国家教育委员会


国家教委关于印发《关于编写岗位培训教材的原则意见》的通知
1995年5月18日，国家教委


为切实提高培训质量，有效地开展岗位培训，开发具有岗位培训特色的教材具有关键作用。现将《关于编写岗位培训教材的原则意见》印发给你们，作为编写教材的依据。要注意开展教学研究，不断总结经验，逐步完善岗位培训的教材。

关于编写岗位培训教材的原则意见
一、目的、意义
教材是传授知识，培训技能、能力的主要依据，也是考核学员学习成绩的重要标准。编好以培训从业人员履行岗位职责能力为目标的教材，是开展培训的基础工作。它将直接关系到岗位培训教学目标的实现、教学任务的完成及培训质量高低。因此，加强具有岗位培训特色的教材体系的开发和建设，对提高培训质量和推动培训工作的深入发展具有关键性作用。
二、指导思想
1．坚持以马列主义、毛泽东思想及邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，以提高从业人员的政治思想、职业道德、业务素质、工作能力和生产技能为目标，贯彻政治思想教育与业务知识能力、教与学相统一的原则，编写品种多样、各具特色并适应从业人员培训需求的教材。
2．坚持改革并直接有效地为发展生产和提高工作效率服务的方向。教材内容既要立足当前，适应目前履行岗位职责的需要，又要适度注意发展的需要。要尽量反映现代科学技术的先进水平，反映行业、企事业单位生产、工作的新进展及改革发展的方向。要结合实际，借鉴和吸收国内外有益的经验和方法，体现开拓、创新。
3．要以辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法为指导编写教材，内容要符合自然科学、社会科学的基本规律；符合教育培训和教学的基本规律。
三、编写教材应遵循的主要原则
1．以岗位规范的要求和岗位生产、工作的需要为依据确定教材内容。
岗位规范（或岗位标准、工人技术等级标准、职位分类等）是编写岗位培训教材的主要依据。教材内容应按照“规范”或“标准”所规定的原则和范围确定，要以实现岗位任职资格为目标。
2．贯彻以培养工作能力和生产技能为重点的原则。
岗位培训是对从业人员进行的以履行岗位职责和任务为目标，以提高本职工作能力和生产技能为重点的定向培训。岗位能力的培训应贯穿到教材内容的选择中。教材中对理论知识的安排要满足和服从岗位技能（能力）的实际需要。根据岗位要求，确定操作技能和心智技能，根据岗位技能（能力）确定必备的专业理论知识，并将知识的传授与能力的培训紧密结合，合理组合。要坚持为提高操作技能和分析处理生产、工作实际问题的能力而服务的原则。
3．规范性和灵活性相统一的原则。
编写教材要符合规范，达到标准。教材中的技能训练和专业知识应达到国家、行业、企事业单位规定的标准。教材的编排形式结构要规格统一，在使用的语言方面，要做到规范化，重视教材的科学性。由于学员的学习条件、学习方式不同，学员对象层次和需求不同，教材应适应成人学习的特点。教材内容、顺序可根据岗位和培训对象的需要，进行分解和调节，使教材具有灵活性和弹性。
4．坚持实际、实用、实效的原则。
要立足于行业、地区及基层单位（如：技术装备、产品结构、生产工艺、管理水平、人员素质）的实际，使教材起点适用于使用对象，内容难易适度。要从实际出发，使教材具有针对性、实用性和可操作性，切实体现按需施教、学用一致、注重实效。
四、体系、模式及其他要求
1．岗位培训是以胜任岗位要求为出发点，是以培养和提高职业岗位能力作为培养目标和评价标准。因此，岗位培训教材是以能力为基础的教学体系，其应体现某一职业岗位综合能力的科学性和系统性。教材基本内容应阐述干什么、怎么干、干到什么程度、达到什么标准等问题。
2．教材模式可因地制宜、因行业制宜，灵活多样，允许多种模式（如模块式、问答式、章节式等）并存。形成行业、企事业单位的主要岗位的教材系列。
3．文字教材要尽量做到深入浅出、图文并茂、简明易懂。要便于自学和辅导，字数不宜过多。
4．教材中一定要有典型案例、讨论题、分析和思考题等。讨论题应具有典型性和启发性，分析、思考题要少而精。
五、保证质量、加强指导、建立制度
1．教材建设涉及到各有关方面，为此，各行业、地区及企事业基层单位可根据情况，由其教育、劳动、人事及有关业务部门组成岗位培训教材编审委员会。负责教材的规划、编写、审定、评选、推荐和有关咨询等活动。
2．建立主编主审人员负责制，确保教材质量。
可组成由既有专业技术理论，又具生产、工作实践经验的专业技术人员、管理人员；有较高技艺的技师、生产能手和懂得教学规律、教学效果好的教师参加的编写队伍。可在编写教材前对参加编写人员进行培训，使编者明确编写教材的指导思想、原则方法、步骤和体系要求，确保教材质量。
要选择经验丰富、熟悉业务、有较强文字组织能力并热心有关培训教材建设的人员作为主编人和主审人。确立主编负责制、主审把关制。
3．建立岗位培训教材建设经费制度。
为促进从业人员岗位培训工作，支持保证教材的编审、出版、发行，主管部门可有效地组织和动员各方力量，多渠道筹集资金。有条件的单位可建立岗位培训教材建设经费制度，为教材的编审、出版、发行提供经费保障。


