抚州市人民政府办公室关于印发行政规范性文件制定程序规定的通知
江西省抚州市人民政府办公室
抚州市人民政府办公室文件
抚府办发〔2002〕3号
抚州市人民政府办公室关于印发行政规范性文件制定程序规定的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《行政规范性文件制定程序规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年二月二十八日
行政规范性文件制定程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范行政规范性文件的制定程序，保证行政规范性文件质量。根据国务院《规章制定程序条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 行政规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案适用本规定。
第三条 制定行政规范性文件，应当符合法律、法规、规章和有关政策等规定。
第四条 制定行政规范性文件，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
制定行政规范性文件，应当体现行政机关职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第五条 制定行政规范性文件，应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节，社会管理和公共服务转变。
制定行政规范性文件，应当符合精简统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续。
第六条 行政规范性文件的名称一般称“规定”、“决定”、“办法”、“规则”等，但不得称“条例”。
第七条 行政规范性文件的内容和结构包括规范性文件制定的目的、依据、规范性文件的适用范围，主管机关、权利义务、责任、解释机关，施行时间等。规范性文件的用语应当准确、简洁、条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第二章 立项
第八条 市政府所属部门认为需要以政府名义制定行政规范性文件，应当向市政府法制机构报请立项，申报时间为每季的第一个月的月底之前。
第九条 报送制定行政规范性文件的立项申请，应当对制定行政规范性文件的必要性，所需解决的主要问题，拟确立的主要制度等作出说明。
第十条 市政府法制机构应对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟定行政规范性文件的名称、起草单位，完成时间的工作计划、报市政府批准后执行。
第三章 起草
第十一条 市政府可以确定行政规范性文件由其所属一个部门或几个部门负责具体起草工作，也可以确定由市政府法制机构组织有关部门进行起草工作。
第十二条 起草行政规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门、组织、公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见，召开座谈会、论证会、听证会多种形式。
第十三条 起草的行政规范性文件涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关机关、组织或公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布、征求社会各界的意见，起草单位也可以举行听证会，请有关机关、组织、公民充分发表意见。
第十四条 起草的行政规范性文件，涉及其他部门的职责，或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见，起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商，经过协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报行政规范性文件草案送审稿时一并加以说明情况和理由。
第十五条 起草单位应当将行政规范性文件送审稿及其说明，对送审稿涉及主要问题的不同意见及有关材料按规定报送市政府法制机构审查。
报送的行政规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署。几个单位共同起草的，应由该几个单位主要负责人在送审稿上共同签署。
行政规范性文件送审稿的说明应当对制定行政规范性文件的必要性，规定的重要措施，有关方面的意见等情况作出说明。
有关材料包括制定法律、法规或政策依据，汇总意见，调研报告，听证会笔录等。
第四章 审查
第十六条 行政规范性文件送审稿由市政府法制机构负责统一审查，审查的范围和内容包括：
