乞丐的生命不容漠视
杨涛
河南报业网6月14日报道：最近，河南省高级人民法院将焦作市中级人民法院审判的几名青年打死一个六旬乞丐的案件发回重审，认为一审法院认定老乞丐死因中有营养不良等，从而对几名被告人从轻、减轻判处的理由不足。
在现代民主自由的社会，保障人权的旗帜为人民所高举，也正式写入了我国的宪法。可以说，今天的社会，以生命权为核心的人权的保护得到前所未有的重视，人有能力、所获取的财富上的事实不平等，但人权是一律平等，对人权的保护没有高低贵贱之分。特别是基于弱者在事实上劣势地位，法律与公众把更多的目光投向了对于弱者的保护，对于弱者的权利的侵犯，更为公众所不能容忍。
然而，在今天的中国，关怀弱者、保护弱者的意识远远没有得到张扬和传播，一些人头脑中根本没有这种意识的植根，更有些人是口头上讲关心，实际上却是做着损害弱者的事情。民警问这几位青年作案的动机时，他们的回答竟出奇的一致：“寻开心。”并且当焦作市中级人民法院对他们判处了从3年到13年不等的有期徒刑的从轻、减轻处罚，他们纷纷上诉，其诉讼请求也出奇的一致：不就是个老傻乞丐吗！在这几个青年的眼中，惨死的、被定位为“傻”的老乞丐的鲜活生命可以忽略不计！
几个20出头的毛头小伙子的冷漠的意识与残忍的行为，给我们全社会敲响了一记沉闷的警钟。当我们的社会经济步入经济高速发展的时期，人们的物质生活得到很大的满足时，我们的社会是否就此也步入了文明的社会，是否物质的进步也就相伴着法律意识与人文关怀的进步。保护人权与关怀弱者的意识应当如何才能深入人心，植根于民众的骨髓？如何从娃娃抓起培养这种意识？简单的道德宣教能起到多大的作用呢？我们的下一代会成为堕落的一代吗？
我们尽可以指责这几位青年的愚昧与残忍，但是我们的国家与社会难道就没有一点责任吗?当我们的法院以老乞丐死因中有营养不良等因素给他们从轻、减轻处罚时，法官的头脑深处是否也有老乞丐生命价值更为低廉的因素在作祟呢？进而言之，是否在法官和某些官员头脑中，本身就把人分为三等九类，用人在社会所能创造的价值来衡量他们的等级，进而区分对他们的保护级别。前些时间讨论的轰轰烈烈的“禁讨区”的设立，也许有它的合理之处，但我们是否更多地考虑过乞丐及其他弱者的生存权利，是否像关注乞丐的乞讨会干扰正常人生活便利一样关注他们在这个世界的生存价值？我们是否考虑过类似“禁讨区”的设立这类政府管理行为，是否会使一些人们头脑中本来可怜的弱者关怀意识进一步丧失？如果政府一边号召民众要关心弱者，一边事实上做着打击弱者利益的事情，这种道德宣教能起多大作用并给政府形象会造成什么样的损害呢？
生命是天赋的，生命权是受国家宪法和法律所保护的，每 个人的生命权都不容漠视，乞丐的生命也不例外。因为，对他人生命的关怀，是体现了对自己生命权的尊重，也是一个社会文明进步的标志。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com
工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则
国家工商行政管理局
工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则
1996年10月17日国家工商行政管理局令第59号公布
目录
第 一 章 总 则
第 二 章 申 请 和 受 理
第 三 章 听 证 主 持 人 和 听 证 参 加 人
第 四 章 听 证 准 备
第 五 章 听 证
第 六 章 附 则
第 一 章 总 则
第 一 条 为 了 保 证 工 商 行 政 管 理 机 关 正 确 实 施 行 政 处 罚 ， 保 护 当 事 人 的 合 法 权 益 ， 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 处 罚 法 》 的 有 关 规 定 ， 制 定 本 规 则 。
第 二 条 本 规 则 所 称 的 听 证 ， 是 指 工 商 行 政 管 理 机 关 对 属 于 听 证 范 围 的 行 政 处 罚 案 件 在 作 出 行 政 处 罚 决 定 之 前 ， 依 法 听 取 听 证 参 加 人 的 陈 述 、 申 辩 和 质 证 的 程 序 。
第 三 条 工 商 行 政 管 理 机 关 举 行 听 证 ， 适 用 本 规 则 。
第 四 条 听 证 由 工 商 行 政 管 理 机 关 内 设 的 法 制 机 构 具 体 组 织 。
第 五 条 工 商 行 政 管 理 机 关 举 行 听 证 ， 应 当 遵 循 以 下 原 则 ：
