内有64个生产单位，有省办生物制品所、中心血站、卫生防疫站、药品检验所、制药厂、部队、医院以及妇幼保健院等。其中多数单位不具备生产的基本条件。二是管理乱，血液制品的生产布局没有统一管理，产品没有纳入计划，产品质量未经检定部门检定，也未进入商业渠道，而是采取自产、自销、自定价格的方式进行交易，影响了计划管理。进口管理方面无专门检验部门进行质量把关，有的将不含蛋白的制品冒充丙种球蛋白，以假充真，危害人民健康，致使我们在经济上造成损失。三是使用乱，血液制品是短线的紧缺产品，长期供不应求，加之，有些人错误地认为使用血液制品有利无害，滋补身体，延年益寿，是能治百病的“万灵药”。因此到处找门路盲目乱买滥用，也为质量低劣的产品开了方便之门，致使反应事故不断发生，近年来已发生多次因染菌未经检定，使用后造成病人死亡的严重事故。目前我国肝炎流行严重，以血液为原料制出的产品，不经严格检定将会给人民健康造成极大的危害。为此，必须认真贯彻执行国务院国发〔1979〕144号《国务院批转卫生部等单位关于在全国开展整顿药厂工作的报告》及国发〔1981〕87号《国务院关于加强医药管理的决定》，对我国生物制品和血液制品生产单位进行一次全面整顿，以利加强领导，统一管理，使其更好地为防病治病，保障人民健康服务。
现将整顿的有关问题通知如下：
一、整顿生物制品和血液制品的工作，必须认真贯彻执行卫生部（82）卫防字第35号《关于加强生物制品和血液制品管理的规定（试行）》的各项原则，要坚持高标准，严要求，坚持在整顿中前进，在整顿中提高。
二、整顿生物制品、血液制品工作是一项艰巨、复杂、细致的任务，应切实加强领导，有步骤、有计划地进行。部属单位整顿工作由卫生部领导，其它单位由所在省、市、自治区卫生厅（局）或主管上级单位负责领导整顿工作。
三、在开展整顿生物制品和血液制品工作中，要始终抓住质量这个关键。做到把整顿生物制品、血液制品生产单位与全面合理的生产布局结合起来，与整顿品种结合起来，与加强对生物制品、血液制品的法制管理结合起来。
四、在整顿中，对生产条件完备、技术力量强、制品质量好、成本低的单位，经过整顿可优先予以保留，对不具备生产条件的不予批准生产。对停止生产生物制品、血液制品的单位，按隶属关系由主管上级妥善安排关、停、并、转。
五、整顿工作的内容：
1．各单位生产的制品，要逐个品种进行整顿，检查制品的质量是否符合1979年部颁《生物制品规程》要求。
2．生产用水、电、气是否有保证；生产操作车间、消毒、排污、包装、检验、贮存、冷藏、运输等基本设施是否符合生产要求。
3．菌毒种是否严格按照生物制品生产、检定用菌种毒种的管理规程执行。
4．易燃、易爆、腐蚀、剧毒等原材料是否有专用的贮存场所及严格的管理。
5．根据生产品种的工艺要求，所用的仪器及设备是否完好和运转正常，计量仪器是否准确可靠，实验动物是否符合规程要求。
6．主管生产检定的负责人是否能坚持原则，并熟悉业务，是否具有解决生产或检定过程中所遇实际问题的能力。
7．生产操作和检定工作人员是否熟悉生产、检定操作专业知识，直接从事生产操作人员是否患有传染病或属隐性传染病。
8．各生产单位是否有健全的规章制度，制品生产是否有完整的操作细则；是否有完善的质量监督体制和全面质量管理的规定；是否有完整的生产、检定记录。
9．各生产单位的环境卫生是否符合卫生要求，是否按规定进行三废处理；是否有供生产、检定工作人员使用的劳保设施；是否做到安全生产。
10．生产需用的主要原材料，是否纳入国家计划，是否有正常的供应渠道。
11．是否有良好的生产秩序，实现文明生产。
六、整顿工作的步骤：
1．1982年6月底以前，各单位要做好生产品种的清理登记工作，并将登记表一式两份上报上级主管部门。
2．1982年第三季度各生产单位按第五项内容自行进行整顿，总结上报。然后分别由卫生部，省、市、自治区卫生厅（局）或主管上级单位组织专业人员对所属各单位的制品根据国家规定的条件分级进行技术鉴定，提出保留和淘汰意见。1982年9月底报卫生部综合审核。对有争议的品种，应广泛征求意见，进行复核后再予审定。
3．1982年第四季度分级组织整顿验收小组对所属各单位的整顿结果进行检查验收、报请有关部门颁发营业执照和生产批准文号。
4．1983年元月1日起，所有生物制品和血液制品要做到生产有照，销售有号，否则不得进入市场和投入使用，违者依法处理。


