四川省眉山市人民政府


眉山市人民政府关于印发眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知

眉府发〔2010〕16号


各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门：

经市政府研究决定，现将《眉山市被征地农民社会保障实施办法》印发你们，请认真遵照执行。









二○一○年六月七日



（信息公开选项：主动公开）

眉山市被征地农民社会保障实施办法



第一章 总 则

第一条 为统筹城乡发展，加快城镇化建设进程，维护被征地农民的合法权益，做好被征地农民社会保障工作，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发〔2008〕15号）、《四川省人民政府办公厅关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》（川办函〔2009〕302号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称被征地农民，是指在眉山市行政区划内，经批准征地失去全部或大部分土地（剩余耕地面积人均不足0.3亩）后转为城镇居民且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。

第三条 建立被征地农民社会保障调节金制度。政府从土地收益中提取10%的资金建立征地调节资金，主要用于解决失地无业农民的安置补偿遗留问题、再就业培训、最低生活保障、失业保险等社会保障问题。本办法实施前的被征地农民社会保障所需资金，由政府从征地调节资金中按规定给予补贴。

第四条 2008年4月11日以后新产生的被征地农民社会保障所需的个人缴费，从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。

第五条 被征地农民社会保障工作，按属地管理和谁征地用地、谁负担的原则，由市和区县人民政府分别负责。

市和区县人民政府劳动保障、国土资源、民政、残联、财政、工商、税务、公安等部门，按照法定的职责和本办法的规定，具体办理被征地农民社会保障的相关事宜。

第二章 培训就业和失业保险

第六条 市、区县人民政府，要按照“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针和“先培训后就业”、“以创业促就业”的原则，积极为被征地拆迁农民的培训、就业和创业提供服务，以促进其实现就业和再就业。

第七条 根据《中共四川省委 四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发〔2004〕1号）要求，建立被征地农民失业保险制度，按照国家、集体和个人三方负担的办法缴纳失业保险费，按规定享受失业保险待遇。建立被征地拆迁农民失业登记制度。在法定劳动年龄内，有劳动能力且有就业愿望的被征地拆迁农民，自户籍关系转为城镇居民之日起30个工作日内，可持本人身份证、城镇居民户口簿和所在社区居委会出具的征地拆迁证明到户口所在地街道（乡镇）劳动保障机构申请办理城镇失业登记，经就业服务机构审查核实后，对符合条件的，免费发给《四川省就业失业登记证》。

第八条 办理失业登记的被征地拆迁农民，可选择劳动保障部门认定的定点职业培训机构参加职业技能培训，可按有关规定享受职业技能培训补贴。对通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种），取得职业资格证书的，可向职业技能鉴定所在地劳动保障部门申请一次性职业技能鉴定补贴。

被征地农民中年龄在18周岁以下，未能继续升学的应届初中、高中毕业生，市和区县劳动保障部门要将其全部纳入劳动预备制培训，依托技工院校和职业培训机构，为其提供6至12个月的劳动预备制培训，帮助他们提升职业技能水平，以促进其实现就业。对开展劳动预备制人员培训所需经费，按规定在就业专项资金中给予补贴。

第九条 各区县劳动保障部门所属的公共职业介绍服务机构，要积极为被征地拆迁农民免费提供职业介绍服务。对被征地拆迁农民中的“零就业”家庭，各区县劳动保障部门要积极开发和提供政府公益性岗位，确保“零就业”家庭成员中在劳动年龄内有就业愿望和劳动能力的人员至少1人实现就业。

第十条 被征地农民中，在劳动年龄内有创业能力，且有自主创业愿望的人员，可以参加创业培训，按照有关规定享受创业培训补贴（已享受职业技能培训补贴人员除外），并可依照相关规定申请小额担保贷款，贷款额度个人最高放宽到3万元，按有关规定给予贴息。

第十一条 被征地拆迁农民中登记失业人员创办企业，符合相关条件的，可按有关规定享受税收优惠政策；从事个体经营的，在工商部门首次注册之日起三年内免收管理费、登记费和证照类行政性收费。符合残疾人就业相关条件的，可享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

