交通运输部


关于修改《邮政行业统计管理办法》的决定（中华人民共和国交通运输部令2013年第8号）




　　《关于修改〈邮政行业统计管理办法〉的决定》已于2013年4月3日经第3次部务会议通过，现予公布，自公布之日施行。



部长　杨传堂
2013年4月12日



邮政行业统计管理办法


　　（2011年10月11日交通运输部发布　根据2013年4月12日交通运输部《关于修改〈邮政行业统计管理办法〉的决定》修正）



第一章　总　则

　　第一条为加强邮政行业监督管理，规范行业统计工作，保障行业统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国邮政法》等法律和相关行政法规，制定本办法。
　　第二条本办法适用于邮政管理部门组织实施的邮政行业统计活动。
　　第三条邮政行业统计是邮政管理部门根据履行监督管理职责的需要，依法组织实施的部门统计调查活动。其基本任务是通过制定邮政行业统计制度，建立统计指标体系，运用各种统计方法对邮政行业发展情况进行统计调查和统计分析，准确掌握邮政行业的经济运行情况，为行业监督管理提供信息服务，同时为国家统计调查提供相关数据资料。
　　第四条邮政行业统计工作实行统一领导、分级负责的原则。
　　国务院邮政管理部门是全国邮政行业统计工作的主管部门，负责组织、指导、管理、监督全国邮政行业统计工作。
　　省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构在国务院邮政管理部门的领导下，组织、开展、管理、监督本辖区的邮政行业统计工作。
　　国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构，统称为邮政管理部门。
　　第五条统计调查对象负责组织开展本单位的统计工作，并接受邮政管理部门的监督管理。
　　统计调查对象是指有义务提供邮政行业统计调查所需资料的邮政企业、快递企业、集邮票品集中交易市场开办者以及邮政行业的其他相关企业和组织。
　　第六条邮政管理部门统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，不受侵犯。
　　第七条统计调查对象应当按照邮政管理部门规定，依法履行统计义务，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。
　　第八条邮政管理部门、统计调查对象应当建立健全统计资料的审核、签署、报送、交接、保管、借用、归档、销毁等管理制度，依法管理统计资料。
　　第九条邮政管理部门、统计调查对象应当加强统计能力建设，满足统计工作所需的人员、经费、技术装备和其他各项条件。
　　第十条邮政管理部门对在邮政行业统计工作中做出重要贡献和取得突出成绩的统计调查对象和统计工作人员可以给予表彰或者奖励。

第二章　统计机构与统计人员

　　第十一条国务院邮政管理部门应当设立统计机构，配备专职统计人员，在国家统计局的业务指导下，统一管理全国范围内的邮政行业统计工作。
　　省、自治区、直辖市邮政管理机构应当确定统计机构，设立统计岗位，配备专职或者兼职统计人员，在省级人民政府统计机构的业务指导下，统一管理本行政区域内的邮政行业统计工作。
　　省级以下邮政管理机构应当确定统计机构，配备专职或者兼职统计人员，统一管理本辖区的邮政行业统计工作。
　　第十二条统计调查对象主要负责人是统计工作的第一责任人，全面负责本单位统计调查工作，并对本单位统计数据的真实性负责。
　　第十三条统计调查对象应当确定人员承担本单位的统计工作，并保持本单位承担统计工作任务的人员的相对稳定，建立健全离岗交接制度。
　　第十四条统计调查对象承担统计工作任务的人员应当具有良好的职业道德，具备执行统计任务所需的专业知识和业务能力。
　　第十五条统计调查对象承担统计工作任务的人员应当按照邮政管理部门的规定参加统计培训。

