东营市村镇规划建设管理暂行办法
山东省东营市人民政府
东营市村镇规划建设管理暂行办法
《东营市村镇规划建设管理暂行办法》已经市政府批准，现予发布。
市长刘国信
二OO五年十一月三十日
东营市村镇规划建设管理暂行办法
第一章总则
第一条为了加强村镇规划建设管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、建设部《建制镇规划建设管理办法》和《山东省实施<村庄和集镇规划建设管理条例>办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条制定实施村镇规划，在村镇规划区内进行建设，应当遵守本办法。
第三条本办法所称村镇，是指村庄、乡和建制镇，市、县城市规划区内的村庄、乡镇除外。
本办法所称村镇规划，是指对一定时期内村镇的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排。
本办法所称村镇规划区，是指村镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区分为村庄规划区、乡规划区和建制镇规划区。
第四条村镇规划建设，应当坚持统一规划、合理布局、节约用地、保护耕地、有利生产、方便生活、优化环境的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条乡镇规划建设,应当坚持与城市协调发展,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化发展。
建制镇规划建设,应当适应农村经济和社会发展需要,为加快城镇化进程服务，并突出中心镇的地位，充分发挥其辐射带动作用。
第六条市建设行政主管部门负责全市村镇规划建设管理工作。
县区建设行政主管部门负责本行政区域内村镇规划建设管理工作。
乡镇人民政府负责本行政区域内村镇规划建设管理工作。
国土资源、规划、房管、农业、水利、交通等部门应当按照各自职责，协助做好村镇规划建设管理工作。
第七条各级人民政府应当建立村镇规划建设管理工作考核奖励机制，对做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第二章村镇规划编制与审批
第一节村镇规划编制
第八条村镇规划由乡镇人民政府负责组织编制。编制村镇规划，应当按照建设部《村镇规划编制办法》进行，并符合建设部《村镇规划标准》等有关技术规定。
第九条村镇规划的编制，应当以市、县区域城镇体系规划、土地利用总体规划、农业区划为依据，与有关专业规划相协调，并遵循以下原则：
(一)根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设；
(二)处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度及标准，同经济发展和农民生活水平相适应；
(三)合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地;
(四)有利生产，方便生活，合理安排住宅、企业、公共设施和公益事业的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；
(五)保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村镇容貌、环境卫生建设。
第十条村镇规划包括建制镇的总体规划和详细规划、乡的总体规划和建设规划、4000人以上村庄的总体规划和建设规划、4000人以下村庄的建设规划。
村镇规划区的具体范围，在村镇总体规划中划定。
第十一条村镇总体规划应当对村域、乡镇域范围内的村镇体系及重要建设项目进行整体部署。乡镇总体规划包括乡镇域规划和乡镇驻地规划两部分。
建制镇详细规划应当在镇总体规划指导下，具体安排建制镇驻地的各项建设。其主要内容包括：住宅、企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。
乡建设规划应当在乡总体规划指导下，具体安排乡驻地的各项建设。其主要内容包括：住宅、企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。
村庄建设规划，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。
第十二条建制镇规划应当委托乙级及以上资质的规划设计单位编制；村庄和乡规划应当委托丙级及以上资质的规划设计单位编制。
第十三条村庄在乡镇规划区内的，其规划应当服从乡镇规划。
第十四条编制村镇规划，应当充分征求社会公众的意见。
第二节村镇规划审批
第十五条村镇规划在报批前，应当通过专家评审委员会评审：
(一)中心镇总体规划由市小城镇总体规划专家评审委员会初评后，报省村镇规划专家评审委员会评审；
(二)乡、其他镇总体规划由市小城镇总体规划专家评审委员会评审；
(三)村镇其他规划由县区建设行政主管部门组织评审。
第十六条经评审的村镇规划，按照下列规定审批：
(一)建制镇总体规划，经镇人民代表大会审查同意后，由镇人民政府报县区人民政府审批；其详细规划和专业规划由镇人民政府审批。
(二)乡总体规划和建设规划，经乡人民代表大会审查同意后，由乡人民政府报县区人民政府审批。
(三)村庄总体规划，经乡镇人民代表大会审查同意后，由乡镇人民政府报县区人民政府审批；村庄建设规划，经村民会议讨论同意后，由乡镇人民政府报县区人民政府审批。
第十七条根据经济社会发展需要，经乡镇人民代表大会或者村民会议同意，乡镇人民政府可以对村镇规划进行局部调整，并报县区人民政府备案。但涉及村镇规划的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，必须按照本办法第十六条规定报批。
