湖北省襄樊市人民政府办公室


襄政办发[1999]146号
市人民政府办公室关于印发《关于处理请示和报告的暂行规定》的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《关于处理请示和报告的暂行规定》印发给你们，请遵照执行。



一九九九年十二月十八日








关于处理请示和报告的暂行规定



处理好各地各部门向市政府报送的请示和报告，使办理工作规范化、制度化，是市政府办公室的一项重要职责。必须遵循“及时、准确、安全”原则，严格程序，加快运转，保证质量，提高时效。为此，特作如下暂行规定。


一、各地各部门报送市政府的请示和报告，凡要求以市政府或办公室名义行文的，统一由秘书科受理；凡提请政府制发规范性文件的，统一由法制办受理；不需要市政府或办公室行文的，由相关科室受理；驻市中央省属企业及三线军工企业需要报送市政府的请示报告类文件由工交科受理；各县（市）区、开发区报送的，由秘书科受理。


二、凡属本部门、本地区职权范围内的事情，一律自行解决，不要向市政府请示。各地凡是可以由市政府主管部门研究解决的具体问题，请直接与市政府有关部门协商研究，一般不必向市政府请示。


三、报送市政府的请示和报告，必须一式三份，一般不要超过三千字；必须是正式文件，并由单位主要负责人签发；必须一文一事，不得一文数事；必须按照程序上报，不得越级上报；必须是主送市政府或办公室，不得多头主送。基层企事业单位需要向市政府或办公室请示和报告的事项，必须按照程序以主管部门正式文件报送（特殊紧急情况下可以直接报送市政府）。特别是涉及其他部门职责范围的，

报文部门必须事先征求有关部门意见。部门之间如有分歧，经报文部门的主要负责同志与有关部门协商，仍不能取得一致意见的，报文部门应如实上报，并列出各方理据提出建设性意见报市政府。如有与现行政策法规不一致的地方，或提出的改革意见，须加以说明。


今后，凡不符合上述要求的，不予受理，由有关科室退回原报文单位。


四、受理各地各部门报送市政府的请示和报告，市政府办公室各科室都必须做好签收、登记、编号工作，并填附“襄樊市人民政府办公室请示报告处理笺”。请示为办件，报告为阅件，都应在收文当天分送，急件随到随办。


五、办公室各科室收到请示和报告后分别下述不同情况进行处理：转有关部门直接处理的，应经分管副秘书长或秘书长审批，并告知报文单位；转有关部门征求意见的，应注明反馈期限，并负责催办；需请市政府领导同志批示的，要提出送批意见，经分管副秘书长或秘书长审核后送批；需要发文的，经办公室分管公文处理的主任审核，认真研究修改后再送批。


六、领导同志对科室的拟办意见应签署明确的意见或建议，一般不得只签署“呈送××市长、秘书长阅示”的意见。未经分管秘书长或秘书长签署明确的意见，一律不得送市长、副市长阅签。


七、办公室各科室办理的请示、报告如涉及其他分管领导和科室职责范围，应送有关领导和科室会签。应当会签而未会签的文稿，不得送请市长阅批。


八、市政府各主管部门对市政府办公室转办的请示公文应及时认真地办理，不得延误、推诿。属于本部门职权范围内的，一般应在收文后10个工作日内直接答复报文单位并同时将答复情况报市政府办公室；涉及其他部门的，同有关部门协商办理，由主办部门答复或会同有关部门联名答复，答复时间一般不超过15个工作日；如因特殊情况不能按时答复的，应预告答复期限；对不属本部门职权范围或者不适宜由本部门办理的，应迅速退回市政府办公室并说明理由。市政府办公室转有关部

门征求意见的公文，部门应及时提出明确意见，并由主要负责人签字加盖公章后于一周内反馈，否则视同同意处理。


九、办公室秘书科对各地各部门要求以市政府或办公室名义发出的文件，应根据精简公文的原则认真把关，严格控制：


（一）可以当面商谈或通过电话解决的问题，不要发文；


（二）纯属政府部门职责范围内日常业务事项，由部门自行行文或几个部门联合行文；


（三）国务院、省政府各部门来文（包括主送市政府）需要转发的，由市有关部门转发；


（四）请求国务院、省政府有关部门支持办理的事项，原则上由主管部门研究上报；重大事项确须以市政府名义报请批准的，须征求主管部门的意见并报市政府领导审定后再行文上报；


