河南省郑州市人民政府办公厅


郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市安全生产问责制暂行办法的通知
郑政办〔2006〕19号



各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门：

《郑州市安全生产问责制暂行办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。





二○○六年七月四日





郑州市安全生产问责制暂行办法



第一条　为加强安全生产监督管理,强化安全生产行政责任制,促使各级人民政府和有关部门依法履行职责,根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《河南省安全生产条例》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条　本办法所称安全生产问责制,是指市人民政府按照本办法规定,对安全生产工作需要进行行政问责的县(市)、区人民政府和市人民政府有关部门发出预警或提起问责,要求就安全生产有关问题作出解释,并依法追究有关单位和人员安全生产责任的制度。

第三条　安全生产工作有下列情形之一的,市人民政府向有关县(市)、区人民政府或市人民政府有关部门发出警告:

(一)安全生产事故伤亡人数超出同期市人民政府下达安全生产控制指标的;

(二)对重大事故隐患,未按要求整改的;

(三)发生一起重大安全生产事故的。

第四条　安全生产工作有下列情形之一的,市人民政府向有关县(市)、区人民政府或市人民政府有关部门提起问责:

(一)对上级部门督办的事故隐患整改不力并发生事故的;

(二)30日内发生3起以上(含3起)重大安全生产事故的;

(三)发生一起特大安全生产事故的;

(四)根据国家机关建议或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉,经查证属实需要提起问责的;

(五)其他需要进行行政问责的。

第五条　市人民政府成立安全生产问责小组,按照本办法规定具体负责安全生产问责工作。安全生产问责小组由市长或市长委托的副市长和市监察部门、市安全生产监督管理部门的负责人组成。

安全生产问责小组召开问责会议,可以邀请市人大、政协、工会等单位列席。

第六条　接受行政问责的县(市)、区人民政府和市人民政府有关部门的主要负责人要在规定时间内向市人民政府写出汇报,说明情况,同时就问责事项的发生原因和整改措施等回答联合问责小组的询问。

第七条　行政问责按照下列程序进行:

(一)对需要问责的事项予以立项;

(二)制定问责方案并组织实施,问责方案包括问责小组人员组成、问责内容等;

(三)根据问责调查结果向市人民政府提出处理意见和建议。

第八条　市人民政府根据问责小组提出的处理意见和建议,作出行政问责处理决定。

第九条　行政问责处理决定分为:

(一)责令写出书面检查;

(二)通报批评;

(三)取消当年评优评先资格;

(四)诫勉谈话;

(五)责令辞职;

(六)责令有关部门依法给予行政处分;

(七)法律法规规定的其他方式。以上处理决定可以单独适用,也可以合并适用。

第十条　行政问责调查处理实行回避制度。安全生产问责小组成员与问责当事人有利害关系或有其他关系可能影响问责公正的,应当回避。

第十一条　市人民政府在作出行政问责处理决定之前,应当听取问责当事人的陈述和申辩。问责处理应当制作书面决定送达当事人;处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据,并告知当事人依法享有的权利。

第十二条　行政问责当事人对问责处理决定不服的,可以自收到处理决定之日起15日内向市人民政府申请复核。在复核期间,行政问责处理决定不停止执行;复核中发现处理错误,应当及时纠正。

第十三条　行政问责的结果,可视具体情况向社会公开。

第十四条　本办法自2006年8月1日起执行,执行至2008年7月31日。





浅谈网上公务车政府采购

文章来源：检察日报第十二版
首次发表时间:2005年04月12日
作者: 谷辽海

网上政府采购公务车是指采购主体通过互联网发布政府采购公务用车的信息、接受供应商网上投标报价、网上开标以及公布采购结果的全过程。近几年，随着计算机网络的迅猛发展，我国许多省市的政府集中采购机构纷纷在互联网上实施公务用车的政府采购。随之而来的是网上政府采购纠纷案件和相关法律问题也日渐增多。有些争议完全是属于法律空白造成的，有些则是采购主体有法可依但违规操作引起的。我们这里所提到的则是属于后一种情况。本文试图从网上政府采购公务用车的实例着手，分析采购主体有法不依的情形，而这样的例子在全国带有相当的普遍性。

２００５年１月１２日，采购人南方某市公安局因执行公务需要采购６辆捷达汽车，要求标配，２辆车身颜色为白色，装警灯；１辆车身颜色为黑色；３辆车身颜色为银灰色，均为手动挡。１月１２日，采购主体将采购信息在该市政府采购网站上进行发布，这次政府采购方式为公务用车网上公开招标采购，招标采购信息公示后的第二天中午，即１月１３日１２时截标。供应商交付汽车的时间为发中标通知书后５个工作日内。１月１８日，该市某汽车贸易有限公司中标，中标金额为５９．８万余元。

笔者注意到，该采购主体在此次采购活动的前几个月，还从网上采购了两辆爱丽舍轿车。２００４年９月３日，采购主体将采购信息在该市政府采购网站上进行发布，招标采购信息公示后的第三天即进行截标，９月８日１２时许，某供应商即交付两辆爱丽舍汽车，总计价款为２５．２万元。

目前，我国政府采购法还没有将网上政府采购规定为法定的采购方式之一，但现行法律对类似前述的公开招标采购行为还是有明确规定的，我们必须严格遵守。前述所介绍的政府采购活动，采购主体所进行的两次不同时间公务用车的政府采购行为，所存在的主要法律问题是指定品牌和违反等标期的法律规定。前一问题在实践中非常普遍，政府采购公务车指定品牌的做法严重限制了供应商之间的公平竞争，为违法行为，笔者将另行专题来讨论。本文主要是谈后一问题。

法律要求招标人必须为投标人提交投标书留有最低限度的时间，确保投标人及时对其招标意向作出响应，避免因时间过短或者过长而给招标工作带来负面影响。投标截止日期是指将招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日的时间，国际上一般称为“等标期”。ＷＴＯ《政府采购协议》规定，投标截止日期不少于４０天，紧急情况可以缩短到不少于１０天。欧盟《政府采购指令》则根据不同情况规定为３６至５２天，紧急情况可缩短到１５天。还有，投标截止日期与政府采购市场是否开放有关。如果政府采购市场已经对外开放，期限就应规定得长一些，因为采购信息传递给外国供应商需要时间。

前述某市公安局的两次采购行为均与我国法律强制性的规定相背离。我国政府采购法第三十五条规定，货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于２０日。招标投标法第二十四条规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０日。政府采购法规定的招标投标的截止日期与招标投标法规定相一致，两法规定所不同的是采购对象。然而，我们所看到的这两次公务车采购的等标期，一次只有１天时间，另一次则不到３天时间。

在全国各省市的政府采购活动中，类似本文所介绍和分析的网上公务车政府采购，采购主体不遵守２０天投标截止日期规定的现象非常普遍。招标采购程序所存在的法律问题，将严重影响到采购结果的透明度和公正性，这样的采购活动需要引起我国政府采购市场监管部门的高度重视，亟须纳入我国《政府采购法》进行规范。

（本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）