第十八条经批准后的村镇规划，由乡镇人民政府负责向社会公布，公众可以查询。
第三章村镇规划实施
第一节村镇建设用地规划管理
第十九条在乡、建制镇规划区内进行建设，应当经乡镇人民政府审核、县区建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位或者个人方可依法向县区国土资源管理部门申请用地，由县级以上人民政府批准。建制镇规划区内的建设单位或者个人取得土地使用权后，还应当到县区建设行政主管部门办理用地规划手续。
第二十条在乡、建制镇规划区内进行建设，涉及农用地转为建设用地的，必须依法办理农用地转用审批手续。
建设用地需要依法出让的，应当由县区建设行政主管部门提出规划设计条件；建设单位通过出让方式依法取得国有土地使用权后，方可依法向县区建设行政主管部门办理用地规划手续。
第二十一条在村庄规划区内建设住宅，应当由本人提出申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意、乡镇人民政府审查并出具选址意见书后，报县区国土资源部门审核，由县区人民政府批准。
在村庄规划区内兴建企业、进行公共设施和公益事业建设，应当经乡镇人民政府审核、县区建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位或者个人方可依法向县区国土资源管理部门申请用地，由县级以上人民政府批准。
第二十二条经批准后的建设用地，建设单位或者个人不得擅自改变土地使用性质和范围；确需改变的，应当重新办理审批手续。
第二十三条任何单位和个人不得在村镇规划区外进行各类建设；确需建设的，必须经县区建设行政主管部门会同有关部门决定，并按照本办法规定办理规划建设审批手续。
第二节村镇建设工程规划管理
第二十四条在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物和其他设施，建设单位或者个人应当持用地规划手续和有关批准文件到县区建设行政主管部门办理建设工程规划手续。
第二十五条在建设工程开工前，建制镇规划区内的建设单位或者个人应当持建设工程规划手续、乡规划区内的建设单位或者个人应当持选址意见书和用地审批手续到县区建设行政主管部门办理开工手续。
建设单位或者个人取得开工手续后，应当委托测绘单位现场放线，并由县区建设行政主管部门验线。
第二十六条在村庄规划区内建设住宅，应当向乡镇人民政府提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。
在村庄规划区内兴建企业、进行公共设施和公益事业建设，应当向县区建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。
第二十七条建设工程竣工后，乡、建制镇规划区内的建设单位或者个人应当向县区建设行政主管部门申请验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第二十八条建设单位或者个人应当按照建设工程规划及其附件、附图的要求进行建设，不得擅自改变批准的设计文件；确需变更的，应当按照原审批程序办理变更手续。
第二十九条在乡、建制镇规划区内建设临时建筑，应当经乡镇人民政府批准，并到县区国土资源管理部门办理临时用地手续；临时建筑必须在批准的使用期限届满时自行拆除。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第三十条经批准建设的临时建筑物、构筑物和其他设施，不得改变使用性质，不得转让、出租。
临时建筑物、构筑物和其他设施的使用期限不得超过两年；确需延长使用期限的，必须办理延期使用手续。
第三节村镇建设设计施工管理
第三十一条建筑工程设计，应当遵循适用、经济、安全、美观的原则，符合节约土地、能源、材料及抗御自然灾害的规定，并注意与周围环境相协调。
农村居民住宅设计，应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求，并积极推行优秀农村住宅设计方案，各级建设行政主管部门应当进行指导并提供技术服务。
第三十二条在村镇规划区内，下列建设工程项目必须由取得相应设计资格证书的单位进行设计或者选用通用设计、标准设计，并由有相应资质的施工单位承建：
(一)二层以上的民用建筑或者跨度在6米以上的单层民用建筑；
(二)二层以上的厂房和仓库或者跨度在6米以上的单层厂房和仓库；
(三)属工程设计规范规定的小型以上的独立烟囱、水塔和水池等构筑物；
(四)道路、桥梁、给水、排水、供电、邮电、供气、供热等公用工程设施和基础设施。
第三十三条施工单位应当按照设计图纸施工，不得擅自修改；确需修改的，应当经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。
第三十四条在乡、镇规划区内施工，应当遵守下列规定：
(一)施工现场必须设置明显标志并进行围挡；
(二)施工材料和机具应当堆放整齐;
(三)施工建筑垃圾必须及时清除；
(四)施工废水必须经沉淀后方能排入下水管道，严禁施工废水冒溢；
(五)工程因故停工，其场地应当及时整理，并作必要的安全处理；
(六)竣工验收时，必须做到场地平整。
第三十五条施工单位必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。
从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须取得相应的资格证书。
第三十六条施工单位应当按照有关技术规定施工，保证施工质量，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。
