外交部等


外交部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于处理涉外案件若干问题的规定

1987年8月27日，外交部等

各省、自治区、直辖市人民政府外事办公室，各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、国家安全厅（局）、司法厅（局），国务院各部委、各直属机构外事司（局）：
随着我国对外开放政策的实施，来华的外国人越来越多，外国人在华死亡、或者因违反中国法律而被拘留、逮捕和被起诉、判刑的涉外案件也相应增加。
我国已加入的《维也纳领事关系公约》和我国与一些国家签订的领事条约中，对派遣国公民在接受国被拘留、逮捕、审判或死亡时接受国所应承担的义务都作了原则规定。但在办案的实际工作中，对上述问题的具体处理，目前有的尚无规定，有的虽有规定，却与我国承担的多边或双边条约义务相抵触。为此，对处理外国人在华死亡以及被拘留、逮捕和关押期间的探视等问题规定如下：
一、涉外案件应依照我国法律规定办理，以维护我国主权。同时亦应恪守我国参加和签订的多边或双边条约的有关规定。当国内法以及某些内部规定同我国所承担的条约义务发生冲突时，应适用国际条约的有关规定。根据国际法的一般原则，我国不应以国内法规定为由拒绝履行所承担的国际条约规定的义务。这既有利于维护我国的信誉，也有利于保护我国国民在国外的合法权益。
二、涉外案件必须及时查证，依法处理。
凡对外国人予以治安行政拘留处罚的，公安部门依法处理后，应将有关案情、处理情况以及对外表态口径等及时呈报上级公安机关，并同时告知当地外事办公室。外事办公室应将当地公安部门通报的情况及时报告外交部。
凡拟对外国人予以刑事拘留或逮捕的一般案件，应按法律程序办理。但在执行拘留或逮捕前，主管公安、国家安全机关或检察院应及时将案情、处理意见和对外表态口径呈报其上级主管机关，并抄报外交部。
三、涉外案件通知外国驻华使、领馆以及通知的时限问题，按下列原则办理：
（一）关于外国人在华死亡后的通知问题。
凡属正常死亡的外国人、在通报公安部门和地方外事办公室后，由接待或聘用单位负责通知；如死者在华无接待或聘用单位，由公安部门负责通知。
凡外国人非正常死亡的和在案件审理中正常死亡的，由案件审理机关负责通知；在监狱服刑过程中死亡的，由司法行政部门负责通知。
通知时限，如死者所属国家已同我国签订的领事条约有规定的，按条约规定办理；如无此类条约规定，应按《维也纳领事关系公约》的规定和国际惯例尽快通知。
外国人在华死亡的善后处理，有接待单位的由接待单位负责；没有接待单位的，由公安机关会同有关部门共同处理。同时，尸体应做防腐处理并妥为保管。如需火化或解剖，应由死者家属或其所属代表团（队）长或所属国驻华使、领馆提出书面申请后方可进行。尸体运送出境，由死者家属或其委托的代理人按我国有关规定办理手续。凡属正常死亡，医院可为死者出具《死亡证明书》；凡属非正常死亡，由公安机关或司法机关的法医出具《死亡鉴定书》。棺柩出境时，需持《死亡证明书》或《死亡鉴定书》以及医院出具的“防腐证明书”和防疫检疫所发给的“棺柩出境许可证明书。”上述证明书均须一式两份，一份留存公安机关或接待单位，一份交给死者家属或其所属代表团（队）长或所属国驻华使、领馆；如在境外使用，原则上须办理领事认证。
出境前公安机关应将死者原持有护照上的有效签证注销或收缴其居留证件。
（二）关于外国人被拘留、逮捕的通知问题。
1．在设有外国驻华领事馆的辖区内，如有外国人被行政、刑事拘留或逮捕等情况，由有关省、自治区、直辖市公安或国家安全机关负责通知其所属国家驻华领事馆。在未设外国驻华领事馆的地区，由该地区公安或国家安全机关报公安部或国家安全部通知所属国的驻华使馆。
2．外国人被司法拘留的，由人民法院负责通知所属国的驻华使、领馆。
3．通知时限，凡外国人被拘留（含行政、刑事和司法拘留）或逮捕，如当事人所属国家已同我国签订的领事条约有规定的，按条约规定办理。如无此类条约规定的，亦应尽快通知。
四、关于驻华使、领馆要求探视被拘留、逮捕和正在服刑的本国公民问题。
外国驻华使、领馆要求探视其被拘留、逮捕或正在监狱服刑的本国公民，应予以安排。
当事人被拘留期间和被逮捕后法院未判决前的羁押期间，探视的有关事宜分别由公安或国家安全机关和人民检察院安排；经法院判决后在监狱服刑期间的探视则由司法行政部门安排。需要同有关驻华使、领馆联系时，地方外事办公室或外交部可予以协助。
探视时限，如当事人所属国家已同我国签订的领事条约有规定的，按条约规定办理。如无此类条约规定，探视亦应尽快安排。
五、凡未参加《维也纳领事关系公约》，也未同我国签订领事条约的国家，其公民在华死亡、被拘留、逮捕后是否通知其驻华使、领馆或是否准许探视，可视案情和两国关系决定。
六、个别确因侦查需要，暂不宜通知有关驻华使、领馆，或暂不准其探视的特殊案件，主管部门应事先将主要案情、不宜通知、不准探视的理由，以及可能引起外交交涉的对策、口径等呈报其上级主管机关并报外交部后办理，必要时报中央批准后才能执行。
七、重大涉外民事或刑事案件，在判决或判决公布前，主管部门应同外交部联衔将案情、对外表态口径等及时通报我驻外使、领馆。
八、涉外民事或刑事案件的新闻报道，须在通知有关国家驻华使、领馆后，方可发表。
九、外国驻华使、领馆如向我索要其公民被拘留、逮捕或审讯等有关材料，有关部门不直接提供。可请其通过外交途径向外交部或地方外事办公室提出。
十、对与我国订有双边司法协助协定的国家，我各主管部门应按照协定的有关规定办理。
本规定下达之后，此前以最高人民法院、最高人民检察院、外交部、公安部、国家安全部、司法部作出的有关规定，与本规定有抵触的，一律以本规定为准。
附件：
一、《维也纳领事关系公约》有关条款；（略）
二、参加《维也纳领事关系公约》国家的名单；（略）
三、中国签订的领事条约有关条款。（略）