第十二条 各类用人单位招用被认定为就业困难对象的被征地拆迁农民，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按用人单位为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费给予最长期限不超过3年的补贴，并在相应期限按有关规定给予岗位补贴。享受社会保险补贴期间个人应缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费，以及用人单位和个人应缴纳的其他社会保险费不予补贴。

第三章 基本养老保险

第十三条 2008年4月11日前，已安置的被征地农民未参加企业职工基本养老保险的，可向户籍所在地社保经办机构自愿申请参加基本养老保险。其缴费标准及养老保险待遇按本办法相关规定执行。

（一）超过法定退休年龄的人员，可以2007年全省在岗职工平均工资的60%为缴费基数，以20%的缴费比例，一次性缴纳15年的基本养老保险费，并在办理参保缴费手续的次月按规定领取基本养老金。

（二）未超过法定退休年龄的人员，可根据批准征地时的实际年龄，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁增加1年缴费年限的办法，一次性缴纳养老保险费，缴费年限最多不超过15年。缴费标准以2007年全省在岗职工平均工资的60%为缴费基数，以20%的缴费比例一次性补缴应缴年限的养老保险费。被征地农民在达到领取基本养老金条件前，应按规定继续参保缴费，在达到法定退休年龄时，按规定领取基本养老金并享受国家规定的基本养老金调整政策。

（三）有参保愿望的残疾人员和特困人员，一次性补缴后生活有困难的，由民政部门给予适当补助。

第十四条 2008年4月11日以后新产生的年满16周岁以上的应安置的被征地农民，坚持“以土地换保障”的原则，将被征地农民社会保障政府统筹基金部分列入征地成本，由征地单位为其补缴一定年限的基本养老保险费后，纳入基本养老保险范围，并按不同年龄段实施基本养老保险。

（一）超过法定退休年龄的人员，不再领取失业保险金，待其一次性补缴15年的基本养老保险费后，从缴费次月起由社保机构按月发给基本养老金直至死亡。

（二）未超过法定退休年龄的人员，可根据批准征地时的实际年龄，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁增加1年缴费年限的办法，一次性补缴不超过15年限的基本养老保险费，待其按规定继续参保缴费，到达领取基本养老金条件时，享受养老保险待遇。

（三）残疾人员和特困人员，个人续保缴费后生活有困难的，由民政部门给予适当补助。

第十五条 基本养老保险费缴费标准及养老保险待遇，按照全省企业职工基本养老保险办法执行。

（一）缴费标准按批准征地时上年度全省在岗职工平均工资的60%为基数，以20%的缴费比例计算。

（二）征地单位为参保人员补缴基本养老保险费后，个人可以城镇个体劳动者身份（实现了再就业的，以企业职工身份）继续缴纳基本养老保险费，其缴费年限合并累加计算。

（三）参保缴费人员达到法定退休年龄，且缴费年限达15年以上的，由参保地社保机构按月计发基本养老金，直至死亡。基本养老金标准=领取基本养老金时个人帐户储存总额÷本人退休年龄相对应的计发月数+（退休上年全省在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×个人累计缴费年限×1%。

（四）领取基本养老金人员，从开始领取基本养老金的次年起，按照企业退休人员养老金调整办法调整基本养老金。

（五）参保缴费后，未达到基本养老金领取条件前死亡的，退还其以个体身份参保缴费期间缴纳的全部养老保险费及以其他身份参保缴费期间的个人帐户储存额；已达到基本养老金领取条件后死亡的，退还其个人帐户中的缴费余额，并由社保机构按政策标准发给丧葬费和一次性抚恤金，从死亡次月起停发基本养老金并终止养老保险关系。

第四章 基本医疗保险

第十六条 将被征地农民纳入医疗保险范围。

（一）批准征地时超过法定退休年龄的被征地农民，参加城镇居民基本医疗保险，享受居民基本医疗保险待遇。每年由当地政府按照城镇居民基本医疗保险政策规定缴纳居民基本医疗保险费，本人不缴费，其个人应缴纳的部分从政府土地收益中列支。