第三十七条村镇建设工程项目应当依法实施招标投标、施工图审查、建设监理、工程质量安全监督制度，保证工程质量和施工安全。
第三十八条村镇各项建设活动，必须遵守有关环境保护、消防管理等法律、法规的规定，保护和改善生态环境，防止污染和其他灾害。
第三十九条县区建设行政主管部门和乡镇人民政府应当加强村庄、乡镇规划建设档案的管理工作。
村庄规划和各类建设项目的档案由乡镇人民政府保管；乡、建制镇规划和各类建设项目的档案由县区建设行政主管部门和乡镇人民政府分别保管。
第四十条乡、建制镇和有条件的村庄进行建设，应当积极推行综合开发，配套建设各类基础设施和公用设施。
第四章村镇公共设施、容貌和环境卫生管理
第一节村镇公共设施管理
第四十一条在乡、建制镇规划区内进行工程建设，应当按照有关规定缴纳基础设施配套费。基础设施配套费由县区建设行政主管部门收取，并按90%的比例返还乡镇。
在乡镇收取的城市建设维护税，应当用于乡镇公共基础设施维护、建设和管理。
乡镇规划区内国有土地出让、转让的政府收益，应当专项用于乡镇基础设施建设和土地开发利用。
第四十二条乡镇人民政府应当有计划地进行供水、排水、供气、供暖、电力、通讯、道路、垃圾及污水处理等基础设施建设，并可以根据“谁投资、谁受益”的原则，鼓励单位或者个人投资兴建市政公用设施，逐步完善乡镇整体功能。
第四十三条单位和个人应当合理使用乡镇市政公用设施，不得损毁或者破坏。
第四十四条因生产、建设确需占用、挖掘村镇规划区内道路的，必须经乡镇人民政府批准,并按规定交纳占用费或者挖掘修复费。
第二节村镇容貌和环境卫生管理
第四十五条单位和个人应当遵守有关风景名胜、文物保护的法律、法规，不得破坏村镇文物古迹和风景名胜。
第四十六条单位和个人应当爱护村镇规划区内的园林绿地、绿化设施和树木花草，不得占用、损坏。
第四十七条有关单位和个人应当保持建筑物的整洁、完好、美观；对影响村镇容貌的建筑物、构筑物，应当在限期内按要求进行整修、改造或者拆除。
第四十八条乡镇规划区内的各类摊点，应当定点经营；沿街经营业户应当进店经营，不得占道经营。
乡镇设立的贸易集市，不得占用过境公路、主要街道，影响、阻碍交通。
第四十九条单位和个人应当对垃圾、粪便及杂物进行无害化处理，维护村镇容貌和环境卫生。
第五十条村(居)民应当爱护公共卫生环境，不得随地便溺、乱扔污物、乱倒污水。
禁止在乡、建制镇规划区内露天场所或者公共垃圾容器内焚烧柴草、树叶和垃圾。
第五十一条村民委员会应当加强本村容貌和环境卫生管理。
乡镇人民政府应当加强乡镇容貌和环境卫生管理，并逐步实行社会化服务。
第五章法律责任
第五十二条在建制镇规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
在建制镇规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响建制镇规划的，依照《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第四十九条规定，由县区建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响建制镇规划，尚可采取改正措施的，由县区建设行政主管部门责令限期改正，并处以土建工程造价的3%至10%的罚款。
第五十三条在村庄、乡规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。
在村庄、乡规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划规定进行建设，严重影响村庄、乡规划的，依照《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第三十五条规定，由县区建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、乡规划，尚可采取改正措施的，由县区建设行政主管部门责令限期改正，并可按违法建筑面积每平方米处以5元以上10元以下的罚款。
农村居民未经批准或者违反规定建设住宅的，乡镇人民政府可以按照前款规定处罚。
第五十四条有下列行为之一的，依照《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第四十条规定，由县区建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并可处以2000元以上10000元以下的罚款：
(一)未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；
(二)未取得施工资质等级证书、资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；
(三)未按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；
(四)未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。
勘察设计、施工单位为无证单位提供资质证书，超过规定经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销其资质证书。
第五十五条未经批准擅自在村镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，依照《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第三十七条规定，由乡镇人民政府责令限期拆除，并处以1000元以下罚款。