河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市公共租赁住房管理办法（试行）》的通知

秦政〔2011〕116号





各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府各相关部门，各相关单位：

现将《秦皇岛市公共租赁住房管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一一年四月二十三日



秦皇岛市公共租赁住房管理办法（试行）



第一章 　总 则

第一条　为进一步完善多层次的住房供应和保障体系，根据住房和城乡建设部等国家七部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和《河北省人民政府关于加快发展公共租赁住房的实施意见（试行）》（冀政[2010]104号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条　公共租赁住房（以下简称公租房）是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金标准，面向本市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和来秦务工人员等对象供应的政策性租赁住房。

第三条 本市城市区范围内公租房的规划、建设、分配、使用及管理，遵循本办法。

第四条 公租房建设与管理坚持政府组织、社会参与、市场运作、多元投资、统筹发展、依法管理的原则。

第五条 市住房保障和房产管理局负责组织本市公租房的建设和监督管理。

市发展改革、国土资源、城乡规划、财政、城乡建设、物价、民政、人力资源和社会保障、公安、税务、金融、监察等有关部门各司其职，共同做好公租房管理工作。

各县、区人民政府、市经济技术开发区、北戴河新区管委会负责本辖区内公租房的建设管理工作。

各街道办事处、乡镇人民政府及区住房保障和房产管理、民政等部门依照本办法规定，分别负责本辖区内公租房申请的受理、审核、配租和日常管理等工作。

第二章　房源筹集

第六条　市人民政府组织市住房保障和房产管理、发展改革、国土资源、城乡规划、财政、城乡建设、人力资源和社会保障、民政等部门，依据本市国民经济和社会发展规划、住房建设规划和住房保障规划，编制本市公租房发展规划。

市住房保障和房产管理部门会同市发展改革、城乡规划、国土资源、财政等部门，根据公租房发展规划和社会需求，编制本市公租房建设年度计划，报市政府批准后实施，并作为年度建设目标任务分解的主要依据。

第七条　新建公租房应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，采取集中建设和在商品住房、经济适用住房中配套建设的方式进行。

自2011年3月1日起，招标、拍卖、挂牌出让的商品住房用地必须按项目总建筑面积的5%以上比例配建公租房，并在土地规划和出让条件中予以明确。配建的公租房产权归政府所有。

第八条　公租房的房源主要包括：

（一）政府投资建设或委托建设；

　（二）商品住房、经济适用住房项目中配套建设；

　（三）企业和其他社会机构建设；

（四）廉租住房和公有住房按照有关规定转换；

（五）社会捐赠及其他渠道筹集的。

第九条 公租房的单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公租房，应严格执行《宿舍建筑设计规范》有关规定，建筑面积控制在40平方米以下。

第十条 公租房建设用地纳入本市年度土地供应计划并予以重点保障。

　 政府投资建设或委托建设的公租房，建设用地按照划拨方式供应。其他方式投资的公租房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公租房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件。

　　第十一条　商品住房、经济适用住房项目中配建公租房的，应将配建面积、套型结构、装修标准等内容作为土地出让的前置条件由市国土资源部门在《国有土地使用权出让合同》中约定或在《土地划拨决定书》中予以明确。

第十二条　大中型企业、产业园区以及高校等各类企业和社会机构在符合城市总体规划、控制性详细规划以及专项规划的前提下，可利用自有土地建设单位租赁住房。

第十三条　公租房和单位租赁住房的建设单位，应当在办理建设工程规划许可前，持下列材料向市住房保障和房产管理部门核实项目建筑总面积、单套建筑面积、户型比例及商业网点用房建筑面积：

（一）法人资格证明；

　 （二）工商营业执照；

　 （三）项目建设计划文件；

　 （四） 建设用地规划许可证；

　 （五） 项目规划总平面图及标准层、非标准层平面图；

　 （六） 商业网点用房、物业管理用房比例。

　 市住房保障和房产管理部门应当自收到申请之日起7日内出具核实意见。

第十四条　市、区人民政府投资建设或回购公租房所需资金，由市、区财政部门根据国家和省有关公租房的资金筹集渠道筹集资金。公租房建设要按照规定进行招标，财政部门委托中介机构对其投资进行评审。

