全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准《万国邮政联盟组织法第四附加议定书》的决定

（1991年10月30日通过）

第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定：批准我国政府代表于1989年12月14日在华盛顿签署的《万国邮政联盟组织法第四附加议定书》。



万国邮政联盟组织法第四附加议定书

根据1964年7月10日在维也纳签订的万国邮政联盟组织法第30条第2项规定，万国邮政联盟各会员国政府全权代表在华盛顿大会上对本组织法作了修改。通过的修改条文如下，待批准后生效。
第1条 货币单位
（修改原第7条）
邮联法规内使用的货币单位，是国际货币基金组织的记帐单位。
第2条 加入或准予参加邮联的条件和手续
（修改原第11条）
1、联合国组织的所有会员国，均可加入邮联。
2、不是联合国会员的任何主权国家，可以申请准予参加邮联，取得会员国资格。
3、加入或申请准予参加邮联，应正式声明承认邮联组织法和具有约束力的各项法规。该项声明应通过有关国家政府向国际局总局长提出，并由总局长根据情况，通知邮联各会员国，或就申请问题与它们协商。
4、不是联合国会员的国家，如果它的申请得到至少三分之二邮联会员国的同意，即被认为取得会员国资格。会员国在接到申请通知后四个月内未作答复者，当以弃权论。
5、加入或准予参加邮联成为会员国一事，由国际局总局长通知各会员国政府。会员资格自通知之日起生效。
第3条 退出邮联的条件和手续
（修改原第12条）
1、各会员国可以通过有关国家政府通知国际局总局长停止执行本组织法，退出邮联，再由国际局总局长转告各会员国政府。
2、从国际局总局长接到第1项所规定的通知之日起，期满一年后，退出邮联开始生效。
第4条 邮联的经费和各会员国的会费
（修改原第21条）
1、每届大会规定下列经费的最高数额。
（1）邮联每年的经费；
（2）下届大会的会议费用。
2、如果情况需要，只要符合总规则有关条款，邮联的经费可超过第1项所规定的最高数额。
3、邮联的经费，包括第2项所列的经费在内，由会员国共同分担。为此，各会员国自愿选择其会费分摊等级。分摊等级在总规则中规定。
4、按第11条规定加入或准予参加邮联的国家，可以自由选择它希望列入何种邮联会费分摊等级以分担邮联经费。
第5条 邮联的法规
（修改原第22条）
1、邮联组织法是邮联的基本法规。它列有邮联的组织条例。
2、总规则列有确保实施组织法和进行邮联工作的各项规定。它对各会员国均有约束力。
3、万国邮政公约及其实施细则列有适用于国际邮政业务的共同规则和关于函件业务的各项规定。这些法规对各会员国均有约束力。
4、邮联的各项协定及其实施细则，对参加这些协定的各会员国作出了除函件以外的其他各项业务的有关规定。这些规定仅对参加国有约束力。
5、实施细则包括为执行公约和各项协定所采取的必要措施，由执行理事会根据大会所做的决定来制定。
6、对第3项、第4项和第5项所列各项邮联法规的保留，列入附在这些法规后面的最后议定书内。
第6条 在某会员国负责国际关系的地区实施邮联法规问题
（修改原第23条）
1、任何国家可以随时声明，它所接受的邮联法规适用于由它负责国际关系的所有地区，或仅适用于其中的某些地区。
2、第1项所提到的声明，应送交国际局总局长。
3、任何会员国，虽已按第1项规定提出过声明，可以随时通知国际局总局长，停止执行邮联法规。此项通知，从国际局总局长接到之日起一年后生效。
4、第1项和第3项所列的声明和通知，由国际局总局长转告各会员国。
5、第1项至第4项不适用于享有邮联会员资格而其国际关系由另一会员国负责的地区。
第7条 邮联法规的签字、认证、批准和其他核准方式
（修改原第25条）
1、大会产生的邮联法规由各会员国全权代表签署。
2、实施细则由执行理事会主席和秘书长予以认证。
3、邮联组织法签字国应尽快予以批准。
4、邮联组织法以外的其他法规的核准方式，按各签字国的宪法规定办理。
5、如果某一国家未批准组织法或未核准它已签署的邮联其他法规，这项组织法和其他法规对已批准或核准的各国仍属有效。
第8条 关于批准和以其他方式核准邮联法规的通知
（修改原第26条）
邮联组织法及其附加议定书的批准书和邮联其他法规的核准书，应尽快送交国际局总局长，由其将此情况通知各会员国。
第9条 关于参加万国邮政联盟组织法附加议定书的通知
自1989年华盛顿大会法规生效起，有关1969年东京附加议定书，1974年洛桑第二附加议定书和1984年汉堡第三附加议定书的参加证书应送交国际局总局长，由他将此情况通知各会员国政府。
第10条 参加附加议定书和邮联其他法规
1、未签署本附加议定书的邮联各会员国，可以随时参加本附加议定书。
2、原参加各项法规、但未签署经大会重订的这些法规的会员国，应尽快参加这些法规。
3、在第1、2两项所指情况下参加各项法规的证书，应送交国际局总局长，由其转交各会员国政府。
第11条 万国邮政联盟组织法附加议定书的生效日期和有效期限
本附加议定书自1991年1月1日起生效，无限期有效。
各会员国政府全权代表制订了本附加议定书，其各项条款与列入组织法的正文具有同等效力和价值，本附加议定书正本经各会员国政府全权代表签署，并交由国际局总局长存档，以资信守。副本由大会所在国政府送交各缔约国一份。
1989年12月14日在华盛顿签订