四川省德阳市人民政府


德阳市第一次全国经济普查办法



　　第一章　总则
　　第一条　为了科学、有效地组织实施全国经济普查，确保经济普查数据的准确性和及时性，根据《全国经济普查条例》和《四川省第一次全国经济普查办法》及我市实际情况，制定本普查办法。
　　第二条　经济普查的目的。为全面掌握我市第二、第三产业的发展规模、结构和效益等情况，建立市、县两级经济普查数据库及基本单位名录库，为各级政府研究制定国民经济和社会发展规划、改革统计调查体系、完善国民经济核算制度等提供决策依据。同时，为社会公众提供信息服务。
　　第三条　经济普查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共参与的原则组织实施。
　　第四条　国家机关、社会团体、企业、事业单位和个体经营户应依照《中华人民共和国统计法》，如实填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报和迟报普查表，不得伪造和篡改普查资料。
　　第五条　各级宣传部门要充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，积极做好经济普查的宣传工作，广泛动员和组织社会力量积极参与并配合做好经济普查。
　　第六条　经济普查所需经费由各级政府分级负责，并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。原则上我市各级政府经济普查经费总预算不得低于第五次全国人口普查经费预算，且2004年度实际拨付到位不得低于总预算的60%。普查经费应当统一管理、专款专用，从严控制支出。
　　第七条　经济普查法人单位、产业活动单位的标准时点是2004年12月31日，时期资料为2004年度；个体经营户的标准时点为2004年10月31日，时期资料为2003年11月1日至2004年10月31日。
　　第八条　经济普查工作分为五个阶段。2004年12月底前为准备阶段；2005年1月至5月为填报阶段；2005年2月至8月为数据处理和上报阶段；2005年9月至2005年底为数据评估和发布阶段；2005年9月至2006年上半年为资料开发应用、工作总结和评比表彰阶段。个体经营户的普查登记在2004年11月底以前完成。
　　第二章　普查对象、范围和方法
　　第九条　德阳市境内从事第二、第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位以及个体经营户以及从事农林牧服务业的法人单位。
　　第十条　按国民经济行业门类分列的具体行业范围是：农林牧渔服务业、采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织。
　　第十一条　对法人单位、产业活动单位和个体经营户采用全面调查的方法。
　　第三章　普查表式、主要内容和标准
　　第十二条　按照经济普查对象的不同，分为法人单位调查表、产业活动单位调查表和个体经营户调查表。
　　第十三条　经济普查主要内容包括：单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源消耗、科技活动情况等。
　　第十四条　经济普查采用国家规定的统计分类标准和目录。
　　　第四章　经济普查的组织实施
　　第十五条　德阳市人民政府设立经济普查领导小组及其办公室，在四川省经济普查领导小组及办公室的统一领导下组织开展工作。领导小组负责研究和协调解决有关经济普查的重大问题。领导小组下设办公室，负责制定普查方案和组织实施普查工作。
　　第十六条　各县（市、区）、乡镇人民政府和街道办事处要设立经济普查领导小组及其办公室，按照市政府经济普查领导小组办公室的统一要求，组织实施当地的普查工作。
　　第十七条　市级各有关部门设立经济普查机构，负责完成市政府经济普查领导小组办公室指定的普查任务。
　　第十八条　大中型企业应设立经济普查办公室，负责本单位经济普查表的填报工作；其他各类法人单位应指定相关人员负责本单位经济普查表的填报工作。
　　第十九条　各级经济普查机构要聘用或抽调具有一定经济和统计业务素质的人员担任普查指导员和普查员。
　　第二十条　聘用人员应当由普查机构支付劳动报酬。抽调人员的工资及各种福利待遇由原单位支付，在普查工作期间，普查办对其工作情况进行考核，考核结果返回原单位纳入本人年度考核，普查机构可根据实际情况给予适当补助。
　　第二十一条　各级经济普查机构对普查指导员和普查员进行业务培训并考核后，颁发普查指导员或普查员证，普查指导员和普查员在执行普查任务时，应当主动出示证件。普查员负责组织指导普查对象填报普查表，普查指导员负责指导、检查普查员的工作。