（二）批准征地时未超过法定退休年龄的被征地农民，重新在城镇就业的，随用人单位参加城镇职工基本医疗保险，并按城镇职工基本医疗保险办法执行。以灵活方式就业的按照统筹地区灵活就业人员参保规定参加城镇职工基本医疗保险，实行统帐结合的方式，对参保人员给予缴费基数6.5%的补助，最高不超过5年。补助参保资金从政府土地收益中解决。没有就业的参加城镇居民基本医疗保险，按现行城镇居民基本医疗保险政策规定参保缴费，并享受相应的医保待遇。

第五章 最低生活保障

第十七条 被征地拆迁农民，凡家庭成员月人均收入低于当时当地城镇居民最低生活保障标准的，纳入城镇居民最低生活保障范围，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。

第六章 管理及其他

第十八条 被征地农民社会保障工作实行部门责任制。劳动保障部门负责就业培训、职业介绍、失业保险、基本养老保险、基本医疗保险经办管理等工作；国土资源部门负责土地征收、补偿安置对象的确定工作；财政部门负责调节资金的收储管理及政府补贴资金的筹集工作；民政部门负责最低生活保障，特困人员生活困难补助工作；残联负责残疾人员的生活困难补助工作；工商和税务部门负责有关税费优惠政策的落实工作；公安部门负责户籍的办理和确认工作；审计、监察部门负责对保障资金管理使用情况的监管工作。

第十九条 被征地农民的年龄以批准征地之日为基准日确定。

第二十条 新出台的法律、法规、规章和政策对被征地农民安置保障另有规定的，从其规定。

第二十一条 本办法由市劳动保障局会同市财政局、市国土资源局制定实施细则并负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。