国务院安全生产委员会办公室


国务院安全生产委员会办公室文件


安委办字〔2004〕6号

　
关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见

各产煤省、自治区、直辖市安全生产委员会：

　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号,以下简称《决定》）和全国安全生产工作会议精神，提升乡镇煤矿的整体安全水平，切实保护广大从业人员的生命安全和根本利益，实现乡镇煤矿安全状况的稳定好转，各地要从实践"三个代表"重要思想
的高度，把乡镇煤矿安全质量标准化建设作为今后一个时期煤矿安全工作的一项重要内容，抓紧抓好，抓出成效。现对推进乡镇煤矿安全质量标准化建设提出以下意见：

　　一、进一步提高对开展煤矿安全质量标准化建设重要性的认识

　　安全质量标准化是企业生产经营活动中的一项基础建设，是加强安全生产"双基"工作、落实企业责任主体的基本途径。《决定》和全国安全生产工作会议明确要求在全国所有工矿等企业普遍开展安全质量标准化活动，是认真研究和深入分析当前安全生产工作所面临的新形势和新任务而所采取的又一重大举措。经过近几年的整治，乡镇煤矿安全状况有所好转，总体水平有所提高，但安全基础差，从业人员素质低，管理薄弱，安全投入不足等问题，依然严重制约着乡镇煤矿的安全生产。全面推进安全质量标准化建设是现阶段加强乡镇煤矿安全生产工作的客观需要，是对乡镇煤矿进行整顿改造和规范提高的需要，是全面提升乡镇煤矿整体素质的需要，是把乡镇煤矿纳入健康发展轨道的需要。各地要站在实践"三个代表"重要思想、维护人民最根本利益、扶持和发展非公有制经济的高度，以求真务实的精神切实抓好这项工作。

　　二、乡镇煤矿开展安全质量标准化活动的指导思想和工作目标

　　指导思想：以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实《决定》提出的各项政策措施，坚持安全第一、质量为本，切实加强基层和基础工作，统筹规划、分步实施，树立典型、稳步推进；全面实施乡镇煤矿安全生产工作的规范化和标准化，促进乡镇煤矿落实安全主体责任，建立安全生产长效机制，加大安全投入，改善安全生产条件，实现乡镇煤矿安全生产状况的稳定好转。

　　工作目标：2004年，各产煤省（区、市）要建成1～2个煤矿安全质量标准化 "样板县"，重点产煤市（地）要建成2～3个"样板乡镇"，重点产煤县（市）要建成3个以上"样板矿"；2005～2007年，每年要有15%以上的乡镇煤矿达到质量标准化矿井标准；力争到2007年，全国乡镇煤矿在全部具备安全生产条件基础上，安全质量标准化矿井达标率达到50%以上。

