法系比较研究的启示
——读The Economic Consequences of Legal Origins
俞强
【学科分类】公司法
【关键词】法系比较；启示
【写作年份】2012年


【正文】

　　一、文章介绍

　　这篇文章主要是针对作者先前发表的关于投资者的法律保护及其经济绩效的论文所引起的跟进研究和众多争议而著述的，本文试图对主要的研究成果进行总结，更为重要的是以统一的方法对此进行解释。

　　在这篇论文里，作者采用了广义的法律起源概念即作为经济生活（可能也包括生活的其他方面）的社会控制方式。作者认为普通法代表着寻求支持私人市场成果的社会控制策略，然而大陆法寻求以理想状态的分配代替私人市场成果。以一句法律学者的话来说就是大陆法是政策的执行，而普通法是纠纷的解决。作者以这些基本的差异为基础发展出一种解释理论叫做法律起源理论。

　　法律起源理论对普通法和大陆法的不同策略追踪到几个世纪前英格兰和法国的法律及其目的的不同理念。这些广泛的理念和策略转化为具体的法律规则、司法组织和人力资本及其参与者的信念。当普通法和大陆法通过征服和殖民移植到世界其他国家，法律规则、人力资本和法律思想体系一起被移植。即使当地法律进行了演进，每个法律制度的基本假定和策略生存下来并继续对经济绩效发挥的重大影响。世界领衔比较法学者Konrad Zweigert and Hein K?tz指出：一个法律制度的特性可能被思想意识体系打上烙印，这种思想意识体系就是怎样组织社会或经济生活的宗教和政治概念。在这篇论文里指出了这些不同法律制度特性在多年里如何发展和生存，并且持续大量影响经济绩效，法律起源理论对理解资本主义多样性至关重要。

　　 Common law

Principal legal origins Civil law
Scandinavian law
Social law

Effects of legal origins on diverse areas of law and regulation

The economic consequence
of legal origin Legal origin theory

Dealing with three lines of criticism from three alternatives(culture ,politics, history)

Implications of legal origin theory for
economic reform

Conclusions


STRUCTURE OF PAPER
　　这篇论文框架结构如下：

　　Section 1 Principal legal origins

　　法律学者认为某些国家的法律制度在某些重要方面与其他国家非常相似，使得可以把国家的法律制度归于主要的法系。作者把以下因素作为法系分类的重要参考：1.历史背景及其发展；2.对法律问题的显著而特殊思考方式；3.尤其是法律制度；4.公认法律来源的种类和处理方法；5.思想体系。作为归类了四大法系：英美法系、大陆法系（民法法系）、社会主义法系和斯堪的纳维亚法系。一些基本法律基础结构的移植诸如法典、法律原则和思想体系、司法组织要素和各国法律改变、进化并适应当地的状况。每个社会的文化、政治和经济条件在法律制度上都有反映，以至于没有两个国家的法律制度在字面上完全相同。然而这种适应性和个性化并不完全。大量的基本移植要素还保留和保持，所以可以把它归类为某个法律传统。因此，法律移植代表某种非自愿的信息传递，使得能够研究法律起源的经济绩效。

　　社会主义法起源于苏联，起初通过苏联军队传播到苏维埃共和国，后来传播到东欧。它也被一些社会主义国家模仿，例如蒙古和中国，柏林墙倒塌后，前苏联和东欧国家回复到前俄罗斯和二战前的法律制度，主要是法国或者德国法系。研究数据来源于90年代后，通常把社会主义法制国家归类为过渡市场经济。然而，来自于这些国家的学者和官员反对这种分类，因此在这篇论文里根据对商业法律的主要影响来分类。某些国家如古巴仍然保持社会主义法律制度，期待解放和重新归类。这些国家一般都缺乏其他数据，所有在这篇论文里没有对社会主义国家法律起源进行分析。

