福建省河道采砂管理办法
福建省人民政府
福建省河道采砂管理办法
福建省人民政府
《福建省河道采砂管理办法》已经2005年11月14日省人民政府第42次常务会议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。
2005年12月7日以省人民政府令第95号公布
福建省河道采砂管理办法
第一条为了加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《福建省防洪条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内进行河道采砂及其管理活动的，应当遵守本办法。
本办法所称河道采砂是指在河道管理范围内采挖砂、石、土等活动。
第三条河道采砂实行统一管理、全面规划、总量控制、科学采挖。
第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导和协调。
县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理工作。
海事管理机构负责通航水域水上交通安全监督管理工作。航道管理机构负责通航水域航道管理工作。公安机关负责河道采砂治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为。
第五条河道采砂依法实行规划制度。
设区的市人民政府水行政主管部门应当组织编制本行政区域内一、二、三级河道采砂规划，经征求航道管理机构和海事管理机构意见后，报省人民政府水行政主管部门批准。批准前，应当征求省人民政府交通行政主管部门和国土资源行政主管部门的意见。
县（市、区）人民政府水行政主管部门应当组织编制本行政区域内四、五级河道采砂规划，并征求同级人民政府交通行政主管部门和国土资源行政主管部门的意见后，报设区的市人民政府水行政主管部门批准。
第六条河道采砂规划应当包括下列内容：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量；
（四）可采区内采砂船只的控制数量；
（五）沿河两岸堆砂场的控制数量及布局。
河道采砂规划一经批准，县级以上人民政府水行政主管部门应当将河道采砂禁采区、可采区及时公告，并设立明显标志。
第七条经批准的河道采砂规划，不得擅自修改。但有下列情形之一确需修改的，必须报原批准机关批准：
（一） 防洪、通航安全需要；
（二） 水工程或者桥梁等涉河工程设施出现险情；
（三）水生态环境遭到严重破坏或者发生泥石流、塌方等地质灾害；
（四）其他确需修改的情形。
第八条有下列情形之一临时不宜采砂的，县级人民政府水行政主管部门可以规定临时禁采期或者划定临时禁采区，并予以公告：
（一）水情、工情、汛情、风情发生重大变化；
（二）航道管理需要；
（三）发生地质灾害；
（四）其他特殊情形。
第九条县级以上人民政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划，于每年12月依法公告下年度河道采砂可采区的具体地点、年度采砂控制总量、开采范围、作业方式、作业工具及其数量等。
第十条河道采砂依法实行许可制度。河道采砂由县级以上人民政府水行政主管部门分级许可并发放许可证。
经营性河道采砂，有两个以上申请人提出河道采砂申请的,应当依法通过招标方式作出许可决定。 河道采砂许可证有效期最长不得超过一年。河道采砂许可分级管理权限由省人民政府水行政主管部门规定，报省人民政府批准。
第十一条河道采砂许可实行统一办理制度。从事河道采砂活动的单位和个人应当向县级人民政府水行政主管部门提出申请，提交河道采砂申请书。
属于经营性河道采砂，或者与第三方有利害关系，或者使用船舶采砂的，还必须提交相应的营业执照，与第三方达成的协议或者有关文件，船舶登记证书、检验证书和船员适任证书。
第十二条 县级人民政府水行政主管部门受理河道采砂许可申请后，对属于上级人民政府水行政主管部门许可发证的，应当自受理之日起5日内提出审查意见，并转报上级人民政府水行政主管部门。
县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理或者收到转报的河道采砂许可申请之日起5日内，征求海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门意见。海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门应当自收到有关材料之日起10日内提出意见；逾期未提出意见的，视为同意。
第十三条县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到有关部门及机构的审查意见之日起15日内，对河道采砂申请进行审查，并作出是否准予许可的决定。准予许可的，发给河道采砂许可证；不予许可的，应当书面说明理由。
