国家体育总局关于下发总局行政许可项目审批条件及程序的通知
国家体育总局
国家体育总局关于下发总局行政许可项目审批条件及程序的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，各厅、司、局，各有关直属单位：
为贯彻《中华人民共和国行政许可法》，结合《国家体育总局受理行政许可申请有关事宜的公告》，现下发总局5项行政许可项目审批条件及程序，请遵照执行。
国家体育总局
二○○五年五月三十一日
从事射击竞技体育运动单位批准条件及程序
一、审批依据
《中华人民共和国枪支管理法》（1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，1996年7月5日中华人民共和国主席令第72号公布）
二、审批条件
（一）具有法人资格的单位；
（二）教练员应当具备相应资格；
（三）射击场地应当符合《射击规则》要求，并由体育主管部门会同公安部门验收合格；
（四）至少应当设置以下一类射击靶位，数量至少应当达到：气枪类靶位16个；50米小口径步枪、手枪类靶位10个；25米小口径手枪类靶位10个（两组速射靶）；移动靶位1组；飞碟场地1组（双向、多向、双多向任选其一）；
（五）射击场必须具备公安部门验收合格的枪库和弹药库，枪弹库必须有专人24小时值班；
（六）枪支弹药的购买、使用、保管等应当符合《中华人民共和国枪支管理法》有关规定；
（七）法律、法规规定的其他条件。
三、审批单位
省级体育主管部门
四、申请材料
（一）申请书。内容应当包括：申请单位名称和性质、开办射击运动的目的及拟开展项目、经费来源、场地情况（靶场和枪弹库）、从业人员情况、安全管理制度等。如有上级主管部门，还应当由其签署意见；
（二）教练员资格证明；
（三）法人身份证明；
（四）射击场地的所有权或使用权证明；
（五）公安部门出具的场地及枪弹库验收合格的证明。
五、审批时限
省级体育主管部门收到从事射击竞技运动单位的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
举办攀登山峰活动审批条件及程序
一、攀登国内山峰
（一）审批依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《国内登山管理办法》（2003年7月25日国家体育总局令第6号发布）
（二）审批条件
1.具有法人资格的单位发起的团队；
2.成员至少3人，包括2名队员，另外有1名登山教练员或1名高山向导进行指导；
3.队员应当参加过省级以上登山协会组织的登山知识和技能的基础培训及体能训练；
4.登山教练员或高山向导应当持有相应资格证书，1名登山教练或高山向导最多可以带领4名队员；
5.所有成员须经二级以上医院身体检查合格，无障碍疾患；
6.配备符合安全要求的防寒、通讯、生活、医疗等基本器材装备；
7.成员中不得有外国人。
（三）审批单位
1.山峰所在地省级体育主管部门；
2.山峰位于省、自治区、直辖市交界处的，审批单位为攀登一侧省级体育主管部门，该体育主管部门应当向山峰交界处其他方省级体育主管部门通报。如山峰交界省级体育主管部门之间有争议的，由国家体育总局决定；
3.山峰为7000米以上的，审批单位为国家体育总局。
（四）申请时间
1.攀登公布的山峰，申请者应当在活动实施前1个月提出申请；
2.攀登未公布的山峰，申请者应当在活动实施前3个月提出申请；
3.攀登7000米以上山峰，申请者应当在活动实施前3个月提出申请。
（五）申请材料
1.申请书；
2.发起单位法人资格证明复印件；
3.登山团队成员名单及登山简历；
4.登山团队登山教练员或高山向导资格证书复印件；
5.登山计划书；
6.装备清单。
（六）审批时限
体育主管部门收到攀登国内山峰的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
二、外国人来华登山