第五十六条损坏村镇房屋、公共设施的，依照《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第三十条规定，由乡镇人民政府责令停止侵害，并可处以200元以下的罚款；造成损失的，应当负责赔偿。
第五十七条乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村镇容貌和环境卫生的，依照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条规定，由乡镇人民政府责令停止侵害，并可处以罚款；造成损失的，应当负责赔偿。
第五十八条在乡镇规划区内实施城市管理综合执法的，由县区城市管理行政执法部门按照有关规定集中统一行使对村镇规划建设的监督检查权和行政处罚权。
第五十九条当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十条拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条行政机关工作人员在村镇规划建设管理中有下列行为之一的，由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正，对直接的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合法定条件申请办理规划、用地、建设手续而不予受理、不予批准的；
(二)对不符合法定条件的申请人办理规划、用地、建设手续的；
(三)办理规划、用地、建设手续，实施监督检查索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
(四)不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的；
(五)其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第六章附则
第六十二条在乡镇规划区外的农场、林场场部及其居民点，由所在县区人民政府参照本办法直接管理。
第六十三条县区人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第六十四条本办法自发布之日起施行。
天津市建设工程监理管理规定（2004年修正）
天津市人民政府
天津市人民政府关于修改《天津市建设工程监理管理规定》的决定
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第70号公布 自2004年7月1日起施行）
市人民政府决定对《天津市建设工程监理管理规定》（2001年市人民政府令第41号）作如下修改：
一、将第十三条修改为：“从事工程监理活动的单位，应当具备下列条件：
（一）有符合国家规定的注册资本；
（二）有与其从事的建设工程监理活动相适应的具有法定执业资格的专职从业人员；
（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。”
二、将第十四条修改为：“申请从事工程监理活动的单位，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事监理活动。”
三、将第十六条第二款修改为：“由国务院有关部门批准的中央驻津工程监理单位，应当持资质等级证书到市建设行政主管部门备案。”
四、将第三十六条修改为：“外国或者港、澳、台地区以及外省市自治区的工程监理单位在本市从事建设工程监理活动的，应当持有关证件到市建设行政主管部门办理备案手续。”
五、将第四十二条修改为：“外国或者港、澳、台地区以及外省市自治区的工程监理单位违反本规定，未办理备案手续擅自在本市进行建设工程监理活动的，由市建设行政主管部门责令限期补办手续，并可处5000元以上3万元以下的罚款。”
有关条款序号和个别文字作相应调整和修改。
本决定自2004年7月1日起施行。
《天津市建设工程监理管理规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：天津市建设工程监理管理规定（2004年修正本）
（2001年6月7日市人民政府发布 2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市建设工程监理管理规定〉的决定》修订公布）
第一章 总则
第一条 为了规范建设工程监理活动，确保建设工程质量，提高建设工程管理水平和投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）和其他有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事建设工程监理，必须遵守本规定。
本规定所称建设工程监理，是指工程监理单位接受建设单位的委托，依照法律、法规、规章、有关技术标准、设计文件、建设工程监理合同、建设工程承包合同及其他建设工程合同，代表建设单位对建设工程的质量、建设工期和建设资金使用等实施的监督管理。
本规定所称工程监理单位，是指依法设立并取得监理资质证书，具有法人资格的监理公司、监理事务所等社会中介组织和兼营监理业务的工程设计、科学研究以及工程建设咨询单位。
第三条 本市推行建设工程监理制度。
从事建设工程监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的原则。
第四条 市建设行政主管部门对全市建设工程监理活动实施统一监督管理；区、县建设行政主管部门按照职责分工，对本行政区域内的建设工程监理活动实施监督管理。
交通、水利等有关部门依照国家法律、法规和本规定，在各自的职责范围内，负责对本行政区域内专业建设工程的监理活动实施监督管理。