海南省政府


海南省旅馆业治安管理办法
海南省政府



办法
第一条 为保障旅馆业的正常经营和旅客人身财产的安全，维护社会治安秩序，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅馆，是指为旅客提供住宿的经营单位。
第三条 经营旅馆业必须遵守国家有关法律、法规和本办法，保障旅客人身、财产安全，防止各种治安事故和违法犯罪行为的发生。
旅馆治安管理实行经营者负责制，旅馆的法定代表人对本旅馆的治安工作负全面责任。
各级公安机关负责对管辖范围内的旅馆实施本办法进行监督、检查。
第四条 旅馆的房屋建筑、客房门窗、出入通道必须坚固、安全，设置合理；消防、卫生设施要符合国家标准。
第五条 开设旅馆，除按国家有关规定办理其他审批、开业手续外，应向所在地县以上公安机关（城市公安分局）提出申请，经审查合格后，发给“特种行业许可证”（以下简称“许可证”）。并凭“许可证”到工商行政主管部门办理营业执照。
申请“许可证”时，应提交下列资料：
（一）房屋建筑平面图及客房、床位等有关资料；
（二）有关审批文件及旅馆业情况登记表；
（三）旅馆治安管理责任书；
（四）附设其他经营项目的申请表及有关资料。
第六条 旅馆有扩建、改建、转业、合并等情况，应向原发“许可证”机关递交书面报告，经许可后方可实施。
第七条 凡非当地常住户口的旅馆从业人员，不论正式职工或雇、聘用人员，均应按我省户籍管理有关规定办理手续。
变更从业人员应报当地公安机关备案。
第八条 旅馆开设非旅馆专用的其他服务设施，包括饮食、娱乐、健康服务场所等，必须凭“许可证”副本到当地工商行政管理部门办理营业执照后，方可开业。
第九条 凡出租客房作为办公用房的，必须报公安机关备案。
第十条 旅馆的治安管理职责：
（一）严格遵守国家的法律、法规，依法经营；
（二）切实加强房屋安全和消防设施的检查、维修；
（三）严格实行验证登记制度，并指定专人负责此项工作。国内旅客住宿凭居民身份证或县级以上公安机关出具的外出证明，港、澳、台同胞及国外侨胞、外国人凭护照等有效证件登记住宿。特殊情况应事先向旅馆所在地公安派出所报告；
（四）提供现金、贵重物品保管服务，并指定专人负责；
（五）设立门卫制度。严密掌握出入旅馆人员情况，对未经住客同意的来访人员，不准进入客房；
（六）要经常巡查客房，掌握住客及来访人员情况，保护旅客及客房的财物安全；
（七）客房楼层应实行昼夜二十四小时值班制度，当班人员凭住宿证和收款单对号开房；
（八）发现违法犯罪分子、可疑人员，以及发生案件、事故时，应立即报告公安机关，并采取措施控制罪犯，保护现场，组织抢救；
（九）定期或不定期进行检查，发现问题及时整改，对公安机关提出的整改意见，必须认真执行；
（十）建立健全保安组织，配备专职保安人员。
旅馆必须按上述职责制定内部规章制度，建立、健全治安管理岗位责任制，签订保安合同，并将上述文件副本交公安机关备案。
第十一条 旅馆发生犯罪行为和严重治安案件的，除依法追究违法犯罪行为人的责任外，对旅馆负责人以及当班门卫、保安、楼层服务人员等视其情节追究失职责任。
第十二条 旅馆对因治安管理不善或失职行为而造成旅客财产损失或人身伤害的，应视情况承担责任。
第十三条 旅客必须遵守下列事项：
（一）住宿必须交验有效证件，进行登记；
（二）不得携带违禁品、危险品进入旅馆；
（三）凡租房、包房的，不得转租、转让他人住宿，容留来访人住宿，应经旅馆同意，并办理登记手续；
（四）凡租用旅馆客房作为办公场所的单位及人员，必须遵守本办法，接受旅馆管理；
（五）不得在旅馆进行卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、播放淫秽录像等违法犯罪活动；
（六）不得在旅馆内摆摊设点，出售商品及喧哗吵闹，使用音响器材不得音量过大，影响他人工作和休息；
（七）服从公安机关的治安检查，协助查处案件。
第十四条 公安机关对旅馆的治安管理职责：
（一）维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益，依法打击各种违法犯罪活动，及时处置各类刑事、治安案件；
（二）做好旅馆安全鉴定和签发特种行业许可证工作，对旅馆的安全管理制度、安全设施和防范措施进行检查监督，及时提出整改意见；
（三）及时查验旅馆送来的旅客住宿登记表；
（四）负责培训、考核旅馆治安工作人员；
（五）公安派出所（含企业派出所）负责对所管辖范围内的旅馆治安管理和安全监督、检查。
第十五条 公安人员到旅馆执行任务时，应出示证件，依法办事。
第十六条 对模范执行本办法，作出显著成绩的单位和个人，由主管机关或所在单位予以表彰和奖励。
第十七条 违反本办法的责任：
（一）违反本办法擅自开设旅馆的，予以取缔，没收其非法所得，并处五百元以上、五千元以下罚款，对旅馆法定代表人处二百元以下罚款；
（二）旅馆擅自留住没有合法有效证件的旅客的，每留宿一人处二百元以下罚款；
（三）违反本办法的失职行为，视情节轻重，处一百元以上，一千元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任；
（四）携带危险品或违禁品进入旅馆的，由公安机关没收其危险品或违禁品，处二百元以下罚款或十五日以下拘留，造成伤亡事故或重大经济损失的，依法追究刑事责任；


（五）持伪、假证件和冒名顶替住宿者，处二百元以下罚款；
（六）妨碍公安人员到旅馆执行公务或包庇违法犯罪分子，通风报信，转移赃物的，处二千元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任；
（七）违反本办法，管理制度混乱，多次发生刑事、治安案件的旅馆，公安机关可责令其限期整改。经整改无效的，由公安机关和工商行政管理机关收回许可证，责令停业整顿，直至吊销营业执照。
第十八条 本办法由省公安行政主管部门负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。



1991年10月25日