（一）审批依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《外国人来华登山管理办法》（1991年7月31日国务院批准，1991年8月29日原国家体委令第16号发布）
（二）审批条件
1.必须是团队，派遣单位为所在国具有法人社团资格的登山组织；
2.成员全部由外国人组成或由外国人和中国人联合组成；
3.成员为1名队长、1名攀登队长和若干队员；
4.外国登山团队必须由中方陪同人员（联络官）随同。联络官必须持有中国登山协会或省、自治区登山协会颁发的联络官证书，并由中国登山协会或所在省、自治区登山协会派遣。
（三）审批单位
国家体育总局
（四）申请方式
1.成员全部由外国人组成的团队，由该团队提出申请，或者由外国团队委托我国省、自治区登山协会代理申请事宜；
2.成员由外国人和中国人组成的联合登山队，由中国团队提出申请。
（五）申请时间
至少为入境前一个月
（六）申请材料
1.团队名称、队长姓名及人数、所攀登山峰名称和高度及位置、攀登路线和攀登时间、队员登山简历；
2.派遣单位及联络方式、紧急事件处理联络方式。
（七）办理签证材料
队员姓名（英文）、性别、出生年月、职业。
（八）审批时限
国家体育总局收到外国人来华登山的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经总局领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
举办健身气功活动及设立站点审批条件及程序
一、举办健身气功活动
（一）审批依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《健身气功管理暂行办法》（2000年9月11日国家体育总局令第4号发布）
（二）审批条件
1.公民、法人或其他组织；
2.必须是国家批准开展的健身气功项目；
3.有与所开展活动相适应的场所；
4.有必要的资金和符合标准的设施、器材；
5.有经考核合格的辅导人员或专业管理人员；
6.有活动所在地场所的管理者同意使用的证明；
7.有相应的安全、卫生条件；
8.法律、法规规定的其他条件。
（三）审批单位
县级以上体育主管部门按照相应管辖权限进行审批。举办参加人数在200人以上的健身气功活动，还须获得同级公安机关认可。
（四）申请时间
活动举办前15个工作日
（五）申请材料
1.申请书；
2.活动方案。内容包括：举办者姓名、住址或名称、地址；活动地点；时间；人数；开展项目；辅导人员和管理人员情况等；
3.举办者的身份证明；
4.活动场所的所有权或使用权证明；
5.辅导人员或专业管理人员的资格证明；
6.200人以上的活动须有公安机关认可的证明。
（六）审批时限
体育主管部门收到举办健身气功活动的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定的并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
二、设立健身气功站点
（一）审批依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院第令412号发布）、《健身气功管理暂行办法》（2000年9月11日国家体育总局令第4号发布）
（二）审批条件
1.必须是国家批准开展的健身气功项目；
2.有与开展活动相适应、相对固定的活动场所，并经所在地管理者同意使用；
3.活动时间相对固定；
4.负责人具有合法身份；
5.辅导人员经考核合格；
活动内容健康、科学，符合管理部门的有关规定。
（三）审批单位
经当地街道办事处、乡镇级人民政府审核同意后，由县级体育主管部门审批注册。
（四）申请材料
1.申请书。内容包括：负责人、开展的健身气功项目、经常参加活动的人数、辅导人员情况等；
2.负责人身份证明；
3.活动场所的所有权或使用权证明；