(一 )保 障 和 便 利 当 事 人 行 使 陈 述 权 、 申 辩 权 和 质 证 权 ；
(二 )公 开 、 公 正 ；
(三 )听 证 主 持 人 与 所 听 证 的 案 件 有 直 接 利 害 关 系 的 ， 应 当 回 避 ；
(四 )不 得 向 当 事 人 收 取 费 用 。
第 二 章 申 请 和 受 理
第 六 条 工 商 行 政 管 理 机 关 作 出 下 列 行 政 处 罚 决 定 之 前 ， 应 当 告 知 当 事 人 有 要 求 举 行 听 证 的 权 利 ：
(一 )责 令 停 业 整 顿 、 责 令 停 止 营 业 、 责 令 停 止 广 告 业 务 等 ；
(二 )吊 销 、 收 缴 或 者 扣 缴 营 业 执 照 、 吊 销 广 告 经 营 许 可 证 、 撤 销 商 标 注 册 、 撤 销 特 殊 标 志 登 记 等 ；
(三 )对 公 民 处 以 5 000元 ， 对 法 人 或 者 其 他 组 织 处 以 5万 元 以 上 罚 款 。
各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 大 常 委 会 或 者 人 民 政 府 对 前 款 第 (三 )项 所 列 罚 款 数 额 有 具 体 规 定 的 ， 从 其 规 定 。
第 七 条 采 取 口 头 形 式 告 知 的 ， 工 商 行 政 管 理 机 关 应 当 将 告 知 情 况 记 入 笔 录 ， 并 由 当 事 人 在 笔 录 上 签 名 或 者 盖 章 。
采 取 书 面 形 式 告 知 的 ， 工 商 行 政 管 理 机 关 可 以 直 接 送 达 当 事 人 ， 也 可 以 委 托 当 事 人 所 在 地 的 工 商 行 政 管 理 机 关 代 为 送 达 ， 还 可 以 采 取 邮 寄 送 达 的 方 式 送 达 当 事 人 。
无 法 找 到 当 事 人 的 ， 由 工 商 行 政 管 理 机 关 以 公 告 的 方 式 告 知 。
第 八 条 当 事 人 要 求 听 证 的 ， 应 当 自 接 到 告 知 听 证 的 通 知 之 日 起 3日 内 以 书 面 或 者 口 头 形 式 提 出 。
自 当 事 人 签 收 之 日 起 3日 内 ， 或 者 工 商 行 政 管 理 机 关 挂 号 寄 出 之 日 起 15日 内 ， 或 者 自 公 告 之 日 起 15日 内 ， 当 事 人 不 要 求 举 行 听 证 的 ， 视 为 放 弃 要 求 举 行 听 证 的 权 利 。
第 九 条 当 事 人 要 求 听 证 的 ， 工 商 行 政 管 理 机 关 应 当 受 理 ， 并 依 照 本 规 则 的 规 定 组 织 听 证 。
第 三 章 听 证 主 持 人 和 听 证 参 加 人
第 十 条 听 证 主 持 人 由 工 商 行 政 管 理 机 关 负 责 人 指 定 。 听 证 主 持 人 可 以 由 1至 3人 担 任 ， 2人 以 上 共 同 主 持 听 证 的 ， 应 当 由 其 中 1人 为 首 席 听 证 主 持 人 。
案 件 调 查 人 员 不 得 担 任 听 证 主 持 人 。
第 十 一 条 记 录 员 由 听 证 主 持 人 指 定 ， 具 体 承 担 听 证 准 备 和 听 证 记 录 工 作 。
第 十 二 条 听 证 主 持 人 有 下 列 情 形 之 一 时 ， 应 当 回 避 ：
(一 )是 案 件 的 当 事 人 或 者 当 事 人 的 近 亲 属 ；
(二 )与 案 件 有 利 害 关 系 ；
(三 )与 案 件 当 事 人 有 其 他 关 系 ， 可 能 影 响 对 案 件 的 公 正 听 证 的 。
第 十 三 条 当 事 人 认 为 听 证 主 持 人 有 本 规 则 第 十 二 条 所 列 情 形 之 一 的 ， 有 权 以 口 头 或 者 书 面 形 式 申 请 其 回 避 。
当 事 人 提 出 回 避 申 请 的 ， 听 证 主 持 人 应 当 于 当 日 报 告 本 机 关 负 责 人 ， 由 本 机 关 负 责 人 决 定 是 否 回 避 。
第 十 四 条 听 证 主 持 人 在 听 证 活 动 中 行 使 下 列 职 权 ：
(一 )决 定 举 行 听 证 的 时 间 、 地 点 ；
(二 )决 定 听 证 的 延 期 、 中 止 或 者 终 结 ；
(三 )通 知 听 证 参 加 人 ；
(四 )询 问 听 证 参 加 人 ；