（一）是否符合本规定第三条、第四条、第五条规定；
（二）是否与有关行政规范性文件相协调、衔接；
（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对行政规范性文件送审稿主要问题的意见；
（四）是否符合行政规范性文件制作技术要求；
（五）需要审查的其他内容。
第十七条 行政规范性文件送审稿有下列情形之一的，市政府法制机构可以缓办或退回起草单位：
（一）制定行政规范性文件的基本条件尚不成熟；
（二）有关部门对行政规范性文件送审稿规定的重要制度有较大争议，起草单位又未与有关部门进行协商的；
（三）上报送审稿不符合本规定第十五条规定要求的。
第十六条 市政府法制机构应当将行政规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关部门征求意见。
第十九条 市政府法制机构应当就行政规范性文件送审稿涉及的主要问题深入基层调查研究，或召开有关单位、专家参加的座谈会、论证会，吸取有关单位、组织和公民的意见。
第二十条 有关机构或部门对行政规范性文件涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；对不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或部门的意见和法制机构的意见一并上报市人民政府决定。
第二十一条 市政府法制机构应当认真研究各方的意见，与起草单位协商后，对行政规范性文件送审稿进行修改，形成行政规范性文件草稿和对草稿的说明。草稿的说明应当包括制定行政规范性文件拟解决的主要问题，确立的重要措施以及与有关部门协调的情况等。
行政规范性文件草稿和说明由市政府法制机构主要负责人签署，提出提请市政府有关会议审议的建议。
第五章 决定和公布
第二十二条 以市政府名义制作的行政规范性文件应当经市政府常务会或政府全体会议讨论决定。
第二十三条 市政府法制机构应当根据市政府有关会议审议意见对行政规范性文件草稿进行修改，报请市人民政府主要负责人签署。以市长令形式予以公布。
第二十四条 公布的市政府规范性文件应当载明行政规范性文件的制定机关、序号、行政规范性文件的名称、通过日期、施行日期。
第二十五条 市政府的行政规范性文件签署公布后，应在市级报刊上全文刊登。
第六章 解释与备案
第二十六条 行政规范性文件的解释权由该文件指定的机关行使。
第二十七条 市政府行政规范性文件自公布之日起３0日内，由市政府法制机构报省政府法制机构备案。
县（区）政府、市政府各部门行政规范性文件应报市政府法制机构备案。市政府法制机构在接到备案文件后１０日审查完毕，并将备案审查结果书面通知报送单位。
第七章 附则
第二十八条 县（区）人民政府、市政府各部门行政规范性文件的制定程序，应适用本规定。
第二十九条 本规定由市人民政府法制局负责解释。
第三十条 本规定自2002年3月1日起施行。2001年1月21日原抚州地区行政公署办公室印发的《抚州地区行政公署规范性文件管理暂行规定》同时废止。
合肥市人民政府关于废止《合肥市贯彻〈安徽省计划生育条例〉实施办法》等规章的决定
安徽省合肥市人民政府
合肥市人民政府关于废止《合肥市贯彻〈安徽省计划生育条例〉实施办法》等规章的决定
政府令〔2007〕130号
《合肥市人民政府关于废止〈合肥市贯彻安徽省计划生育条例实施办法〉等规章的决定》已经2007年9月27日市人民政府第99次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长
二００七年十月三十一日
合肥市人民政府关于废止《合肥市贯彻〈安徽省计划生育条例〉实施办法》等规章的决定
为维护社会主义法制统一，现决定废止《合肥市贯彻<安徽省计划生育条例>实施办法》等20件规章：
一、合肥市贯彻《安徽省计划生育条例》实施办法（合肥市人民政府令第3号发布，根据合肥市人民政府令第69号修改）
二、合肥市生活饮用水卫生管理规定（合肥市人民政府令第12号发布，根据合肥市人民政府令第69号修改）
三、合肥市鲜牛奶质量管理监督办法（合肥市人民政府令第16号发布，根据合肥市人民政府令第69号修改）
四、合肥市测绘管理办法（合肥市人民政府令第17号发布，根据合肥市人民政府令第69号、109号修改）
五、合肥市文化娱乐场所消防安全管理规定（合肥市人民政府令第24号发布）
六、合肥市外商投资企业劳动管理办法（合肥市人民政府令第27号发布，根据合肥市人民政府令第69号修改）
七、合肥市流动人口计划生育管理办法（合肥市人民政府令第32号发布，根据合肥市人民政府令第69号修改）
八、合肥市企业全面实行劳动合同制暂行规定（合肥市人民政府令第38号发布，根据合肥市人民政府令第69号修改）
九、合肥市外商投资企业管理暂行规定（合肥市人民政府令第39号发布）
十、合肥市公证若干规定（合肥市人民政府令第44号发布）