4.辅导人员资格证明。
（五）审批时限
县级体育主管部门收到设立健身气功站点的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。＜/p＞＜br
开办武术学校审批条件及程序
一、审批依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《关于加强各类武术学校及习武场所管理的通知》（2000年7月27日公安部、教育部、国家体育总局联合发布）
二、审批条件
（一） 具备法人资格的单位或具有政治权利和完全民事行为能力的个人；
（二）办学宗旨明确。坚持社会主义办学方向，坚持四项基本原则，贯彻国家教育、体育方针，注重培养德智体全面发展并具有武术专长的人才，为国家的物质文明和精神文明建设服务；
（三）有组织机构和章程；
（四）武术教师应当具备武术教练员资格。武术教师与学生的比例不能低于1：50；
（五）具备与办学规模相适应的武术教学、训练场馆和器材设施。武术训练室内场地人均不少于0.5平方米，室外场地不少于1000平方米；
（六）具备与武术教学、训练相适应的辅助设施，如浴室、医务室等。
三、审批单位
县级以上体育主管部门
四、申请材料
（一）申请书。内容包括：开办者的姓名、住址或名称、地址；学校名称；地点；培养目标；办学层次；办学规模；办学条件等；
（二）武术教师资格证明；
（三）开办者身份证明；
（四）章程；
（五）场所、校舍的所有权或使用权证明。
五、审批时限
县级以上体育主管部门收到开办武术学校的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。＜/p＞＜br
开办少年儿童体育学校审批条件及程序
一、审批依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《少年儿童体育学校管理办法》（1999年2月4日国家体育总局、教育部联合发布）
二、审批条件
（一）具备法人资格的单位或具有政治权利和完全民事行为能力的个人；
（二）办学宗旨明确。坚持社会主义办学方向，坚持四项基本原则，贯彻国家教育、体育方针，注重培养德智体全面发展并具有体育专长的人才，为国家的物质文明和精神文明建设服务；
（三）体育专业教师应当具备相应教练员资格。体育专业教师与学生的比例不能低于1：50；
（四）具备与办学规模相适应的体育教学、训练场馆和器材设施。体育训练室内场地人均不少于0.5平方米，室外场地不少于1000平方米；
（五）具备与体育教学、训练相适应的辅助设施，如浴室、医务室等；
（六）法律、法规规定的其他条件。
三、审批单位
县级以上体育主管部门
四、申请材料
（一）申请书。内容包括：开办者姓名、住址或者名称、地址；培养目标；办学规程；办学层次；学校地址；办学条件等。
（二）体育教师资格证明；
（三）开办者身份证明；
（四）场所、校舍的所有权或使用权证明。
五、审批时限
县级以上体育主管部门收到开办少年儿童体育学校的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
荆州市联合收割机跨区作业管理办法
湖北省荆州市人民政府
《荆州市联合收割机跨区作业管理办法》（第37号）
《荆州市联合收割机跨区作业管理办法》已经2004年 1月29日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。
市 长：应代明
二○○四年三月十九日
荆州市联合收割机跨区作业管理办法
第一章 总 则
第一条 为了建立健全农机社会化服务体系，加强联合收割机跨区作业管理，规范跨区作业市场秩序，维护参与跨区作业各方的合法权益，根据农业部《联合收割机跨区作业管理办法》等有关规定，结合本地实际，制定本办法。