（五）除国务院、省政府有规定外，今后原则上不再受理成立领导小组等非常设机构的请示，不再行文。


（六）经市政府批准市直各部门召开的全市性工作会议，会议通知一律由部门发出（通知中冠“经市人民政府同意”）；以市政府名义召开的会议，会议通知由市政府办公室发出。


十、凡报送市政府或办公室的请示报告实行办理限时制。内部运转时限大体上分为三类：A类，内容较急的急办，确保不误时效。B类，一般性的文件应在收到后10个工作日内办毕。C类，涉及面广、情况比较复杂的，不得超过30个工作日。


十一、对报领导同志批示或者交部门办理的请示，由各承办科室负责催办，确保件件请示有回音。


十二、办公室各科室承办的请示、报告，办理完毕后应及时向有关部门反馈处理意见，并整理归档。


十三、市政府办公室每季度对办公室各科室和市政府各部门办理请示、报告情况进行检查，对违反办文程序、压误文件严重影响工作的，一经查出将严肃处理。


湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城市排水许可管理实施细则的通知

潭政办发〔2010〕9号


各县（市）区人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市城市排水许可管理实施细则》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


二○一○年二月二十三日



湘潭市城市排水许可管理实施细则

第一条 为加强城市排水许可管理，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）、《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号，2006年）、湖南省建设厅《关于贯彻实施〈城市排水许可管理办法〉的通知》（湘建城〔2007〕123号）和《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082-1999）以及有关法律、法规的规定，结合实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于市城市规划区域范围内向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户。
排水户是指从事制造、建造、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。
第三条 市建设局是市城市排水许可管理部门，负责市城区排水许可的审批和管理，指导和监督县（市）城区的城市排水许可工作。市市政设施维护管理处（以下简称市市政维护处）负责市城区排水许可的日常管理工作。
市市政维护处城市排水许可的具体管理职能：
（一）履行程序告知、资料审查、现场勘察、工程监督、审核发放城市排水许可证书等职责。对接入雨污合流区域内排水设施、雨污分流区域内雨水设施的接排水户进行现场勘察、方案制定以及管道接入井的施工管理、竣工验收。
（二）负责城市排水设施的执法管理。巡查、保护排水设施，对损坏排水设施的单位和个人依法追索赔偿。查验施工建设单位排水行政许可办理情况以及对未按规定办理排水许可证书的排水户依法进行查处。
第四条 《排水许可证》申领
凡要求直接或间接向城市管网及其附属设施排放污水的排水户，应当在实施排放前进行排水申报，办理排水许可手续，填写《排水许可证申请表》，经排水许可管理部门审核批准后，领取住房和城乡建设部统一监制的《排水许可证》。排水许可管理部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。
　　本实施细则实施前已向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户，应当按照前款规定申请办理《排水许可证》。对符合许可条件的，予以核发《排水许可证》；对不符合许可条件的，由排水许可管理部门责令限期改正，符合条件后，再核发《排水许可证》。
申请办理《排水许可证》时，排水户应当提交下列材料：
（一）排水许可申请表、项目立项批文、建设规划平面图和室外雨污排水设计平面图；
（二）有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料；
（三）按规定建设污水处理设施的有关材料；
（四）排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的水质监测机构出具的水质、水量检测结果报告书（生活污水除外）；
（五）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr﹙或TOC﹚进行检测的在线检测装置的有关材料；其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料。
一般排水户（居民生活区、办公区、非生产性企业、事业单位等）只需提供第一项资料。
第五条 新建项目的排污口、检查井、化粪池、排水管道等内部排水设施的设计，应当符合城市排水规划及其雨污分流的要求和有关标准、规定，建设施工单位要严格按照经审查合格的施工设计图进行施工。排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
第六条　《排水许可证》审批程序
（一）受理。排水户携带第四条所列相关资料到市建设局建设政务中心窗口领取《排水许可证申请表》，窗口工作人员审核资料后当场告知是否受理。如不受理，应告知理由，并一次性要求补充所需资料。
（二）审查决定。市市政维护处对申请排水许可的排水户经现场勘察提出审查意见。市建设局作出是否许可的决定。
（三）送达。由市建设局建设政务中心按照规定的方式和有关要求予以送达。
在办理城市排水许可过程中不收取任何费用。
第七条 因建设工程施工确需向城市排水管网及其附属设施临时排水的，应当按照本细则第六条相关程序取得《排水许可证（临时）》。《排水许可证（临时）》的有效期，由排水管理部门根据排水状况具体确定，但最长不得超过施工期限。
含有泥沙（浆）、水泥等物质的施工废水，应由排水户先进行沉淀等处理，达到排水要求后，方可排放。