　　普通法法律传统覆盖地区为英格兰及其先前殖民地，普通法是上诉法官通过解决具体法律纠纷建立程序而形成的，解决纠纷往往是对抗式的而不是询问式的，司法独立于行政和立法机构是核心，普通法之所以发展是因为地主和商人需要保护财产权和合同权利的法律制度，限制贵族对市场的干涉。普通法遍及英国殖民地包括美国、加拿大、澳大利亚、印度、南非及其他国家。研究的多达150个国家样本中，有42个国家是普通法国家。

　　大陆法是最古老、最具影响力和世界分布最广的法系，尤其在过渡经济国家回复之后。它起源于罗马法，使用成文法和综合性法典作为制定法律的主要手段，依赖于法律学者对法律的确认和规划。解决纠纷往往是讯问式而不是对抗式的。罗马法复兴于意大利的中世纪，为天主教宗教目的所采纳，此后在欧洲许多国家形成了世俗法律的基础。

湖南省益阳市人民政府办公室


益阳市人民政府办公室转发市房地产管理局《益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细则（试行）》的通知

益政办发〔2012〕10号



各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

　　市房地产管理局《益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细则（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。



二〇一二年四月十八日



益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细则（试行）

　　第一条　为加强中心城区公共租赁住房管理，根据住房和城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和省人民政府《关于加强保障性安居工程建设的意见》（湘政发〔2011〕11号）精神，结合我市实际，制定本实施细则。

　　第二条　市中心城区公共租赁住房的申请和配租、管理和监督等行为，适用本实施细则。

　　第三条　公共租赁住房管理实行申请、公示、审核、轮候、配租和退出机制。

　　第四条　中心城区低收入住房困难家庭、新就业人员、引进人才和符合条件的外来务工人员等群体可以申请公共租赁住房。

　　（一）同时具备下列条件的，可以申请公共租赁住房：

　　1、家庭成员中至少有1人取得本市常住户口。

　　家庭成员是指具有法定的赡养、扶养和抚养关系且共同生活的人员，包括申请人及其配偶，实际共同居住的子女、父母和孙子女。

　　2、家庭人均住房面积在13平方米以下（含13平方米）。

　　家庭住房是指全部家庭成员名下承租的直管公房、单位自管公房和拥有的私有住房。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积合并计算。经鉴定为危房的，不列入家庭住房。

　　3、申请家庭为城市低收入家庭。

　　城市低收入家庭是指家庭成员人均可支配收入在上年度城镇居民人均可支配收入50%以下。

　　保障性安居工程建设中属于中、低收入家庭的被征收人优先安排公共租赁住房。已经享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭不得申请公共租赁住房。