第二条 本办法所称联合收割机跨区作业，是指驾驶操作各类联合收割机跨越县级以上行政区域（邻县除外）进行小麦、水稻等农作物收获作业的活动。本办法所称跨区作业中介服务组织，是指为组织联合收割机外出跨区作业或者引进联合收割机跨区作业的单位。
第三条 凡从事跨区作业的联合收割机驾驶员、辅助作业人员及其从事组织管理、中介服务等与跨区作业有关的单位或个人，应当遵守本办法。
第四条 县级以上农机管理部门负责本辖区内联合收割机跨区作业的组织、管理、协调与监督工作。公安部门负责跨区作业过程中治安纠纷的调处、道路交通安全管理与道路交通事故处理。交通部门负责按照有关交通法规和政策性文件落实联合收割机过路、过桥、过渡的免费
政策。 物价部门负责监督跨区作业收费行为。
第五条 农机管理部门要遵循公正、公开、规范、方便的原则，加强对跨区作业市场的引导调控，逐步建立统一开放、竞争有序的跨区作业市场，提高跨区作业效率。
第六条 农机管理部门应在当地人民政府统一领导下，会同公安、交通、物价等部门，在各自职责范围内采取有效措施，保障联合收割机跨区作业顺利进行。
第二章 中介服务管理
第七条 积极鼓励和扶持各种类型的农机服务组织、农机推广站、乡镇农机站、农机专业协会、农机大户等从事跨区作业中介服务活动。
第八条 跨区作业中介服务组织应当具备下列条件：
(一)遵守和执行国家及地方有关跨区作业的法律、法规、规章及各项政策；
(二)能够独立承担民事责任；
(三)具有相应的通讯、交通等服务设备和技术服务人员。
第九条 跨区作业中介服务组织必须承担如下责任：
(一)根据市场需求，组建跨区作业队；
(二)选定作业地点，核实作业面积，协商作业价格，并与需求方签订跨区作业合同；
(三)统一管理和调度参加跨区作业的联合收割机；协助调处纠纷和事故；协助落实维修零配件和油料供应等服务；
(四)及时上报跨区收割进程及市场信息。对作业队作业合同签订情况、作业进程、天气、道路交通、安全及农作物、市场价格等情况应及时向当地农机管理部门报告。
第十条 跨区作业中介服务组织应当与联合收割机驾驶员签订中介服务合同，明确双方的权利和义务。
第十一条 跨区作业中介服务组织收取的中介服务费，应当按照省级价格主管部门制定的收费标准执行，严禁只收费不服务或多收费少服务。
第十二条 跨区作业中介服务组织之间可以有偿转让联合收割机、作业面积等资源，其转让费由双方协商确定。
第十三条 跨区作业的供需双方应当签订跨区作业合同，跨区作业合同签订后，应当分别报当地农机管理部门备案。跨区作业合同包括外出作业合同、引入作业合同、带机作业合同。跨区作业合同内容一般应包括：联合收割机数量和类型、作业地点、面积、价格、时间、双方权利和义务、违约责任等。
第三章 跨区作业管理
第十四条 联合收割机跨区作业证》（以下简称《作业证》）是联合收割机跨区作业享受优惠政策的通行证件，由省农业厅、交通厅、公安厅联合颁发，农业部统一印制，在全国范围内使用，当年有效。从事跨区作业的联合收割机，应由机主向县级以上农机管理部门申领《作业证》，《作业证》实行免费发放。《作业证》应随机携带，一机一证，严禁涂改、转借、伪造和倒卖。
第十五条 加强对外来收割机特别是没有作业合同“散机”的管理，对盲目流动的散机，农机管理部门可将其归入当地中介组织进行统一管理。
第十六条 参加跨区作业的联合收割机驾驶、操作人员必须熟练掌握联合收割机作业性能，熟悉基本农艺要求和作业质量标准，持有有效的驾驶证件。
第十七条 联合收割机驾驶员必须按照国家及省有关农机作业质量标准或当事人双方约定的标准进行作业。当事人双方对作业质量存在异议时，可申请由作业地的县级农机管理部门协调解决。
第十八条 跨区作业期间，农机管理部门要采取有效措施加强农机执法检查，维护作业秩序，搞好安全生产。严禁无牌无证、牌证不全的联合收割机参加跨区作业。
第十九条 严禁任何单位和个人上路拦截过境的联合收割机，诱骗、强迫驾驶员进行收割作业。
第二十条 在跨区作业期间，跨区作业队在道路上整体转移时，要合理安排路线，注意交通安全，遵守道路交通法规，服从交警指挥，自觉维护交通秩序。