(五 )接 收 有 关 证 据 ；
(六 )本 规 则 赋 予 的 其 他 职 权 。
第 十 五 条 听 证 主 持 人 应 当 公 开 、 公 正 地 履 行 主 持 听 证 的 职 责 ， 不 得 妨 碍 听 证 参 加 人 行 使 陈 述 权 、 申 辩 权 和 质 证 权 ， 不 得 徇 私 枉 法 ， 包 庇 纵 容 违 法 行 为 。
第 十 六 条 听 证 主 持 人 违 反 本 规 则 规 定 ， 徇 私 枉 法 ， 包 庇 纵 容 违 法 行 为 的 ， 给 予 行 政 处 分 ； 构 成 犯 罪 的 。 依 法 追 究 刑 事 责 任 。
第 十 七 条 要 求 举 行 听 证 的 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 是 听 证 的 当 事 人 。
第 十 八 条 与 所 听 证 的 案 件 有 利 害 关 系 的 其 他 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 ， 可 以 作 为 第 三 人 向 听 证 主 持 人 申 请 参 加 听 证 ， 或 者 由 听 证 主 持 人 通 知 其 参 加 听 证 。
第 十 九 条 当 事 人 、 第 三 人 可 以 委 托 1至 2人 代 为 参 加 听 证 。
第 二 十 条 委 托 他 人 代 为 参 加 听 证 的 ， 应 当 向 工 商 行 政 管 理 机 关 提 交 由 委 托 人 签 名 或 者 盖 章 的 授 权 委 托 书 。
授 权 委 托 书 应 当 载 明 委 托 事 项 及 权 限 。 委 托 代 理 人 代 为 放 弃 行 使 陈 述 权 、 申 辩 权 和 质 证 权 的 ， 必 须 有 委 托 人 的 明 确 授 权 。
第 二 十 一 条 案 件 调 查 人 员 应 当 参 加 听 证 。
第 二 十 二 条 听 证 主 持 人 可 以 通 知 与 所 听 证 案 件 有 关 的 证 人 、 鉴 定 人 、 勘 验 人 到 场 参 加 听 证 。
第 四 章 听 证 准 备
第 二 十 三 条 工 商 行 政 管 理 机 关 应 当 自 接 到 当 事 人 要 求 举 行 听 证 的 申 请 之 日 起 3日 内 ， 确 定 听 证 主 持 人 。
第 二 十 四 条 案 件 调 查 人 员 应 当 自 确 定 听 证 主 持 人 之 日 起 3日 内 ， 将 案 卷 移 送 听 证 主 持 人 ， 由 听 证 主 持 人 阅 卷 ， 准 备 听 证 提 纲 。
第 二 十 五 条 听 证 主 持 人 应 当 自 接 到 案 件 调 查 人 员 移 送 的 案 卷 之 日 起 5日 内 确 定 听 证 的 时 间 、 地 点 ， 并 应 当 于 举 行 听 证 7日 前 通 知 当 事 人 。
第 二 十 六 条 听 证 主 持 人 应 当 于 举 行 听 证 7日 前 将 举 行 听 证 的 时 间 、 地 点 通 知 案 件 调 查 人 员 ， 并 退 回 案 卷 。
第 二 十 七 条 除 涉 及 国 家 秘 密 、 商 业 秘 密 或 者 个 人 隐 私 外 ， 听 证 应 当 公 开 举 行 。
公 开 举 行 听 证 的 ， 应 当 公 告 当 事 人 姓 名 或 者 名 称 ， 案 由 以 及 举 行 听 证 的 时 间 、 地 点 。
第 五 章 听 证
第 二 十 八 条 听 证 开 始 前 ， 记 录 员 应 当 查 明 听 证 参 加 人 是 否 到 场 ， 宣 布 听 证 纪 律 ， 并 向 听 证 主 持 人 报 告 听 证 准 备 就 绪 。
第 二 十 九 条 当 事 人 无 正 当 理 由 拒 不 到 场 参 加 听 证 的 ， 或 者 未 经 听 证 主 持 人 允 许 中 途 退 场 的 ， 按 放 弃 听 证 权 处 理 。
第 三 十 条 记 录 员 应 当 向 到 场 人 员 宣 布 以 下 听 证 纪 律 ：
(一 )服 从 听 证 主 持 人 的 指 挥 ， 未 经 听 证 主 持 人 允 许 不 得 发 言 、 提 问 ；
(二 )未 经 听 证 主 持 人 允 许 不 得 录 音 、 录 像 和 摄 影 ；
(三 )听 证 参 加 人 未 经 听 证 主 持 人 允 许 不 得 退 场 ；
(四 )旁 听 人 员 不 得 大 声 喧 哗 ， 不 得 鼓 掌 、 哄 闹 或 者 进 行 其 他 妨 碍 听 证 秩 序 的 活 动 。