新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2002〕81号

关于印发《新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目工程建设管理办法》的通知

巴州、克州人民政府，和田、喀什、阿克苏地区行署，自治区计委、财政厅、水利厅、审计厅，塔河管理局，新疆生产建设兵团、农一师、农二师、农三师、农十四师：
为进一步明确新疆维吾尔自治区塔里木河流域管理局、各地（州）水利局、兵团各师水利局及各单项工程项目法人的职责及塔里木河流域近期综合治理项目各阶段的工作程序，确保该项目保质、保量按期完成，现将《新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目工程建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○二年五月十一日

新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目工程建设管理办法

第一章 总则
第一条 为了确保塔里木河流域近期综合治理项目（以下简称塔河治理项目）保质、保量、按期完成，明确新疆维吾尔自治区塔里木河流域管理局（以下简称塔管局）、各地（州）、兵团各师水利局、各单项工程项目法人的职责及塔河治理项目在各个阶段的工作程序，特制定本办法。
第二条 本办法是依据国务院《关于塔里木河流域近期综合治理规划的批复》 （国函〔2001〕74号）、自治区《关于塔里木河流域近期综合治理工作会议纪要》 (新政阅〔2001〕52号）、《新疆维吾尔自治区塔里木流域水资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施建设项目法人责任制暂行办法》、《新疆维吾尔自治区重点建设项目管理办法》等法律、法规，并结合塔里木河流域的实际所制定的。
第三条 塔河治理项目在建设过程中，应当遵循“统一管理、分级负责”的原则。
第四条 塔河治理项目中所有地方、兵团及其他单位新建、扩建、改建的各类单项工程，均执行本办法。
第二章 项目的组织实施
第五条 项目建设管理工作在自治区人民政府领导下，由自治区计委、水利厅、财政厅等部门负责监督、检查和指导。塔管局、各地（州）、兵团各师水利局及各单项工程项目法人按照各自的职责完成项目的组织实施。
第六条 塔管局是塔河治理项目的总项目法人，对所有在建项目的工程质量、工程进度、资金管理、生产安全及工程的防洪度汛负总责，对工程建设进行统一管理。在项目建设全过程中的主要职责是：
1、负责组织塔河治理项目的可行性研究报告的预审工作；
2、严格按照国务院批准的规划报告和五年实施方案，负责上报初步汇总的项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，控制工程投资；
3、按照统一管理、分级负责的原则，塔管局负责塔河治理直管项目的建设，授权各地（州）、师水利局负责本辖区塔河项目的工程建设管理工作；
4、负责塔河治理项目的报建和主体工程开工报告的审查工作；
5、负责组织实施塔河治理项目的招投标工作；
6、监督、检查各项目的建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制的制定、落实情况等；
7、对建设资金实行统一管理和支付，并对各项目资金的使用进行监督；
8、统计汇总上报各项目工程进度、工程量和资金使用情 况；
9、主持工程项目竣工验收前的初步验收工作，参与工程项目的阶段验收；
10、负责协调与项目有关的外部关系。
第七条 各地（州）、师负责本辖区内的塔河治理项目的建设管理工作，向各地（州）、师塔河项目领导小组和塔管局负责，接受塔管局的监督、检查和指导。其主要职责是：
1、负责组织上报年度实施计划，组织项目的可行性研究报告、初步设计报告等文件的编制和申报工作；
2、负责按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织辖区内的工程建设；
3、负责监督、检查本辖区内各项目建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等；
4、统计上报辖区内各项目工程进度、工程量和资金使用等情况；
5、负责汇总上报在建工程度汛计划，落实防洪度汛措施；
6、参与各项目阶段验收及竣工验收工作；
7、负责监督、检查各项目竣工决算的编制工作；
8、监督、检查各项目工程档案的收集、整理、归档工作；
9、负责协调与项目有关的事宜。
第八条 塔河综合治理各单项工程项目法人应严格按照国家、水利部及自治区关于工程建设方面的法规、规定所赋予的职责和权限，认真履行工程建设管理责任。

第三章 项目前期工作
第九条 塔河治理项目的前期工作要按照国家规定的内容，严格执行有关技术规程、规范，达到规定的技术深度。
第十条 前期工作程序：
（一）投资规模在3000万元以下的项目：
1、所有塔河治理项目都应当完成可行性研究报告，可行性研究报告由塔管局负责预审，塔河治理项目自治区部分由水利厅审查，兵团部分由自治区水利厅组织、兵团水利局参与审查，黄河水利委员会（以下简称黄委会）负责技术审查；
2、可行性研究报告审查批准以后，塔河治理项目自治区部分的初步设计成果由水利厅审查，兵团部分的初步设计成果由自治区水利厅组织、兵团水利局参与审查，审查结果报塔管局备案；
3、自治区计委、兵团计委根据不同阶段的技术审查意见，对可行性研究报告和初步设计报告进行批复，并将初步设计的批复意见上报国家计委、水利部。
（二）投资规模在3000万元以上的项目，经塔管局预审，自治区水利厅初审后按相关程序报水利部审查。