第四章 跨区作业服务
第二十一条 跨区作业期间，县级农机管理部门应根据农时季节在本行政区域内设立跨区接待服务站，公布联系方式和工作规范，掌握进入本辖区联合收割机的数量和作业任务，做好为外来机车提供信息服务、联系跨区作业中介服务组织等服务工作。
第二十二条 跨区作业期间，县级农机管理部门应协调组织有关单位做好农机维修及油料、零配件供应等服务工作，严禁假冒伪劣的农机零配件进入市场，有条件的地方应组织流动服务车送修、送油、送件到田间地头。
第二十三条 各地农机管理部门应建立健全跨区作业信息服务网络，完善跨区作业信息搜集、整理和发布制度，及时向农民、驾驶员及中介服务组织等提供方便、快捷、真实的信息服务，引导联合收割机有序流动。
第二十四条 县级农机管理部门负责对本辖区内小麦、水稻等农作物的跨区作业市场信息进行调查和统计，并将汇总结果报送市农机管理部门，由市农机管理部门统一在互联网上公开发布。跨区作业市场信息包括农作物种植面积、收获时间、计划外出(引进)联合收割机数量、作业参考价格、农作物收获进度、农机管理部门的服务电话、监督投诉电话等内容。
第二十五条 县级农机管理部门应设立跨区作业热线服务电话，由专人负责，接受农民、驾驶员的咨询和投诉。
第五章 奖励与处罚
第二十六条 各级农机管理部门对在跨区作业的组织、管理和服务工作中做出显著贡献的有关单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十七条 违反本办法第十一条规定，跨区作业中介服务组织没有兑现服务承诺的，由县级农机管理部门责令退还服务费；违反有关收费标准的，由县级以上农机管理部门配合价格主管部门依法予以查处。
第二十八条 违反本办法第十四条第三款、第十五条规定，持假冒《作业证》或扰乱跨区作业秩序的，由县级农机管理部门责令停止违法行为，纳入当地农机管理部门统一管理，可并处50元以上100元以下的罚款；情节严重的，可并处10O元以上20O元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十九条规定，非法上路拦截过境联合收割机及驾驶员的，由事件发生地的农机管理部门予以制止；砸抢机车、拦截敲诈驾驶员的，由公安机关依法惩处。
第三十条 当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人对具体行政行为逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门可以申请人民法院强制执行。KH*2
第六章 附 则
第三十一条 外资、外企在本市境内成立跨区作业中介服务组织，从事跨区作业中介服务活动，由市农机管理部门按照法律、法规、规章的规定办理。
第三十二条 组织其它农业机械从事跨区机耕、机播（机插）、机械化秸秆还田等作业的，参照本办法执行。
第三十三条 本办法于2004年5月1日起施行。
论劳教人员个别谈话教育制度的强化和实施
金占余
（南京市大连山劳教所 江苏南京 211122）
【内容提要】:个别谈话教育是提高劳教人员教育改造质量的有效手段之一，论述个别谈话教育的强化和实施，有利于劳教人员教育改造质量的提高。本文在研究个别谈话教育制度构成体系的基础上，分析了个别谈话教育的四个基本环节，最终为进一步提高个别谈话教育的针对性和实效性作出了具体的阐述。
【关键词】：个别谈话教育 制度 强化 实施
对劳教人员实施个别谈话教育，是对劳教人员教育改造工作的重要内容之一，要想做好这项基本工作，既需要明确个别谈话教育的四个基本环节，也要使个别谈话教育工作的开展具有一定的针对性和实效性，最终使劳教人员矫正自身恶习、服从民警管教，成为一名真正的守法公民。
一、个别谈话教育制度的概述。