第十五条　公租房建设，应积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设整体水平

第十六条　公租房项目的竣工验收和保修，必须按照商品住房的有关规定执行。装修标准按有关规定执行。

第三章　申请准入

第十七条　同时具备下列条件的本市家庭可以申请租赁公租房：

（一）家庭成员中至少有1人取得本市常住户口3年以上；

（二）无自有住房或未租住公有住房；

（三）家庭人均年收入低于上年度市区人均可支配收入的1.5倍以下；

单身人员，除应当符合前款条件外，申请租赁公租房时，年龄应满30周岁，离婚人员离婚时间须满一年以上。

第十八条　同时具备下列条件的新就业职工可以申请租赁公租房：

（一）具有本市常住户口；

（二）已与用人单位签订劳动（聘用）合同；

（三）家庭人均年收入低于上年度市区人均可支配收入的1.5倍以下；

（四）本人在本市市区范围内无自有住房且未租住公有住房，父母自有住房或租住公有住房人均建筑面积在15平方米以下。

第十九条　同时具备下列条件的来秦务工人员可以申请公租房：

（一）连续缴纳社会保险1年以上或累计缴纳社会保险3年以上；

（二）已与用人单位签订2年以上的劳动合同；

（三）家庭人均年收入低于上年度市区人均可支配收入的1.5倍以下；

（四）在本市市区范围内无自有住房；

（五）非本市的户籍证明。

第二十条 申请租赁政府产权公租房的，以家庭为单位，申请人与共同申请的家庭成员间应具有法定的赡养、扶养、抚养关系。

第二十一条 本市家庭申请租赁公租房的，应向户籍所在地街道办事处或乡镇政府提出申请，按照《秦皇岛市经济适用住房管理办法》规定的程序进行资格认定，并提交下列材料：

（一）《秦皇岛市市区公共租赁住房申请表》；

（二）家庭成员身份证件、户口簿；

（三）月收入证明；

（四）婚姻状况证明；

（五）住房情况证明；

（六）其他需要提供的相关材料。

对审核无异议的家庭，由市住房保障部门发放《秦皇岛市公共租赁住房租赁资格证》（以下简称《资格证》），顺序号由信息系统自动生成。

第二十二条　新就业职工和来秦务工人员申请租赁政府产权公租房的，由用人单位统一向单位所在地的街道办事处或乡镇政府提出书面申请，按照《秦皇岛市经济适用住房管理办法》规定的程序进行资格认定，并提交下列材料：

（一）《秦皇岛市市区公共租赁住房申请表》；

（二）申请人员身份证、户口簿（户籍证明）、学历证明、劳动（聘用）合同、社会保险缴纳证明等；

（三）申请单位出具的担保书和申请人员的收入证明；

（四）申请单位营业执照等；

（五）组合租赁方案。

（六）其他需要提供的相关材料。

　 对审核无异议的人员，由申请单位根据被批准的人员名单，重新编制组合租赁方案后，报住房保障部门实施轮候配租。

第二十三条 其他产权的公租房由产权单位参照上述规定自行组织实施。

第四章　配租管理

第二十四条　公租房租金标准由市物价部门会同市住房保障和房产管理部门依据本市经济社会发展水平、供应对象支付能力以及市场租金水平等因素综合确定，原则上控制在市场价租金水平的70%以内。

公租房租金标准实行动态调整，并定期向社会公布。

第二十五条　公租房租金按照产权性质，实施差别化收取。

具有政府产权的公租房，实行政府定价，租金标准由市、县价格主管部门会同同级住房保障和房产管理部门制定，报同级政府批准后公布执行。其他产权的公租房由产权单位运营，租金标准可以根据政府公布的租金标准适当浮动，但幅度不得超过10%。

政府投资建设的公租房的租金收入，按照政府非税收入管理规定纳入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入用于偿还公租房建设贷款，以及公租房维护、管理和投资补助。

第二十六条 市住房保障和房产管理部门组织建设的公租房由市廉租住房和经济适用住房管理中心负责管理，区组织建设的公租房由区住房保障和房产管理部门负责统一管理。

第二十七条　本市普通申请家庭的配租，由市廉租住房和经济适用住房管理中心、区住房保障和房产管理部门依据本级筹集的公租房房源情况，按照《资格证》的顺序号组织申请人进行选房，并与申请人签订《秦皇岛市公共租赁住房租赁合同》，办理入住手续。

新就业职工和来秦务工人员的配租，由市廉租住房和经济适用住房管理中心、区住房保障和房产管理部门对批准的申请单位按申请顺序安排房源。配租对象确定后，各自与申请单位、新就业职工签订《秦皇岛市公共租赁住房租赁合同》，办理入住手续。申请单位应建立租金支付或租金汇缴制度，承租人拖欠租金和其他费用的，可从其工资收入中直接划扣。

第二十八条　公租房租赁合同期限为2--5年。合同中应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金标准及支付方式；