第三章　统计调查管理

　　第十六条邮政行业统计调查项目由邮政管理部门根据监督管理工作需要制定。制定邮政行业统计调查项目应当经过论证。
　　邮政行业统计调查项目包括全国邮政行业统计调查项目和地方邮政行业统计调查项目。
　　第十七条邮政行业统计调查项目按照下列规定制定、备案或者审批：
　　（一）全国邮政行业统计调查项目由国务院邮政管理部门统一制定，报国家统计局备案。其中统计调查对象超出邮政管理部门管辖系统的，报国家统计局审批；
　　（二）地方邮政行业统计调查项目由省、自治区、直辖市邮政管理机构制定，报省级人民政府统计机构审批，并报国务院邮政管理部门备案。
　　第十八条邮政行业统计调查项目不得与国家统计调查项目重复。地方邮政行业统计调查项目不得与全国邮政行业统计调查项目重复。
　　第十九条邮政管理部门制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并按照第十七条规定一并报经备案或者审批。
　　统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式和统计资料的报送等做出规定。统计调查应当按照统计调查制度组织实施，未经批准，任何单位或者个人不得擅自修改。
　　邮政行业统计对邮政普遍服务业务和快递等其他业务实行分类统计。
　　第二十条邮政行业统计调查分为常规统计调查和专项统计调查。
　　常规统计调查是指邮政管理部门根据统计调查制度开展的经常性、周期性的统计调查。
　　专项统计调查是指根据国家统一部署或者邮政行业管理需要，邮政管理部门为某一特定目的开展的统计调查。专项统计调查的内容原则上不得与常规统计调查的内容重复。
　　第二十一条邮政管理部门统计机构归口管理邮政行业统计调查工作。邮政管理部门其他职能机构开展的专项统计调查，应当报同级统计机构审核，并将统计调查结果报送同级统计机构。
　　第二十二条国务院邮政管理部门根据国家统计局制定的统计标准和相关要求统一制定邮政行业统计标准，保证邮政行业统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。
　　第二十三条邮政管理部门制发的邮政行业统计调查表，应当由本部门统计机构统一标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。对未标明上述规定标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报。
　　第二十四条统计调查对象应当加强统计基础工作建设，建立健全原始记录和统计台账制度，严格落实统计工作责任制。
　　统计原始记录和统计台账应当按照邮政管理部门的规定进行设置，统计数据必须保持与原始记录和统计台账的一致性。
　　第二十五条统计调查对象应当按照统计调查制度或者统计调查方案的要求，向邮政管理部门报送各项统计资料。
　　第二十六条统计调查对象应当建立健全统计资料的填报审核制度，填报的统计资料须经统计调查填报人签名，单位负责人和统计负责人签署并加盖单位公章后方可报送。审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性、完整性负责。
　　统计调查对象报送的统计资料发生错误的，应当在报送时限内予以更正，逾期未更正的，应当提交书面说明。统计资料的信息内容出现非正常变化时，应当附加情况说明。
　　第二十七条统计调查对象发生下列变更的，应当及时向邮政管理部门统计机构报告，统计机构对其相关信息予以及时调整：
　　（一）本单位统计负责人发生变化的；
　　（二）快递企业以商业特许经营模式经营的，其特许企业的组织机构代码或者服务品牌发生变化的。
　　第二十八条统计调查对象应当积极推进统计信息化建设，逐步提高统计工作的信息化水平。
　　第二十九条快递企业以商业特许经营模式经营的，其特许企业应当组织、指导、监督被特许企业的统计工作。
　　经国务院邮政管理部门同意后，可以由特许企业按照规定统一收集并报送被特许企业的统计资料。特许企业收集统计资料时，应对被特许企业的统计资料进行审核，对存在问题的应当要求重新报送。特许企业不得编造、篡改被特许企业的数据。