对劳教人员开展的个别谈话教育，是指管教民警针对他们自身的不良心理、认知和行为等进行的，以解决劳教人员身心健康、家庭危机、经济困难等具体改造问题，而采取的一种与集体教育、分类教育等相对而言的教育改造手段。它既可以灵活机动地调动和激发每个劳教人员自我改造的积极性和主动性，也有利于管教民警及时、深入地掌握劳教人员的实时情况，改变“政府要我改造”的局面为“我要为自己改造”的模式，同时适应“以提高改造质量为中心”的时代要求。这就要求我们的管教民警在具体的个别谈话教育工作中要把握好因人而异、因势利导和分阶段进行的矫治规律，积极探索新形势下个别谈话教育的新方法，以求在维护所内改造秩序稳定的同时，提高劳教人员教育改造质量水平。
二、个别谈话教育基本制度研究。
（一）构建分管教育所领导、教育科、大（中）队三级个别谈话教育体系。
劳教所、管教科室、大（中）队领导，以及管教民警应根据相关文件精神以及各自的实际情况，安排每个月应对几名劳教人员开展个别谈话教育活动，如1993年8月9日司法部令第27号《司法部劳动教养教育工作规定》，第四十条明确规定一线管教民警每月找劳教人员个别教育谈话要在15人次以上，第四十四条指出承包民警对认定为难改造的劳教人员（如不服管教、散布反动或反改造言论、破坏场所改造秩序、抗拒教育改造或劳动改造、有脱逃史且有逃跑迹象等）每月必须进行4次以上的个别谈话教育。只有各级领导在具体的个别谈话教育工作中身先士卒，真正起到模范带头的作用，某些基层管教民警对个别谈话教育“只求完成数量，不求教育质量”的现象才会有所遏制。个别谈话教育工作的重点对象是“二进宫”以上的劳教人员和难改造劳教人员，因为这些劳教人员思想比较顽固，而且秉性好逸恶劳，为了能使自己在劳动教养期间过得舒坦，强烈希望日常纪律宽松些，生产任务更少些，劳动教养期限也能变短些。因而有的劳教人员为了逃避生产劳动，小题大做，“无病呻吟”，甚至不惜采取自伤、自残的手段来掩盖事实真相，以期满足自身的畸形欲望，这就要求管教民警要从道德和法制两个层面对他们进行“教育、感化、挽救”。
（二）贯彻落实双向预约谈话制度。
个别谈话教育工作是管教民警与劳教人员之间交流的有效途径，只有充分发挥劳教人员的本体和参与者地位，才能提高个别谈话教育的改造质量。自推广预约谈话体制以来，往往都是在某劳教人员出现问题要解决，管教民警临时、突然、主动地找劳教人员谈话，因而当某劳教人员被管教民警找去谈话时，一般处于消极应付的被动状态，或思维混乱，或唯唯诺诺，或情绪低落，也有个别劳教人员对此不屑一顾，认为管教民警纯粹是在装腔作调，走形式、赶过场而已。总而言之，个别谈话教育对象普遍存在揣测、防御、沮丧、对立、轻视的心理，很少有劳教人员主动对管教民警说出自己的真实想法，因而大（中）队管教民警要在平时的集会、讲评之际加强对双向预约谈话制度的宣传，打消劳教人员的思想顾虑和自以为是的念头，鼓励劳教人员“有问题、有困难”主动向管教民警反映，找管教民警解决。当某劳教人员与管教民警相约谈话后，管教民警要及时安排时间对其进行谈话教育，特殊情况下，经分管所领导同意可委托其他管教民警代谈。对劳教人员反映出的现实问题及时处理，提出的合理要求尽量满足，而对那些借双向预约谈话来无理取闹、破坏场所秩序的劳教人员，要严肃处理，保障管教民警日常工作的正常开展。管教民警在一定程度上急劳教人员之所急，则会取信于广大劳教人员，达到“立木赏金”的效果，促使劳教人员能够主动汇报自己的真实思想，敢于批评与自我批评，敢于举报违规违纪现象，乃至违法的劳教人员，使管教民警能够及时地消除场所内外安全隐患，创造出和谐的改造环境。
（三）完善对劳教人员的摸底排查制度。
大（中）队组织每名管教民警对所辖劳教人员逐一进行摸底排查，对于清理出的难改造人员进行集体会诊，由大（中）队教导员（指导员）主持，相关管教民警参加，利用集体的智慧对难改造人员根据其各自的认罪认错情况、家庭情况、性格特点、现实表现和近期思想动向逐一进行分析研究，制订出具体的矫治个案，交给责任心和能力较强的管教民警负责实施，让最优秀的管教民警对最危险、最难改造的劳教人员进行攻坚突破，做到“包管、包教、包转化”。对平时表现较好，自尊心较强，偶尔犯错误的劳教人员，管教民警要具体问题具体分析，在对其适当惩罚的同时，培养其面对挫折的意志，使其树立改正错误的信心和增强矫正自身恶习的勇气，防止他们产生自暴自弃、破罐破摔的念头，及时调整其改造情绪，为自己的行为负责，让其服从管教的同时，积极改造。