（三）物业管理费、水电费、电梯费等费用的支付方式；

（四）房屋用途和使用要求；

（五）租赁期限；

（六）房屋维修责任；

（七）停止公共租赁住房保障的情形；

（八）违约责任及争议解决办法；

（九）其他约定。

第二十九条　公租房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。

第三十条　取得《资格证》的申请人发生以下情况之一的，视同放弃租赁资格，3年内不得再次申请：

（一）未在规定的时间、地点参加选房的；

（二）参加选房但拒绝选定住房的；

（三）已选房但拒绝在规定时间内签订租赁合同的；

（四）签订租赁合同后放弃租房的；

（五）其他放弃入围资格的情况。

第三十一条 承租公租房的家庭，家庭收入、人口、住房等情况发生变化的，应当自发生变化之日起30日内如实向户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府提交书面材料。街道办事处或乡镇人民政府应当根据实际情况重新审核，对不符合申请条件的家庭及时报区住房保障和房产管理部门进行复核登记并安排退出。

承租公租房的新就业职工和来秦务工人员发生变动时，申请单位应当及时向街道办事处或乡镇人民政府以及区住房保障和房产管理部门进行变更登记。

第三十二条　公租房实行年度复核制度。复核工作由区住房保障和房产管理部门具体实施，主要对其申报的家庭收入、人口及住房变动情况进行复核。对新就业和来秦务工的承租人，由用人单位向住房保障和房产管理部门提供材料，配合做好复查工作。

第三十三条　复核后仍符合公租房租赁条件的，可以继续承租至合同期满；合同期满时仍符合租赁条件并愿意继续承租的，应在合同期满前3个月提出续租申请，并重新与住房保障和房产管理部门签订租赁合同。

复核后不符合公租房租赁条件的，应当退出租住的公租房。退出确有困难的，经住房保障和房产管理部门同意，可以申请最长不超过6个月的延长租住期。延长期内，按同区域同类住房市场价格收取租金。

第五章　优惠政策

第三十四条　政府投资建设的公租房，需要使用住房公积金贷款的，按照国家有关规定执行。

第三十五条　企业和其他社会机构建设的单位租赁住房，供应对象按照本办法规定纳入统一管理的，可以享受公租房建设和运营的相关优惠政策。

第三十六条　按照国发[2007]24号、财税［2010］88号、建保［2009］295号、冀政［2007］95号、冀政［2009］114号、冀政〔2010〕104号和冀政函［2010］16号等文件规定，对公共租赁住房建设和运营，进行收费减免和税收优惠。

第三十七条　符合廉租住房保障条件的家庭承租公租房的，可以申请廉租住房租赁补贴。

第三十八条　公租房项目的水、电、气、热等公用事业的收费标准参照居住类房屋标准执行，并按照居民生活用水、用电、用气、用暖标准计价。

第三十九条 公租房实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。利用出让土地建设并享受政府减免和优惠政策的项目，租赁期限满5年的，可以在补缴相关减免费用后向符合公租房保障条件的家庭出售。

第六章　监督管理

第四十条　公租房承租人不得擅自对住房进行二次装修、改变原有使用功能和内部结构。

承租人可根据生活需要添加生活设施，自行添加的生活设施在退租时不予补偿。

第四十一条　公租房承租人有下列情形之一的，解除租赁合同，收回其承租的公租房：

（一）采用虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入以及住房等欺骗方式取得租赁公租房资格的；

（二）经复查不再符合公租房申请条件的；

（三）根据租赁合同的约定或者法律规定应当收回公租房的。

有前款第（一）项行为的，由负责管理的住房保障和房产管理部门责令其按同区域同类住房的市场租金补交房租，并记入住房保障诚信系统，3年内不得享受本市住房保障政策。

第四十二条　承租人在延长期届满后拒不退出公租房的，负责管理的住房保障和房产管理部门可依法申请人民法院强制搬迁，记入住房保障诚信系统，5年内不得享受本市住房保障政策。

第四十三条　公租房经营单位违反本办法规定，擅自提高公共租赁住房租金标准的，由物价部门依法查处。

第四十四条　公租房建设单位有下列行为之一的，5年内不得参与保障性住房建设活动，并由市住房保障和房产管理、国土资源、规划、城乡建设等部门依法进行处罚：

（一）擅自改变公租房土地用途的；

（二）擅自转租、转让公租房的；

（三）擅自改变公租房单套建筑面积和套型结构比例的。

第四十五条　住房保障或其他有关行政管理部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或侵害公租房申请人、承租人合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究其责任。

第七章　附 则

第四十六条　本办法由市住房保障和房产管理局负责解释。各县结合本地实际情况，可参照本办法执行。

第四十七条　本办法自2011年5月1日起施行。