第四章　统计资料管理和公布

　　第三十条邮政行业统计资料，是指能够反映邮政行业发展状况的数字、文字、图表等统计信息。主要包括：
　　（一）统计原始记录、统计台账和统计调查报表；
　　（二）经过加工整理、分析研究后的综合统计报表和统计分析报告。
　　第三十一条邮政管理部门统计机构归口管理邮政行业统计资料，并建立与其他职能机构的资料共享与服务机制。
　　邮政管理部门内部各职能机构使用的统计资料应当从统计机构取得，或者经过统计机构审核。
　　第三十二条统计调查对象应当建立健全统计资料的交接制度和档案管理制度。对原始记录、统计台账、统计报表及电子数据信息等统计资料，实行专人管理，不得涂改、丢损和随意销毁。原始记录和统计台账至少保存五年。
　　第三十三条国务院邮政管理部门统计机构负责汇总、审定全国邮政行业统计资料，经本部门主要负责人签署后予以发布。
　　省、自治区、直辖市邮政管理机构负责汇总、审定本行政区域邮政行业统计资料，经本机构主要负责人签署后予以发布。
　　省级以下邮政管理机构负责汇总、审定本辖区邮政行业统计资料，经本机构主要负责人签署后予以发布。
　　第三十四条邮政管理部门内部各职能机构在向有关部门、新闻媒体以及社会团体等组织提供相关资料涉及使用统计信息时，应当使用已予以发布的统计资料。需要使用未予以发布的统计资料时，应当经统计机构同意。
　　第三十五条邮政管理部门、统计人员、统计调查对象承担统计工作的人员和其他取得统计资料的相关人员，对在统计工作中知悉的未经发布的、涉及统计调查对象商业秘密和个人信息的，应当予以保密。

第五章　监督检查

　　第三十六条邮政管理部门应当会同同级人民政府统计机构加强对邮政行业统计调查对象执行统计法规和开展邮政行业统计工作情况的监督检查，协助同级人民政府统计机构依法查处统计违法行为。
　　第三十七条邮政管理部门统计机构和统计人员根据邮政行业统计工作需要履行以下职责：
　　（一）按照邮政行业统计调查制度开展统计工作，调查、搜集有关资料，召开有关调查会议；
　　（二）在邮政行业统计调查中，可以就与统计有关的问题询问有关单位和相关人员，要求如实提供统计资料；
　　（三）对统计资料有疑问的，有权检查与统计资料有关的原始记录和凭证；
　　（四）按照邮政行业统计调查制度要求，对统计调查取得的统计资料和情况加以整理、分析，向上级邮政管理部门或者同级人民政府统计机构提出统计报告；
　　（五）根据邮政行业的统计调查和统计分析，对邮政行业的发展情况进行统计监督，并可以提出改进工作的建议；
　　（六）检查邮政行业统计调查制度执行情况；
　　（七）就发现的不真实的统计资料及统计违法行为进行检查。有权提取、保存检查中发现的违法证据，并移交同级人民政府统计机构。
　　统计人员履行以上职责时，应当出示邮政管理部门颁发的工作证件；未出示的，统计调查对象有权拒绝配合。
　　第三十八条邮政管理部门执行监督检查任务时，被检查单位应当如实反映情况，提供相关证明和资料，不得拒绝、阻碍，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台帐、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。
　　第三十九条统计调查对象有下列行为之一的，由邮政管理部门责令改正，可以予以通报，并移交政府统计主管部门依法处理：
　　（一）未按照规定建立统计原始记录、统计台账的；
　　（二）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的；
　　（三）提供不真实或者不完整的统计资料的；
　　（四）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。
　　第四十条邮政管理部门负责人、工作人员有违反《中华人民共和国统计法》行为的，依据《中华人民共和国统计法》的规定给予处分。
　　第四十一条邮政管理部门工作人员违反本办法规定，泄露统计调查对象的商业秘密及个人信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
　　第四十二条邮政管理部门工作人员在统计监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章　附　则