十一、合肥市国有企业法定代表人离任审计暂行规定（合肥市人民政府令第53号发布）
十二、合肥市职工超计划生育行政处分规定（合肥市人民政府令第60号发布）
十三、合肥市城市房屋拆迁办法实施细则（合肥市人民政府令第71号发布）
十四、合肥市行政事业性收费、罚款收入实行银行代收制暂行办法（合肥市人民政府令第74号发布）
十五、合肥市机动车排气污染防治办法（合肥市人民政府令第75号发布）
十六、合肥市旧机动车交易管理暂行办法（合肥市人民政府令第77号发布，根据合肥市人民政府令第109号修改）
十七、合肥市房屋维修基金管理暂行办法（合肥市人民政府令第79号发布）
十八、合肥市长江中路综合管理暂行规定（合肥市人民政府令第80号发布）
十九、合肥市正三轮机动车交通管理若干规定（合肥市人民政府令第90号发布）
二十、合肥市制止和拆除违法建设规定（合肥市人民政府令第92号发布）
另外，对《合肥市人民政府关于加强2814水产项目区渔政管理的通告》等4件规章宣布失效：
一、合肥市人民政府关于加强2814水产项目区渔政管理的通告（合肥市人民政府令第2号发布，根据合肥市人民政府令第69号修改）
二、合肥市新产品开发管理暂行规定、合肥市优秀新产品奖励暂行规定（合肥市人民政府令第14号发布）
三、合肥市禁止销售和使用含铅汽油管理办法（合肥市人民政府令第65号发布）
四、合肥市收容遣送管理办法（合肥市人民政府令第98号发布）
本决定自公布之日起施行。
最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于进一步加强检察理论研究的意见》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于进一步加强检察理论研究的意见》的通知
2003年6月12日 高检发研字[2003]8号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《最高人民检察院关于进一步加强检察理论研究的意见》已经高检院党组第十届第九次会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
最高人民检察院
关于进一步加强检察理论研究的意见
检察理论研究是检察工作创新发展的基础和先导。1999年最高人民检察院作出加强检察理论研究的决定以来，检察理论研究取得很大成绩，推动了检察改革的深化，促进了各项检察工作的发展。同时也应当看到，检察理论研究相对薄弱的问题在一定程度上仍然存在。为进一步加强检察理论研究，通过检察理论创新促进检察工作健康、协调发展，完善中国特色社会主义检察制度，按照党的十六大要求，结合当前检察工作实际，现就进一步加强检察理论研究工作提出如下意见。
一、提高认识，在全系统形成浓厚的检察理论研究氛围
加强检察理论研究，是检察机关贯彻落实党的十六大精神，自觉实践“三个代表”重要思想的必然要求，也是推动检察事业全面发展，深化检察改革，完善中国特色社会主义检察制度的需要。人民检察院作为国家法律监督机关，在全面建设小康社会，推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程中担负着重要历史使命。检察工作要与时俱进，开拓创新，在新时期实现新发展，就要不断创新检察理论。各级检察机关要充分认识在新形势下加强检察理论研究的重要性和紧迫性，立足当前，着眼长远，树立先进的执法理念，大力推进理论创新，用科学的理论指导检察实践和检察改革，使检察工作不断体现时代性，把握规律性，富于创造性，促进在全社会实现公平和正义。
进一步开展检察理论研究，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；坚持辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论；坚持理论联系实际，服务于检察实践；注重吸收和借鉴当代法治文明的有益成果，通过检察理论创新不断推动检察机制创新、制度创新和体制创新，完善中国特色社会主义检察制度。
加强理论研究，繁荣检察理论，需要在全系统营造浓厚的理论研究氛围。理论研究是科学决策的基础。没有理论的坚实支撑，检察工作就难以发展；没有理论的科学指导，检察事业就会迷失方向。各级检察机关的领导特别是检察长要高度重视检察理论研究工作，大力提倡理论研究，切实加强领导，树立创新意识，经常出题目，带头组织理论攻关。要鼓励干警进行理论研究，引导大家在工作中学习，在学习中工作，积极营造学理论、重调研的氛围。上级检察院要高度重视和积极组织本地区的理论研究工作，并加强对下级检察院理论研究和调查研究工作的指导和协调。《检察日报》、《人民检察》、《中国刑事法杂志》、《国家检察官学院学报》和各地编辑的检察杂志要突出理论色彩，努力发挥理论研究和舆论宣传的阵地作用，促进在全系统形成理论研究的浓厚氛围。
二、检察理论研究要突出重点，讲求实效
开展检察理论研究要抓住重点，选准方向，切实发挥理论研究的重要作用。