县级以上人民政府水行政主管部门应当自作出行政许可决定之日起5日内，将河道采砂许可办理情况书面告知海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门。
第十四条在通航水域进行河道采砂的，申请人应当依法到海事管理机构办理水上水下施工作业许可证后，方可作业。
第十五条具备下列条件的河道采砂申请人，由水行政主管部门依照第十二条、第十三条规定，审批、发放河道采砂许可证：
（一）符合河道采砂规划确定的可采区、可采期的要求；
（二）符合年度采砂控制总量要求；
（三）符合可采区作业工具控制数量要求；
（四）符合规定的开采地点、开采范围、作业方式；
（五）砂石弃碴处理方案和度汛措施符合防洪、通航安全要求；
（六）使用船舶采砂的，船舶登记证书、检验证书、船员适任证书齐全；
（七）从事经营性采砂的，有营业执照，且经营范围符合规定。
第十六条河道沿岸村民个人自用少量砂石需要到可采区采砂的，免办河道采砂许可证。
第十七条县级以上人民政府水行政主管部门因整修河道堤防进行吹填固基或者整治河道需要采砂的，应当经上级人民政府水行政主管部门同意，涉及航道的还应当征求航道管理机构意见；航道管理机构整治航道需要采砂的，应当事先征求水行政主管部门意见；海事管理机构因临时性应急通航安全需要组织采砂的，应当告知水行政主管部门。
因吹填造地从事采砂活动的单位和个人，应当依法申请河道采砂许可证。
第十八条从事河道采砂活动的单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的开采地点、开采期限、开采范围、年度采砂控制总量、作业方式、作业工具及其数量进行采砂，并及时清除砂石弃碴；在进行采砂时，应当对所开采范围设置标识。
第十九条禁止任何单位和个人在禁采期或者禁采区进行河道采砂活动。
在禁采期间，采砂船舶应当在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊；遇有紧急情况需要在其他水域停泊的，应当向海事管理机构报告。
第二十条县级以上人民政府水行政主管部门应当组织对河道采砂可采区、禁采区河床变化进行定期监测。经监测发现河床发生重大变化，对河道防洪、通航及其相关工程设施或者桥梁等涉河工程构成安全隐患的，县级以上人民政府水行政主管部门等有关部门及航道、海事管理机构应当依据各自职责，采取相应措施，及时排除隐患。
第二十一条河道采砂许可证有效期届满，或者河道采砂许可证有效期虽尚未届满，但经监测已达到河道采砂许可证规定开采量的，发证机关应当及时注销其河道采砂许可证。
第二十二条从事河道采砂活动的单位和个人依法必须缴纳的河道采砂管理费和矿产资源补偿费，由发放河道采砂许可证的县级以上人民政府水行政主管部门统一收取。
第二十三条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查。监督检查的主要内容包括：
（一）是否持有河道采砂许可证进行采砂；
（二）是否按照河道采砂许可证的规定进行采砂；
（三）是否按照规定堆放砂石料、清除砂石弃碴；
（四）应当监督检查的其他情况。
第二十四条 海事管理机构应当加强对通航水域河道采砂船舶水上水下施工作业和水上安全监督管理，保证船舶作业和停泊安全。
第二十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同国土资源、公安、交通等部门及海事管理机构建立协作机制，定期开展执法巡查。发现违法行为的，由有关部门根据各自职责依法处理。
第二十六条违反本办法第十八条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，按下列规定处以罚款：
（一）未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的，处1万元以上3万元以下的罚款；属非经营性的，处500元以上1000元以下的罚款；
（二）未及时清除砂石弃碴，逾期不予改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。
对逾期不清除砂石弃碴的，除按前款规定处罚外，由县级以上人民政府水行政主管部门组织清除，所需费用由从事河道采砂活动的单位和个人承担。
第二十七条违反本办法第十九条第一款规定，虽持有河道采砂许可证，但在禁采期采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，处1万元以上3万元以下的罚款；属非经营性的，处300元以上1000元以下的罚款。
第二十八条违反本办法第十四条、第十九条第二款规定的，由海事管理机构依法处罚。