第四章 建设项目的报建
第十一条 各单项工程项目法人在项目初步设计批准后，即可进入施工前准备工作。总投资在2000万元以下的工程项目，由项目法人将报建申请及有关材料经各地（州）、师水利局初审后报送塔管局审批，报水利厅备案；2000万元以上的工程项目经塔管局初审后报送自治区水利厅审查上报。
第十二条 建设项目报建应具备如下条件：
1、初步设计已获批准；
2、各建设项目法人实体己组建；
3、建设项目已列入国家批准的年度塔河综合治理投资计划，资金来源已经落实；
4、有关工程占用土地手续已办理完成或己满足施工要求。
第十三条 塔管局及水利厅在受理报建申请后，对符合规定的将在15天内予以批复。
第十四条 对报建未获批准的建设项目，任何单位不得擅自组织该项目的招投标，更不得擅自组织开工。

第五章 项目的招投标
第十五条 塔河治理项目必须严格执行《中华人民共和国招投标法》（1999年8月）及水利部、自治区等有关规定。
第十六条 总投资在2000万元以上的项目由塔管局组织招标，自治区计委及水利厅负责监督管理；总投资在2000万元以下的项目经塔管局授权后，由各地（州）、师水利局牵头、单项项目法人组织招标，地（州）、师计委及水利局负责监督管理。
第十七条 由塔管局负责组织的招标项目，其招标文件在招标前14天向水利厅、计委报备；塔管局委托招标的项目其招标文件在招标前14天由塔管局审查批准。
第十八条 建设项目评标程序以国家七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》及水利部、自治区的有关规定为指导，严格执行经自治区人民政府批准的新疆塔里木河流域管理局制定的评标工作大纲。
第十九条 项目法人在与施工承包商签订施工承包合同的同时，应签订廉政 合同，实行双合同制，并上报塔管局备案。
第二十条 各单项工程项目法人应当自确定中标人之日起15天内，向有关监督单位提交招标情况的书面报告。

第六章 开工及建设实施
第二十一条 总投资在2000万元以上及塔管局直管的建设项目，由塔管局向自治区水利厅和自治区计委申请办理该项目开工报告；2000万元以下的建设项目由单项工程项目法人向塔管局及地区计委申请办理开工报告，并报水利厅备案。所有工程项目开工应具备以下条件：
l、设计图纸可以满足工程施工的需要；
2、建设资金已经落实；
3、本项目节水计划承诺书已签订；
4、项目建设单位已与监理单位签订监理合同；
5、工程施工建设承包合同和廉政建设合同已经签订，并得到有关部门批准；
6、现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足工程开工需要；
7、项目法人己与水利质量监督部门签订质量监督书。
第二十二条 建设项目必须全面实行监理制。监理单位的选择实行公开招标确定，并上报塔管局及水利厅备案。
第二十三条 项目实施过程中，各地（州）、师水利局按规定时间向塔管局及水利厅汇总上报各项目上月工程进度、资金使用情况的报告。
第二十四条 塔管局、各地（州、师）水利局要加大对各建设项目生产安全的监督检查力度，项目法人要加强安全的宣传和教育，督促参建单位落实安全生产措施。

第七章 资金使用管理
第二十五条 塔河治理项目应严格执行国家有关资金管理办法及审批的工程建设内容使用资金，实行专户存储、专款专用，及时足额拨付到位，具体按照《新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目建设资金管理办法》执行。

第八章 质量管理
第二十六条 塔河治理项目要贯彻《建设工程质量管理条例》，按照“百年大计、质量第一”的方针，建立健全四级质量管理体系：即政府质量监督体系、建设单位质量检查体系、监理单位质量控制体系和施工单位质量保证体系。
第二十七条 发生施工质量事故，必须按国家和水利部有关规定严肃处理，坚持“三不放过”原则。

第九章 工程验收
第二十八条 塔河治理项目中的各项工程的验收工作，必须严格按《建设工程质量管理条例》、水利部《水利水电工程验收规程》（SL223—1999）的程序和内容进行。
第二十九条 工程基本竣工时，各项目法人按照验收规程要求，组织设计、监理、施工等单位提出有关报告，并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》（水办〔1997〕275号）将有关资料、文件、图纸造册归档，验收合格后报送塔管局存档。
第三十条 工程竣工验收后，应及时办理固定资产移交手续。

第十一章 附则
第三十一条 本管理办法由自治区水利厅负责解释。
第三十二条 本办法自下发之日起开始执行。