（四）建立个别谈话教育亲属帮教制度。
劳教人员每个月都应以书面的形式（文盲的劳教人员口头汇报除外）向管教民警汇报自己近阶段学习改造的心得体会，利用书信、亲情电话等形式与家人进行交流，管教民警、大（中）队领导结合该劳教人员的平时表现作出客观评价，及时地把真实情况反馈到劳教人员家属手中。对于受到延期、记过、警告等处分的劳教人员，管教民警要把握因人、因事、因时而定的原则，然后决定通知劳教人员的亲属与否，以此为手段对劳教人员进行“亲情约束”；对受到减期、记功、表扬或物质奖励的劳教人员，管教民警在其与家人接见期间及时告之劳教人员亲属，加强他们双方的情感交流，让劳教人员家属看到希望的同时，改邪归正，“重新做人、重做新人”，争取早日回归社会与亲人团聚。
（五）强化个别谈话教育检查考核体制。
个别谈话教育检查考核分为省局组织的检查考核和劳教所组织的检查考核。省局组织的检查考核采取定期和不定期检查、抽查、组织劳教人员考试，问卷调查等方式。劳教所根据本所教育计划制定检查考核的内容、标准和方法，分平时考核和定期考核。局所两级的检查考核采取结果考核与过程考核相结合，其中考查的重点是工作实效如何。
当某劳教人员发生违纪违规事件后，管教民警也要“三省吾身”，反省自己对劳教人员是否尽到了一名管教干部的义务，对自己应付的工作责任，主动向组织承担；倘若所内发生突发事件(如劳教人员脱逃、非正常死亡等)，相关部门（如管理科、教育科、纪委监察室等）在遵循溯及既往的原则下，严肃处理相关责任人，只要与该事件有直接关系的管教民警，无论相关责任人现在是当事人，还是过去是当事人，都要追究他们的工作责任，构成犯罪的，移交司法部门依法处理，只有从严治警，遏制某些管教民警的不良认识（如个别谈话教育短时间看不出成效，只要完成规定的谈话记录，弄虚作假也无妨等）的目的，提高管教民警的政治素质和业务水平，进而保障个别谈话教育工作良性开展。
三、强化个别谈话教育的四个基本环节
（一）个别谈话教育的准备环节。
对劳教人员实施具体的个别谈话教育之前，首先要掌握有关劳教人员的认知能力、恶习程度及其在所的改造表现等，如劳教人员中年龄大、文化程度高、经历多的认知能力可能要更强一些；劳动教养期限长和“多进宫”的劳教人员恶习程度可能要更深些；判别一个劳教人员改造表现如何，则从他认错悔过，遵规守纪，服从管教、日常学习、生产劳动以及内务卫生六个方面来衡量。管教民警在决定对某劳教人员实行谈话教育前，还要确定谈话的中心和目的，预测谈话过程中可能会出现哪些问题，设计好对策，随机应变；管教民警对劳教人员的个别说服教育要力争“以德服人”，虽然管教民警的职务和身份能使劳教人员敬畏，其合法权力能使劳教人员慑服，但要使劳教人员从内心深处认可个别谈话教育，管教民警只有在平时的日常工作中树立非权力威信，加之科学的工作态度和教育方法，才能赢得劳教人员的尊重和信任，才能使个别谈话教育取得事半功倍的效果。
（二）选好个别谈话教育的时机。
时机对于个别谈话教育的成效来说至关重要，管教民警只有抓住个别谈话教育的适当时机，才能确保个别谈话教育具有针对性和实效性。笔者认为应该继续落实苏劳教育（2002）18号《江苏省劳教局关于进一步加强教育矫治工作的意见》中提及的“八必谈”制度，即对新入所的劳教人员必须在24小时之内谈话；对思想情绪和行为发生异常的劳教人员必须谈话；对家庭发生变故或出现困难的劳教人员必须谈话；对受到批评或处理的劳教人员必须谈话；对场所变动、调换工种的劳教人员必须谈话；对长期与家庭没有联系的劳教人员必须谈话；对生病的劳教人员必须谈话；对公检法机关来所了解过情况的劳教人员必须谈话。所谓“行为是心理的表现”，要想更好地感化劳教人员，管教民警还要推此及彼，了解劳教人员对个别谈话教育的切身感受，抓住个别谈话教育的契机，像教师对待学生一样教育劳教人员，像父母对待子女一样感化劳教人员，像医生对待病人一样挽救劳教人员，对他们晓之以理、动之以情，促进教育改造质量产生质的飞跃。