　　第二十二条　普查指导员和普查员有权查阅法人单位、产业活动单位和个体经营户与普查有关的会计、统计和业务核算等相关原始资料及有关经营证件；有权要求普查对象更正其普查表中存在的问题。
　　第二十三条　在经济普查登记前，各类法人单位、产业活动单位应做好整理有关资料、健全统计台帐等基础工作。
　　第二十四条　经济普查的准备阶段必须进行单位清查。各级编制、民政、税务、工商、质检、建设、卫生、教育、运管以及其他具有单位审批权的部门，负责向同级经济普查机构提供其审批或登记的单位资料，并做好单位清查工作。各县（市、区）经济普查机构以本地区现有基本单位名录库为基础，结合有关部门提供的单位资料，按普查小区逐一核实清查，形成经济普查单位名录。
　　第二十五条　各县（市、区）经济普查机构按照清查形成的经济普查单位名录，做好普查表的布置、收集、审核、录入和上报工作。法人单位填报法人单位普查表，并负责组织其下属的产业活动单位填报产业活动单位普查表。
　　第五章　数据处理和数据质量控制
　　第二十六条　经济普查的数据处理工作，由市、县两级普查机构组织实施。
　　第二十七条　各县（市、区）要建立普查数据处理工作责任制，由各专业分工负责。市经济普查办公室统一向县（市、区）提供数据处理标准和程序。县级普查机构严格执行统一规定的数据处理工作流程和操作规范，直接对基层普查表数据进行汇总，并按统一规定的时间、数据格式等要求上报普查数据。
　　第二十八条　数据处理结束后，市、县两级普查机构要做好数据备份和数据入库工作，建立起经济普查数据库和基本单位名录库。
　　第二十九条　各县（市、区）普查机构要根据全市的统一规定和要求，制定本级、本专业的质量控制办法，并建立岗位责任制，责任落实到人。质量控制工作要贯穿于普查人员的选调和培训、清查摸底、普查登记、复查、审核、数据处理等全过程。
　　第三十条　市经济普查办公室统一组织经济普查数据的质量抽查工作。抽查结果将作为考核各级经济普查工作和数据质量的重要依据。
　　第六章　经济普查数据的评估、公布及资料管理和开发利用
　　第三十一条　各县（市、区）经济普查办公室要成立数据质量评估小组。吸收本地区熟悉经济情况的领导和各行业的有关专家，对分行业的普查有关数据及总量指标进行分析评估，并写出评估报告。
　　第三十二条　各县（市、区）经济普查机构对外发布本级的普查公报时，必须报上市经济普查机构核准。否则，任何单位和个人不得对外公布普查数据。
　　第三十三条　各级经济普查机构要认真做好对普查资料的装订、移交和保存、管理工作。严防普查获得的国家秘密和被调查者的商业秘密泄露。
　　第三十四条　经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查的目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。
　　第三十五条　经济普查公报发表后，各级普查机构要利用多种形式，为各级党政领导、有关部门及社会公众提供普查信息和咨询服务。要发动和组织科研单位、大专院校、统计部门以及社会各界的经济专家、学者等，对经济普查取得的宝贵资料进行开发利用。
　　第七章　表彰和处罚
　　第三十六条　对在经济普查工作中贡献突出的先进集体和个人，各级普查机构或报请同级人民政府予以表彰和奖励。
　　第三十七条　对违反经济普查行为的经济普查对象，由县级以上人民政府统计机构依照《全国经济普查条例》等法律法规的有关规定予以处罚。
　　第三十八条　各级经济普查机构应当设立举报电话，接受社会各界对经济普查中单位和个人违法行为的检举和监督，并对举报有功人员给予奖励。
　　第八章　附则
　　第三十九条　本办法自公布之日起施行。

　　主题词：统计　普查　实施办法　通知
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　　抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室，市纪委，市中级法院，市检察院，
　　　　　德阳军分区。
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　　德阳市人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年11月10日印发
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印50份）