　　（二）同时具备下列条件的大中专院校新近就业人员，可以申请公共租赁住房：

　　1、毕业未满五年；

　　2、已与用人单位签订劳动（聘用）合同；

　　3、本人及其父母在中心城区范围内无私有房产且未租住直管公房和单位自管公房。

　　我市引进的国内外高层次人才和我市经济社会发展急需人才优先安排。

　　（三）同时具备下列条件的来益务工人员，可以申请公共租赁住房：

　　1、已与用人单位签订2年以上（含2年）的劳动合同，并已缴纳城镇社会保险；

　　2、在中心城区范围内无自有住房。

　　企业和园区为无房员工、外来务工人员建设的公共租赁住房，供应对象的认定标准和范围由企业和园区制定，报市住房保障管理部门备案后执行。

　　市直单位（含市城建投、市国资委）建设的公共租赁住房，其分配管理按照属地管理原则，由当地住房保障部门和街道办事处、社区按有关规定确定配租对象。

　　第五条　公共租赁住房可以家庭、单身人士、多人合租方式申请。

　　（一）家庭申请的，需确定1名符合申请条件的家庭成员为申请人，其配偶和具有法定赡养、抚养、扶养关系的共同居住生活人员为共同申请人。

　　（二）单身人士申请的，本人为申请人。未婚人员、不带子女的离婚或丧偶人员、独自进城务工或外地独自来益工作人员可以作为单身人士申请。

　　（三）多人合租的，合租人均需符合申请条件，且人数不超过3人，并确定1人为申请人，其他人为共同申请人。

　　第六条　中心城区符合申请公共租赁住房条件的申请人，应按以下要求申请：

　　（一）申请人应如实填写申请表，承诺所填内容真实有效，并对提交材料的真实性负责。

　　（二）每个申请人及共同申请人只限申请承租1套公共租赁住房。

　　（三）申请材料包括公共租赁住房申请表、身份证明、婚姻状况证明，工作、收入和社会保险费证明及住房情况证明。

　　有工作单位的申请人须提供劳动合同、单位出具的收入证明、社会保险经办机构出具的社会保险缴费证明。无工作的申请人，须提供户籍所在地街道办事处或镇人民政府民政部门出具的家庭收入证明。

　　住房情况证明由申请人所在单位或户口所在地社区（居委会）出具，并经当地房地产档案管理部门查证。

　　以上规定材料属证明的提交原件，属证件、证书或合同的提交复印件，并提供原件核对。

　　第七条　中心城区公共租赁住房审核配租程序：

　　（一）受理

　　申请人到本人所在社区或工作单位所在社区进行申请。对申请材料齐全的，申请人本人所在社区或工作单位所在社区应予以受理，并出具受理凭证。

　　（二）初审

　　街道办事处（或镇人民政府）自社区受理申请之日起10个工作日内会同社区查实申报资料的真实性，提出初审意见。初审合格的提交区住房保障管理部门；不合格的书面告知申请人并说明理由。

　　（三）复审

　　区住房保障管理部门自收到初审材料之日起15个工作日提出复审意见。合格的进行公示；不合格的书面告知申请人并说明理由。

　　（四）公示

　　复审合格的申请人将在申请社区进行公示。公示内容包括收入、住房等相关情况，公示时间不少于7个工作日。对公示对象有异议的，区住房保障管理部门接受实名举报，并在10个工作日内完成核查。经核查异议成立的，应书面告知申请人并说明理由。申请人仍有异议的，可向区住房保障主管部门申请复议。

　　（五）轮候

　　经公示无异议或异议不成立的，列入申请人轮候名单。轮候期间，申请人工作、收入、住房及家庭人数等情况发生变化，应主动、及时向原申请社区如实提交书面材料，重新审核资格。

　　（六）配租

　　区住房保障管理部门应当将配租房源的户型、数量、地点、申请时间段等相关信息在指定网站或报刊上适时公布，并按申请的时间段、选择的公共租赁住房地点和相对应的户型面积摇号配租。

　　申请时间段是指区住房保障管理部门公布的申请人能够参与摇号配租的申请时间范围。相对应的户型面积是指公共租赁住房配租面积与申请人的家庭人数相对应。摇号配租由区住房保障管理部门组织，根据申请人选择的地点和户型面积进行配租。

　　摇号配租过程接受监察部门和公证机构监督，并对摇号结果进行公示。

　　（七）签订合同

　　领取配租确认通知书的申请人应在收到区住房保障管理部门发出的入住通知后的15个工作日内，携带本人身份证件和入住通知书到指定地点签订《益阳市公共租赁住房租赁合同》（以下简称租赁合同）。未在规定时间内签订租赁合同的，视为自动放弃，并在1年内不得再次申请。

　　第八条　租赁合同签订期限最长为2年。承租人每2年向区住房保障管理部门申报一次住房、收入情况。未按规定申报的，视为放弃租赁住房，合同终止。

　　租赁合同应当包括房屋的位置、面积、结构、附属设施和设备状况，房屋用途和使用要求，租赁期限，租金及其支付方式，房屋维修责任，违约责任及争议解决办法及其他约定等内容。