第二十九条违反本办法第二十二条规定，未按照规定缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期补缴，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处应缴纳的河道采砂管理费、矿产资源补偿费1倍以上3倍以下的罚款。
第三十条有下列行为之一，违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）在河道采砂经营活动中欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序的；
（二）阻碍水行政主管部门及海事、航道管理机构执法人员依法执行公务的。
第三十一条县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法规定审批、发放河道采砂许可证；
（二）对违法采砂行为不按规定给予行政处罚；
（三）不履行本办法规定的执法巡查和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱或者造成重大责任事故；
（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为。
第三十二条本办法自2006年2月1日起施行。
邯郸市政务公开办法
河北省邯郸市人民政府
邯郸市政务公开办法
邯郸市人民政府令第122号
[2007.12.21]
第一条 为促进和规范政务公开，深化行政权力公开透明运行，保障公民、法人和其他组织的知情权，加强对行政权力的监督，推进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政务公开，是指国家行政机关以及法律、法规授权行使行政权力的组织，依照本办法规定，向社会公众或者提出申请的公民、法人或其他组织公开其履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能情况的活动。
第三条 本市行政区域内的国家行政机关以及法律、法规授权行使行政权力的组织，是政务公开义务人，依照本办法的规定履行政务公开、提供政务信息的义务。
第四条 公民、法人或其他组织是政务公开权利人，依照本办法规定享有要求政务公开、获取政务信息的权利。
第五条 政务公开应当遵循全面、真实、及时、便民的原则。
第六条 本办法由市、县、乡级人民政府负责组织实施。市、县级人民政府办公厅（室）负责本行政区域的政务公开工作。
市、县级人民政府监察机关(以下简称监察机关)负责政务公开的监督工作。
第七条 政务公开义务人应当公开下列事项:
（一）本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、重大决策、工作目标及实施情况；
（二）所执行的规章、规范性文件及其他政策规定；
（三）行政机关以及法律、法规授权行使行政权力组织的机构设置、调整及行政职责权限、行政权力运行目录、内容、依据、程序、时限、承诺、绘制的行政权力流程图等事项；
（四）行政许可事项调整、取消的依据以及行政许可事项的办理程序和结果；
（五）行政处罚的依据、种类和幅度；
（六）行政事业性收费项目、收费标准和收费依据；
（七）税费征收和减免政策的执行；
（八）依法应当公开的突发事件及处理情况；
（九）向社会承诺办理的事项及其完成情况；
（十）财政预算、决算报告；
（十一）政府基金、重要专项经费的分配、使用，财政转移支付资金使用，重大基本建设项目的招标投标、政府采购，乡镇筹资筹劳情况；
（十二）社保基金和住房基金的征集使用；
（十三）国有企业的设立、重组、改制、产权交易；
（十四）教育资源的分配、使用情况及依据；
（十五）城乡规划、土地征用、房屋拆迁、经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用；
（十六）公益事业投资、建设及使用；
（十七）社会捐赠及其分配、使用；
（十八）公务员的招录、政府组成人员的任免；
（十九）对违法或违纪行为的投诉和行政救济的途径，以及处理办法；
（二十）重大决策或重大管理事项失误及责任追究情况；
（二十一）行政机关负责政务公开的机构名称、地址、电话、传真、办公时间、电子邮箱和其他联系方式；
（二十二）社会公众普遍关心、涉及公众切身利益的其他事项；
（二十三）法律、法规、规章规定需要公开的其他事项。
除前款所列内容外，各政务公开义务人应当根据本单位实际情况，拓展政务公开内容，以确保公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。
第八条 下列事项不予公开:
（一）国家秘密；
（二）依法受保护的商业秘密；