要围绕创新和发展中国特色社会主义检察制度的重大理论问题进行研究。中国特色社会主义检察制度是我国政治制度、司法制度的重要组成部分。开展检察理论研究，必须首先围绕完善中国特色社会主义检察制度的问题进行，重点包括：当代检察制度的性质、特点和检察工作的规律；中国特色社会主义检察制度的发展与完善；检察改革在国家政治体制改革、司法体制改革中的地位和作用；检察职权的科学配置、检察机关设置体系、活动原则和检察官产生体制的完善等。
要围绕依法独立公正行使检察权，保障在全社会实现公平和正义的重大理论和改革问题进行研究。党的十六大提出“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”，开展检察理论研究，要注重围绕在全社会实现公平和正义涉及的重大问题进行，主要包括：检察机关依法独立公正行使检察权的制度保障；检察机关与其他政法机关的职权划分和相互关系，完善诉讼程序、保障公民法人合法权益的措施；检察同司法行政事务相分离的实现方式；司法体制改革中涉及的重大理论问题等。
要围绕检察工作的重点、难点和薄弱环节开展理论研究。检察理论研究要注重理论联系实际，注重研究、解决实际问题，为检察实践服务，必须切实围绕检察工作的重点、难点和薄弱环节进行理论研究，主要包括：刑事诉讼的法律监督问题；刑罚执行的法律监督问题；民事行政诉讼的法律监督问题；法律监督的手段和方式问题；完善检察工作机制问题；进一步规范和深化检务公开；强化案件管理，规范办案流程，保障办案质量的措施等。
要围绕检察人事改革和队伍建设进行理论研究。检察工作具有自己的特点和规律，检察工作要焕发新的活力，取得新的发展，需要大力改革检察人事制度，加强队伍建设。必须适应加强检察队伍建设的需要，开展理论研究工作，重点包括：完善检察官管理体制，探索检察官为中心的检察人员分类管理问题；改革和完善检察官任免、遴选、培养、培训、工作绩效管理和考核制度等。
三、采取有力措施，健全检察理论研究工作机制
实行检察理论研究和调查研究的重点课题负责制。课题负责制是一项行之有效的检察理论研究制度。最高人民检察院每年提出全国检察系统的理论研究和专题调研课题。各省级检察院每年也要提出本地区的重点课题，并认真组织、督导、检查、验收。事关检察事业发展和检察改革的全局性重点课题，承办单位的主要领导要亲自挂帅。要创造条件经常组织检察理论研究人员深入实际，解决司法实践中的突出问题。重点课题要注意吸收和鼓励专家学者参与或者承办，提高研究成果的质量。最高人民检察院和省级人民检察院要建立健全重点课题验收评估机制。
健全检察理论年会机制。年会制度对于交流研究成果，促进理论研究具有重要作用。最高人民检察院每年召开一次全系统的检察理论年会，确定主题，交流研究成果。省级人民检察院根据实际需要也可以在本地区召开年会。
建立、健全激励机制。各级检察机关要建立健全优秀理论研究和调矾成果的表彰奖励制度。要把理论研究和调研工作纳入业绩考核、目标管理机制。最高人民检察院和省级人民检察院对研究成果进行定期评比，对于调查研究和理论研究成绩突出的单位或个人，要给予表彰。
改革、完善理论研究和调研成果的交流机制。最高人民检察院要充分利用专项资金和有关资源优势，每年举办检察理论研究国际或者国内研讨会。各级检察院研究室对本院或者下级院形成的优秀研究成果，要及时通过多种形式逐级上报。各级人民检察院要加强与党委、人大、政府、政协、纪检、法院等有关部门调研机构的联系，加强与政法院校、法学研究机构的交流和沟通，实现研究成果的资源共享。
建立、完善研究成果转化机制。各级检察机关要采取有力措施，加大工作力度，促进理论研究和调研成果的转化。对具有较高参考价值的研究成果要及时转化为领导决策、规范性文件，指导检察工作实践。对于具有较高学术价值和普遍指导意义的研究成果，要通过法学报刊杂志、内部调研刊物、出版书籍、互联网等多种媒介，促进研究成果的利用和转化。地方各级检察机关对理论研究和调查研究中发现的涉及检察业务和检察改革的新情况、新问题以及具体应用法律的问题，要积极提出司法解释建议或立法建议报最高人民检察院。
建立理论研究的经费保障机制。各级人民检察院要把理论研究的课题费、图书资料费、设备购置费、表彰奖励金等资金列为专门业务经费，专款专用。各级检察机关要充分发挥理论研究和调研部门的职能作用，加强研究室和检察理论研究机构的建设。地方各级检察机关要明确由研究室主管调查研究和负责协调、指导理论研究工作，健全和完善有关工作制度。要选调和培养有较高理论修养、较强研究能力和文字水平的干部，充实理论研究和调查研究队伍。各级检察机关要采取有效措施切实加强图书、信息资料选配，最高人民检察院研究室将适时发布图书指导目录，指导图书资料建设。中国检察理论研究所、国家检察官学院、检察官协会和各地检察官培训中心要依托科研优势，注意从检察系统中选拔优秀人才，分批培养、培训检察理论研究和调查研究的业务骨干，充分发挥检察机关理论研究和调查研究的整体效应。