第 三 十 一 条 对 违 反 听 证 纪 律 的 ， 听 证 主 持 人 有 权 予 以 制 止 ； 情 节 严 重 的 ， 责 令 其 退 场 。
第 三 十 二 条 听 证 主 持 人 核 对 听 证 参 加 人 ， 宣 布 案 由 ， 宣 布 听 证 主 持 人 、 记 录 员 、 翻 译 人 员 名 单 ， 告 知 听 证 参 加 人 在 听 证 中 的 权 利 义 务 ， 询 问 当 事 人 是 否 提 出 回 避 申 请 。
当 事 人 申 请 回 避 的 ， 由 听 证 主 持 人 宣 布 暂 停 听 证 ， 按 本 规 则 第 十 三 条 规 定 办 理 。 记 录 员 、 翻 译 人 员 的 回 避 ， 由 听 证 主 持 人 决 定 。
第 三 十 三 条 听 证 按 下 列 顺 序 进 行 ：
(一 )案 件 调 查 人 员 提 出 当 事 人 违 法 的 事 实 、 证 据 、 依 据 以 及 行 政 处 罚 建 议 ；
(二 )当 事 人 及 其 委 托 代 理 人 进 行 陈 述 和 申 辩 ；
(三 )第 三 人 及 其 委 托 代 理 人 进 行 陈 述 ；
(四 )互 相 辩 论 ；
(五 )听 证 主 持 人 按 照 第 三 人 、 案 件 调 查 人 员 、 当 事 人 的 先 后 顺 序 征 询 各 方 最 后 意 见 。
第 三 十 四 条 当 事 人 可 以 当 场 提 出 证 明 自 己 主 张 的 证 据 ， 听 证 主 持 人 应 当 接 收 。
当 事 人 和 案 件 调 查 人 员 经 听 证 主 持 人 允 许 ， 可 以 就 有 关 证 据 进 行 质 问 ， 也 可 以 向 到 场 的 证 人 、 鉴 定 人 、 勘 验 人 发 问 。
第 三 十 五 条 听 证 主 持 人 可 以 根 据 情 况 作 出 延 期 、 中 止 听 证 的 决 定 。
第 三 十 六 条 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 可 以 延 期 举 行 听 证 ：
(一 )当 事 人 因 不 可 抗 拒 的 事 由 无 法 到 场 的 ；
(二 )当 事 人 临 时 提 出 回 避 申 请 的 ；
(三 )其 他 应 当 延 期 的 情 形 。
第 三 十 七 条 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 可 以 中 止 听 证 ：
(一 )需 要 通 知 新 的 证 人 到 场 或 者 需 要 重 新 鉴 定 、 勘 验 的 ；
(二 )当 事 人 因 不 可 抗 拒 的 事 由 ， 无 法 继 续 参 加 听 证 的 ；
(三 )其 他 应 当 中 止 听 证 的 情 形 。
第 三 十 八 条 延 期 、 中 止 听 证 的 情 形 消 失 后 ， 由 听 证 主 持 人 决 定 恢 复 听 证 的 时 间 、 地 点 ， 并 通 知 听 证 参 加 人 。
第 三 十 九 条 记 录 员 应 当 将 听 证 的 全 部 活 动 记 入 笔 录 ， 由 听 证 主 持 人 和 记 录 员 签 名 。
听 证 笔 录 应 当 经 听 证 参 加 人 审 核 无 误 或 者 补 正 后 ， 由 听 证 参 加 入 当 场 签 名 或 者 盖 章 。 拒 绝 签 名 或 者 盖 章 的 ， 由 听 证 主 持 人 记 明 情 况 ， 在 听 证 笔 录 中 予 以 载 明 。
第 四 十 条 听 证 结 束 后 ， 听 证 主 持 人 应 当 写 出 听 证 报 告 ， 连 同 听 证 笔 录 一 并 上 报 本 机 关 负 责 人 。
第 四 十 一 条 听 证 报 告 应 当 包 括 以 下 内 容 ：
(一 )听 证 案 由 ；
(二 )听 证 主 持 人 和 听 证 参 加 人 的 基 本 情 况 ；
(三 )听 证 的 时 间 、 地 点 ；
(四 )听 证 的 简 单 经 过 ；
(五 )案 件 事 实 ；
(六 )处 理 意 见 和 建 议 。
第 六 章 附 则
第 四 十 二 条 工 商 行 政 管 理 机 关 应 当 保 障 听 证 经 费 ， 提 供 组 织 听 证 所 必 需 的 场 地 、 设 备 以 及 其 他 便 利 条 件 。
第 四 十 三 条 本 规 则 自 公 布 之 日 起 施 行 。