（三）依法受保护的个人隐私；
（四）法律、法规禁止公开的其他事项。
第九条 政务公开权利人申请公开本办法第七条规定以外的政务事项，属政务公开义务人职责范围的，政务公开义务人应当公开并为其提供便利。
第十条 政务公开事项变更、撤销或者终止的，政务公开义务人应当及时公布并作出说明。
政务公开权利人对政务公开内容有异议，要求政务公开义务人解释、更正的，政务公开义务人应当及时予以解释或者更正。
第十一条 政务公开义务人应当编制和公开政务公开目录，政务公开目录包括公开的事项、期限和形式。
政务公开目录由人民政府行政主管部门编制的，应当报同级人民政府和监察机关备案；由人民政府编制的，应当报上一级人民政府备案。
第十二条 政务公开义务人可以通过以下形式公开政务:
（一）政府公报；
（二）政务公开栏；
（三）政务公开网站；
（四）电子触摸屏、显示屏；
（五）政务公开热线电话；
（六）政务听证会、咨询会、评议会；
（七）新闻发布会；
（八）新闻传媒；
（九）宣传资料；
（十）各级国家档案馆查阅室的政务文件；
（十一）其他便于公众知晓的公开形式。
法律、法规对政务公开形式另有规定的，从其规定。
第十三条 政务公开事项属日常性工作的，应当定期公开；属阶段性工作的，应当逐段公开；属临时性工作的，应当随时公开。
对事关全局、涉及公众切身利益及公众普遍关心的重要事项，实行决策前公开、实施过程中动态公开和决策实施结果公开。
第十四条 各级政府应建立政务公开工作信息报送制度。上报内容应包括：
（一）贯彻落实政务公开有关法律、法规和规章情况；
（二）政务公开组织领导情况；
（三）政务公开制度建设、落实、考核和监督情况；
（四）政务公开载体建设、电子政务工作进度情况；
（五）其他需要上报的信息。
上报方式与时间由各级政府具体确定。
第十五条 政务公开义务人公开政务需要的经费，财政应予以保障。
第十六条 市政府拟定的地方性法规草案，市政府拟定的政府规章草案，需要公开征求意见的，经市政府主管领导签署后，邯郸日报应在5日内予以刊登。
政府规章和重要规范性文件发布后，召开新闻发布会的，各新闻单位应当在48小时内予以发布；需要刊登答记者问的，经市政府主管领导签署后，邯郸日报应在5日内予以刊登。
第十七条 政务公开义务人未履行本办法规定的公开义务的，政务公开权利人可以要求其履行。政务公开权利人申请公开政务事项的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向政务公开义务人提出申请。公民法人和其他组织申请应当包括下列内容：
（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码或法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人；
（二）所需政务信息的内容描述；
（三）申请人的签名或盖章；
（四）申请提交时间。
政务公开义务人应当在收到申请之日起15个工作日内依照法律、法规的规定予以答复。如需要延期答复的，需经政务公开义务人的主要负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15日。
第十八条 政务公开义务人因法定事由不能在规定的期限内公开的，应当及时告知申请人并说明理由。
第十九条 政务公开义务人向政务公开权利人提供政务信息不得收取费用。
第二十条 公民、法人和其他组织要求有关部门代为邮寄有关政府信息和文件的，有关政务公开人应当代为邮寄。申请邮寄人应当按相关标准支付复制、邮寄等成本费用。
第二十一条 政务公开权利人认为政务公开义务人不依法履行政务公开义务的，可以向政务公开义务人的同级监察机关或者上一级行政机关投诉。接受投诉的机关应当调查处理，并在15个工作日内书面告知投诉人。
第二十二条 应当建立健全政务公开评议制度和责任追究制度，定期组织对政务公开进行评议考核。
第二十三条 政务公开义务人违反本办法，有下列情形之一的，对主要负责人、分管负责人和直接责任人，由有关行政主管部门或者监察机关按照各自职责和管理权限调查、处理或者提出处理建议，构成犯罪的，移送司法机关处理。
（一）不按规定履行政务公开义务的；
（二）公开内容不真实、弄虚作假的；
（三）督促纠正而拒不改正的；
（四）对投诉人、调查人员打击报复的；
（五）其他违反政务公开规定的。
第二十四条 政务公开义务人隐匿或者提供虚假的政务信息，或者泄露依法受保护的商业秘密、个人隐私，给公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。
第二十五条 本市行政区域县级政府及市政府部门可根据本办法制定实施细则。
本市行政区域内的事业单位以及企业、村镇的办事公开，参照本办法执行。
第二十六条 本办法自2008年1月1日起施行。