　　承租人签订租赁合同之日，按3个月的租金标准一次性交纳履约保证金（保证金不记利息），以保证租赁合同的正常履行。

　　第九条　公共租赁住房的租金标准由市物价部门会同相关部门研究确定，原则上不超过同地段、同品质、同类型普通商品房市场租金的70%。租金实行动态调整，每2年向社会公布一次。

　　公共租赁住房租金按建筑面积计算。承租人每半年交纳租金一次，交纳日期为租赁期每6个月的前10日。拖欠租金的，从逾期之日起每日按应付金额的万分之五支付违约金。

　　政府投资建设的公共租赁住房租金收入按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款以及公共租赁住房的建设、管理、维护和投资补助。

　　第十条　公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借或转租，也不得用于从事经营性活动或改变房屋用途。

　　承租人应按时交纳房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、有线电视、物业服务等相关费用。

　　承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得对房屋进行装修。对于房屋内部易损易耗设施及使用不当造成房屋或附属设施损坏的，由承租人承担维修责任或赔偿责任。

　　公共租赁住房产权单位应当建立专项维修资金用于住宅共用部位以及共用设施设备保修期后的大修、更新和改造，确保共用部位和设施设备处于良好状态。

　　第十一条　公共租赁住房所在地的街道办事处要组建由社区（居委会）、房屋管理机构、派出所、物业服务公司、住户代表等组成的小区管理委员会，负责小区的社会管理工作。

　　区住房保障管理部门组建或委托的房屋管理机构负责公共租赁住房的租金收取、房屋使用、维护和住房安全情况检查，并对物业服务公司工作进行指导监督。

　　区住房保障管理部门组建或选聘的专业物业服务公司承担小区物业管理。物业服务费由市物价部门会同相关部门研究核定。物业服务费实行动态调整，每2年向社会公布一次。

　　第十二条　租赁合同期满，承租人应退出公共租赁住房；需要续租的，应在租赁合同期满3个月前提出申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同，并对原承租住房享有优先权。

　　第十三条　承租人通过购买、获赠、继承等方式在中心城区获得住房，且达到政府公布的人均住房建筑面积标准的，或在租赁期内超过政府规定收入标准的，应当退出公共租赁住房。

　　第十四条　承租人有下列行为之一的，解除租赁合同，收回承租的公共租赁住房，其申请人和共同申请人5年内不得再次申请：

　　（一）提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；

　　（二）转租、出借的；

　　（三）改变公共租赁住房结构或使用性质的；

　　（四）承租人无正当理由连续空置6个月以上的；

　　（五）拖欠租金累计6个月以上的；

　　（六）在公共租赁房中从事违法活动的。

　　第十五条　承租人应在租赁合同期满或终止之日腾退住房，并结清房屋租金、水、电、气、物业等相关费用。原有住房和设施有损坏、遗失的，承租人应恢复、修理和赔偿。

　　承租人在租赁合同期满或终止后，不符合租住条件但暂时无法退房的，可以给予3个月过渡期。过渡期内按公共租赁住房租金标准的1.5倍计收租金。

　　承租人不再符合租住条件，未在规定期限内退出的，按公共租赁住房租金标准的2倍计收租金，并在适当范围内公告；对拒不退出的，依照法律或合同约定依法处理。

　　第十六条　市、区住房保障管理部门有权组织对承租人的租住资格进行抽查复核，承租人应予以配合。经抽查不符合条件的，取消租住资格。

　　第十七条　房屋管理机构应当组织对承租人履行租赁合同约定的情况进行监督检查，有关单位和个人应予以配合，如实提供资料。

　　第十八条　对出具虚假证明材料的单位和个人，由区住房保障管理部门提请有关部门依法依纪追究相关责任人员的责任。

　　第十九条　区住房保障管理部门设立举报电话、举报信箱，接受社会监督，对违法违纪行为的举报及时核实并作出处理。

　　第二十条　国家工作人员在资格审核和监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法依纪追究责任。

　　第二十一条　各县（市）和大通湖区公共租赁住房管理可参照本实施细则执行。

　　第二十二条　本实施细则自发布之日起施行。