（三）深化个别谈话教育的内容和方法。
劳教人员所处的环境，如社会环境（如国家政治、经济发展状况，社会风气，伦理道德等）和个人所处的改造环境（如学习、生活、习艺劳作以及自身的人际关系等）都会对个别谈话教育产生直接或间接的影响，甚至成为左右个别谈话教育成效好坏的决定性因素，因而管教民警在开展具体的个别谈话教育时要与时俱进、因时制宜，不断适应社会大环境和场所小环境的变化。
劳教所应根据不同管理等级、不同罪错类型劳教人员的改造需要，充分利用法律、规章制度的力量以及激励手段，因人施教，给予劳教人员不同的等级处遇，以此来调动劳教人员自我改造的积极性，达到矫正其自身恶习，感化劳教人员障碍人格，陶冶劳教人员性情，矫治劳教人员歪曲心理的目的。个别谈话教育的方法主要有：①聊天法，管教民警在与劳教人员“闲聊、扯家常”的过程中找到“相容点”（如共同的语言、兴趣、爱好等），取得劳教人员的信任后，以此为突破口，“激其痛心，温其寒心，掸其灰心”，在解决劳教人员某些困难的前提下，促使他们感到政府、社会对自己的殷情希望，使劳教人员产生“认认真真做好改造每件事，踏踏实实过好改造每一天”的想法；②激励法，当劳教人员表现较好，获得表扬、记功、减期或提前解除劳动教养时，管教民警可以结合劳教所的实际情况，给予一定的物质奖励，强化其合理认知，使劳教人员不断进取，带动其他劳教人员也积极、主动改造；③说理教育法，绝大多数劳教人员属于青年人群，他们文化偏低，自认为看破世俗，“大道理”不但听不进、不相信，而且改造意识消极、淡薄，人生观、价值观也或多或少存在一些问题，针对这种情况，管教民警对他们的偏见和疑问要摆事实、讲道理，适时地对其进行诱导启发，解决他们的思想问题，让劳教人员能够正确地认识和剖析自己，改正自己的不良认知；④亲情帮教法，当劳教人员家庭发生变故或与亲属产生矛盾（如妻子要离婚，父母年迈、病故，子女幼小、辍学，与亲属缺乏沟通产生误会等），管教民警可以邀请其亲属来所探望或适当地进行家访，解决他们一些燃眉之急，教育劳教人员正确对待和认识问题，稳定劳教人员的改造情绪，发挥亲情感化的作用。⑤其他方法，虽然个别谈话教育没有固定的标准和方法，但只要以提高教育改造质量为中心，促使劳教人员积极主动改造，“以无法为有法”也是最好的个别谈话教育方法。
（四）考核个别谈话教育的效果。
劳教所实行个别谈话教育逐级考核制度，大（中）队管教民警定期向教育科汇报本单位开展个别谈话教育工作的情况，劳教所定期组织个别谈话教育经验交流活动，表彰先进集体和个人。同时为了进一步提升个别谈话教育工作的效益，全面提高劳教人员的改好率，管教民警要借助各种途径，考核个别谈话教育带来的效果。古语有云，“知人者智，自知者明”，管教民警只有掌握个别谈话教育的真实效果，才能使个别谈话教育更为合理合法，更具有针对性和实效性；管教民警也只有明确每次个别谈话教育的具体内容，教育效果是否达到预期目的，及时进行经验教训总结，才能使民警对劳教人员开展的个别谈话教育更富有成效。当前的个别谈话教育要想加快科学教育改造的步伐，仍然要以提高教育改造质量为中心目标，在理论联系实践的基础上，不断探索个别谈话教育的新思路，才能推动我国劳教事业的发展进程，保障我国的社会、政治经济的繁荣稳定。
参考文献：
[1]刘国玉、于爱荣主编：《个别谈话教育导论》，警官教育出版社出版，1999年4月版。
[2]夏宗素主编：《劳动教养学》，群众出版社出版，2003年1月第1版。
[3]白焕然著：《传统文化与罪犯改造》，新华出版社出版，2003年11月第1版。
[4]江苏省劳教局编：《劳动教养工作手册》，2004年12月版。
发表于2007年第2期