　　三、切实加强安全质量标准化工作的组织领导，明确工作职责

　　按照"政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持"的安全生产工作格局，乡镇煤矿安全质量标准化工作由地方政府负责组织开展，要特别加强县（市）政府对乡镇煤矿安全质量标准化建设活动的组织领导。各地要明确乡镇煤矿安全质量标准化工作的主管或牵头部门，落实工作职责，做好宣传发动、标准制定、编制达标规划、及时总结推广先进经验等工作。要学习借鉴黑龙江省七台河市、山西省晋城市的经验，在体制、机制和投入等方面，制定和采取一些行之有效的政策措施，积极推动安全质量标准化工作。各地区要对安全质量标准化建设活动的方法步骤、组织领导等提出具体要求。

　　各省（区、市）乡镇煤矿安全质量标准化工作的主管或牵头部门要在3月底前，将乡镇煤矿安全质量标准化建设活动的工作实施方案和落实进展情况报国家煤矿安全监察局。

　　四、制定标准，讲求实效，突出重点

　　按照全国煤矿安全质量标准化标准，有条件的地区和矿井要组织达到全国统一标准。考虑到乡镇煤矿基础差、起点低、质量标准化工作刚刚起步，各地可按照安全生产方面的法律法规，参考全国标准，抓紧制定出符合本地区乡镇煤矿安全生产实际的安全质量标准化标准，组织进行达标。具体等级标准及评级办法由各省（区、市）主管或牵头部门负责组织制定，并报国家煤矿安全监察局。

　　乡镇煤矿安全质量标准化活动要求真务实，讲求实效，突出重点，不搞花架子，不做表面文章。基础条件较差的地区，要根据本地的实际，先从解决制约矿井安全生产的主要矛盾、关键环节或系统入手，从通风、采掘、防治水等"主项"的达标着手，解决主要问题，切实推进煤矿加强安全基础工作。

　　五、树立典型，以点带面，稳步推进

　　各地要研究制定本地区的乡镇煤矿安全质量标准化达标规划和工作实施方案，提出年度工作目标和2007年长远规划。今年，各地都要以建设安全质量标准化"样板县"、 "样板乡镇"和"样板矿"为工作重点。重点产煤县要选择3个以上积极性较高、基础条件较好的煤矿，先行搞好标准化建设，使之成为本地的安全质量标准化样板矿井、示范矿井，发挥典型引路的作用。通过树立典型、政策引导、建立激励机制，提高乡镇煤矿开展安全质量标准化活动的积极性，以先进促后进，营造比学赶超的良好氛围，使安全质量标准化活动扎实、稳步地推进。

　　六、通过开展安全质量标准化建设，把安全整治进一步推向深入

　　安全质量标准化建设活动既是煤矿安全整治的继续和深入，也是对整治成果的巩固和扩大，是整治工作发展到一定阶段的必然要求。现阶段乡镇煤矿安全整治的重点要转移到提高煤矿安全管理水平和综合抗灾能力上。随着整治的深入，乡镇煤矿的安全管理必须提高到一个新的水平，各地在制定2004年乡镇煤矿安全整治实施方案时，要把落实《决定》提出的各项政策措施，把规范煤矿安全质量工作、建设安全质量标准化矿井，作为深化整治的重要内容。以整治促进乡镇煤矿安全质量标准化建设，以安全质量标准化建设推动专项整治向纵深发展。通过安全整治的不断深化和安全质量标准化矿井建设，提高乡镇煤矿本质安全水平，实现乡镇煤矿安全状况的根本好转。

　　七、加大安全监察执法力度，推动乡镇煤矿安全质量标准化

　　各级煤矿安全监察机构要把乡镇煤矿安全质量标准化建设作为当前的一项重要任务来抓，广大煤矿安全监察人员要进一步转变作风，加大监察执法力度，自觉做到重心下移，关口前移，深入煤矿，搞好监督监察，大力推进乡镇煤矿安全质量标准化工作。要通过监察帮助煤矿找出制约安全生产的关键环节、重大隐患以及突出矛盾，作为矿井开展安全质量标准化建设的立足点和出发点。要对存在严重安全质量问题，以及组织开展安全质量标准化活动不力、进展缓慢的，提出监察整改意见，促进乡镇煤矿安全质量标准化建设活动的顺利进行。

　　

　　二○○四年二月二十七日