因建设工程需要，不符合排水条件，但不会对城市排水设施造成严重损害，通过治理可以符合排水条件的，在取得市环保部门环境影响审批意见书后，市市政维护处可核发《排水许可证（临时）》，并规定治理期限和措施。
排水户在规定的治理期限内经治理仍不符合排放要求的，市市政维护处依法吊销《排水许可证（临时）》。
第八条 《排水许可证》的有效期为5年，有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向排水许可主管部门提出申请。排水许可主管部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期为5年。
　　排水户在《排水许可证》有效期内，严格按照许可内容排放污水，无违反《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号，2006年）情形者，有效期届满时，经排水许可管理部门同意，可不再审查，《排水许可证》有效期延期5年。
第九条 在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应将污水排入城市排水管网及其附属设施。排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由排水许可管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
第十条 根据《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号，2006年）和《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082—1999）的规定，排水户有下列行为之一者由排水许可管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款：
（一）未取得《排水许可证》，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（二）超过《排水许可证》有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（三）违反《排水许可证》规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；
（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；
（八）其他损坏城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
第十一条 排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应依法赔偿。
第十二条 市市政维护处履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）进入现场开展检查；
（二）要求被检查排水户出示城市排水许可证；
（三）查阅、复制有关文件和材料；
（四）要求被检查的单位就有关问题作出说明；
（五）纠正违反有关法律、法规和本细则规定的行为。
第十三条 市市政维护处负责对经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入湘江的污水，定期进行水质检测。发现污水水质不符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准的，市市政维护处应当立即查明原因。
经排查发现排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，市市政维护处应当责令其限期改正；逾期仍不符合排水许可要求的，撤回《排水许可证》，禁止其向城市排水管网及其附属设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知同级环保部门。
第十四条　有下列情形之一的，市市政维护处或市建设局依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销《排水许可证》：
　　（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城市排水许可决定的；
　　（二）超越法定职权作出准予城市排水许可决定的；
　　（三）违反法定程序作出准予城市排水许可决定的；
　　（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可决定的；
　　（五）依法可以撤销城市排水许可的其他情形。
　　排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市排水许可的，应当予以撤销。
第十五条　排水许可主管部门在执行排水许可过程中有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对不符合本细则规定条件的申请人准予排水许可的；
　　（二）对符合本细则规定条件的申请人不予核发《排水许可证》或者不在法定期限内作出准予许可决定的；
　　（三）对符合法定条件的申请不予受理的；
　　（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；
　　（五）不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的。
第十六条 排水设施管理和维护
（一）排水主管部门应当将监督检查的情况及有关问题的处理结果向社会公开。
（二）公共排水设施的管理和维护，按照职责权限，由排水许可部门负责。
自建排水设施的管理和维护（以与公共排水设施相连接的接户井为界）由产权人负责或其委托的单位负责。
所在社区管理部门要配合产权人和排水设施管理部门做好排水设施管理和维护的协调工作。
（三）排水设施缺损或者发生污水冒溢、雨水排泄不畅等情况，养护维修责任单位应当在发现或者接到报告后及时采取有效措施，并组织维修、疏通。
第十七条　本细则自公布后30日起施行。