　　第四十三条本办法自2012年1月1日起施行。

劳动部


劳动部关于加强工人培训工作的决定
劳动部

（1992年2月26日）劳培字〔1992〕3号

决定
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部：
党的十三届七中全会确定了我国实现第二步战略目标的行动纲领，实现这个奋斗目标，必须全心全意依靠工人阶级，坚定不移地坚持科学技术是第一生产力，自觉地把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。大力发展职业培训事业，切实加强工人培训工作，全面提
高工人队伍素质，是实现本世纪战略目标和下个世纪经济振兴的紧迫任务。十一届三中全会以来，特别是1981年2月党中央、国务院发布了《关于加强职工教育工作的决定》以后，工人培训工作出现了蓬勃发展的新局面。十余年来，我国工人培训工作紧紧围绕经济发展和科技进步，在
完成三千万青壮年工人初中文化、初级技术补课的基础上，适时开展了班组长培训、岗位培训、中级和高级工培训，以及群众性的岗位练兵和有计划的技术比赛活动，取得了显著成绩。但从整体上看，工人培训工作还不能适应经济建设和社会发展的需要，主要表现在对提高工人队伍素质的
战略意义认识不足，对加强政治思想、职业道德和法制教育重视不够，在宏观指导和综合管理上还不够协调，以及培训经费不足、师资和教材建设显得薄弱等等。为进一步加强工人培训工作，决定如下：
一、充分认识工人培训工作在国民经济发展中的地位和作用。
加强工人培训工作是进行社会主义现代化建设，实现新时期经济发展战略目标的重要途径。随着社会经济发展和科技进步，企业大量采用新技术、新工艺和新设备，自动化程度提高，产品更新换代周期缩短，对工人的素质会不断提出新的更高的要求。因此，大力加强工人培训工作，造
就一支高素质的工人队伍，对于进一步巩固以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的社会主义制度，促进经济发展具有重要的意义。各级劳动部门尤其是领导，要转变观念、提高认识，切实加强工人培训工作。
二、进一步明确工人培训工作的指导思想、目标和任务。
（一）工人培训工作的指导思想是坚持四项基本原则，坚持以经济建设为中心，面向企业、结合生产，加强德育，突出技能，按需施教、注重实效，为两个文明建设服务。其目标是：努力培养一支思想好、技术精、作风正、纪律严，与经济发展和科技进步相适应的，以中级工为主体，
高级工和技师基本满足需要，技术结构比较合理的工人队伍。
（二）坚持经常地、有针对性地对工人进行政治思想、职业道德和法纪教育，把这类教育作为工人培训的重要内容，全面提高工人队伍素质。
（三）结合实际需要做好技术业务培训工作。对技术工人的培训，应根据企业生产发展和技术进步的需要，以工人技术等级标准为基本内容，紧密结合生产岗位的实际要求，开展技术等级的达标培训；对非技术工种（普通工、工序工）等的工人，要按岗位规范的要求进行岗位培训；对
技师、高级技师的培训，应以开展技术讲座，经验交流，丰富科技知识为主，提高其对新技术、新工艺、新设备、新材料应用的适应能力。
（四）贯彻《工人考核条例》，建立和完善技术工人的初、中、高三级技术等级考工晋级制度和技师、高级技师工人技术职务聘任制度，以及培训、考核与使用、待遇相结合的制度。今后企业对工人要进行实际技能的考核和对岗位劳动责任、劳动强度、劳动条件的测评，并以这四项要
素及劳动贡献为确定其岗位技能工资的依据。因此，试行岗位技能工资制的单位必须先搞好培训并严格考核；未试行岗位技能工资制的单位，晋升工资时也要进行考核，考核不合格者不能晋升工资。
（五）凡有条件的地区、部门和企业要逐步实行“先培训后就业，先培训后上岗”。在“八五”期间，首先在直辖市、计划单列市、省会城市等经济、教育比较发达的大中城市，以及航空航天、铁道、邮电、汽车等产业部门的大型企业，做到“先培训后就业，先培训后上岗”。在具体
实施中要切实加强岗前培训，把好新增工人进入企业的“入口”质量关。对班组长、生产骨干和关键岗位的工人要逐步实行持证上岗制度。
（六）加强对企业富余人员和停工停产人员及解聘、辞退人员的转业培训工作。各地区、各部门要根据产业结构、产品结构的调整和社会生产、生活服务的需要，充分利用技工学校、职业学校、就业训练（培训）中心等培训基地，及时地、有针对性地组织他们进行转岗、转业培训。
（七）开展广泛的岗位练兵活动和有计划的工人技术比赛活动。各地区、各部门和企业要按照劳动部、中华全国总工会和共青团中央《关于开展工人技术比赛的意见的通知》（劳培字〔1991〕11号）的精神，结合各自实际情况，有计划地开展这项活动。要宣传技术比赛优胜者的
事迹，以形成重视技能和尊重人才的社会风气。
（八）要切实加强对工人的劳动安全卫生宣传教育工作。教育工人严格遵守各种安全操作规程，树立“安全第一，预防为主”的思想；要通过报刊、电台等宣传劳动安全卫生的重要性。锅炉压力容器等特种设备的作业人员要严格执行特种作业安全操作证书制度，并由各级劳动部门加强
对“证书”的核发与管理。
（九）在加强国营大中型企业工人培训工作的同时，要积极为小型企业、集体企业、乡镇企业和“三资”企业的发展培养技术骨干。
（十）要加强师资队伍的建设。要努力建设一支以适应技能训练为主的、工人岗位技术（业务）培训需要的，既懂专业又懂管理、以专职教师为骨干，专兼职相结合的教师队伍。在充分利用职业技术师范学院、高级技工学校、高级职业技术培训中心培养后备师资和组织在职师资进修提
高的同时，应聘请有生产实践经验的工程技术人员、技师担任技能训练指导教师。要努力改善教师待遇，开展优秀教师表彰活动，调动广大教师的积极性。
三、各级劳动部门要加强对工人培训工作的综合管理。要根据党和国家有关职业培训的方针、政策，结合各地区、各部门的实际情况，制订工人培训工作的有关法规；研究制定岗位培训，技术等级培训，班组长、生产骨干和关键岗位工人培训，技师、高级技师培训，特种作业人员和富
余人员培训等有关政策、标准考核、证书管理的实施办法，并指导协调、监督检查有关方面贯彻实施；组织推动工人培训先进单位和个人的表彰与经验交流；指导、协调开展工人技术比赛活动。
各地区、各部门的劳动行政管理部门应调整和充实工人培训工作的管理机构和力量；同时，要充分依靠和发挥行业（企业）主管部门，职教、经济部门以及工会、共青团、民主党派和社会团体等各方面的力量，切实做到相互配合、通力协作，开展多形式、多层次的工人培训工作。
四、各行业主管部门的劳资、职教部门应按照各自的职责分工，加强对本行业工人培训工作的指导和管理。从各自的实际情况出发，制定本行业指导性的工人培训长远规划和年度计划；修订《工人技术等级标准》和行业指导性岗位规范，并按照《工人技术等级标准》编制教学计划、大
纲，并根据实际需要编写有关教材；组织推动工人培训工作的经验交流和开展工人技术比赛活动；要充分尊重和保证企业开展工人培训工作的自主权，把工人培训工作真正落实到企业，纳入厂长（经理）目标管理责任制和生产承包责任制。
企业应调查、分析本单位工人的素质，进行人才需求预测，根据生产发展和技术进步的实际制定工人培训的长远规划和年度计划，并纳入企业生产发展计划，使工人培训的人、财、物得到保证。
五、要逐步增加对工人培训的资金投入，使工人培训工作同企业生产和技术进步协调发展。要按中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》所规定的占职工工资总额1．5％的比例安排职工教育经费，以切实保证技术工人培训的需要。按国务院批转的《国家教育委员会关于改
革与发展成人教育的决定》（国发〔87〕59号）的规定，企业开发新技术、研究新产品的技术培训费用，可直接在成本中列支，其他的职工培训费用，应在企业利润留成、包干结余和税后留利中开支，为技术开发、技术引进、技术改造项目或某个产品创优服务的培训费用（包括出国培
训费用），可在项目费用中开支。各企事业单位要积极开辟新的资金渠道，力争工人培训工作有较充裕的经费保障。



1992年2月26日