第五条 经有关部门依法批准成立的监理行业协会，作为对工程监理单位和监理工程师进行自律管理的社会团体，应当依据协会章程开展活动，反映监理行业的意见和要求，维护工程监理单位和监理工程师的合法权益，对工程监理单位和监理工程师违反职业道德和行业纪律的行为予以惩戒。
本规定所称监理工程师，是指依法取得监理工程师资格并经过注册取得监理工程师岗位证书，在工程监理单位从事监理业务的专业人员。
第二章 监理范围及内容
第六条 建设工程监理分为建设前期阶段监理、设计阶段监理、施工阶段监理和保修阶段监理。
建设单位可以委托工程监理单位承担建设工程全部阶段的监理，也可以委托工程监理单位承担建设工程部分阶段或者某个阶段的某项内容的监理。但是，施工阶段和保修阶段应当委托同一个工程监理单位监理。具体监理范围和内容由双方在建设工程监理合同中约定。
实行监理的建设工程，也应当按照国家有关规定实行建设工程质量监督。
第七条 下列建设工程的施工阶段和保修阶段必须实行监理：
（一）国家重点建设工程；
（二）大中型公用事业工程；
（三）成片开发建设的住宅小区工程；
（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
（五）国家和本市规定必须实行监理的其他建设工程。
第八条 建设前期阶段可以委托工程监理单位参与的主要内容是：
（一）投资项目的决策研究；
（二）建设项目的可行性研究。
第九条 设计阶段可以委托工程监理单位参与的主要内容是：
（一）准备设计招标文件；
（二）设计方案的评选；
（三）勘察、设计单位的选定；
（四）协助建设单位签订勘察、设计合同并监督实施；
（五）核查施工图设计和投资概算。
第十条 施工阶段可以委托工程监理单位参与的主要内容是：
（一）协助建设单位确定施工单位和分包单位；
（二）施工图预算的审核；
（三）协助建设单位签订施工承包合同并监督实施；
（四）参与施工图的会审和施工组织设计的审查；
（五）建设工程使用的主要材料和主要设备的品种、规格、数量、质量的审查；
（六）监督施工单位严格按照施工承包合同和工程技术规范、标准施工；
（七）施工单位安全和文明施工保证措施的检查；
（八）设计变更的审核、施工现场的签证、工程的检查验收、工程付款的签证、工程结算的审查。
第十一条 保修阶段可以委托工程监理单位参与的主要内容是：
（一）工程质量状况检查；
（二）工程质量责任分析；
（三）工程保修监督。
第十二条 下列建设工程项目的监理，应当在报建前采取招标方式确定工程监理单位：
（一）关系社会公共利益、公众关系的大型基础设施、公用事业等项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
采用招标方式确定工程监理单位，可以邀请公证机关进行公证。
第三章 工程监理单位
第十三条 从事工程监理活动的单位，应当具备下列条件：
（一）有符合国家规定的注册资本；
（二）有与其从事的建设工程监理活动相适应的具有法定执业资格的专职从业人员；
（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
第十四条 申请从事工程监理活动的单位，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事监理活动。
第十五条 新成立的工程监理单位，其资质等级从最低等级核定。
工程监理单位在资质定级3年后，其资质条件达到上一资质等级标准的，可以申请晋升上一资质等级。
第十六条 工程监理单位应当在资质等级许可的监理范围内承接建设工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的监理范围承接建设工程监理业务。
由国务院有关部门批准的中央驻津工程监理单位，应当持资质等级证书到市建设行政主管部门备案。
第十七条 工程监理单位应当遵守下列规定：
（一）正确执行国家和本市有关建设工程监理的法律、法规、规章、技术标准和规范；
（二）禁止以其他工程监理单位的名义或者允许其他单位、个人以本单位的名义承接建设工程监理业务；
（三）严格履行建设工程监理合同，不得转让建设工程监理业务；
（四）不得承包建设工程，不得经营建筑材料、建筑构配件和设备；
（五）不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。
第十八条 工程监理单位实行资质年度检查制度，并接受市建设行政主管部门的监督管理。
第四章 监理工程师
第十九条 监理工程师实行注册制度。
监理工程师应当持有监理工程师资格证书，并按照国家有关规定经市建设行政主管部门注册取得监理工程师岗位证书后，方可从事建设工程监理业务。
取得监理工程师资格证书但未经注册的人员，不得以监理工程师的名义从事建设工程监理活动。
第二十条 申请监理工程师注册，应当同时具备下列条件：
（一）取得监理工程师资格证书；
（二）在工程监理单位任职或者受聘；
（三）身体健康，能胜任建设工程监理工作的需要。
第二十一条 监理工程师从事建设工程监理业务，应当遵守下列规定：
（一）不得同时在两个以上工程监理单位任职或者受聘；
（二）不得以个人名义承接建设工程监理业务；
（三）不得在政府机关或者被监理工程的勘察设计、施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位兼职，不得与这些单位有其他利害关系；
（四）不得出卖、出借、转让或者涂改监理工程师资格证书或者岗位证书。
第二十二条 监理工程师注册申请人有下列情形之一的，市建设行政主管部门不予注册；已经注册的，撤销注册，收回监理工程师岗位证书：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）被判处有期徒刑以上刑罚，刑满释放未逾3年的，但过失犯罪除外；
（三）被吊销监理工程师岗位证书未逾5年的；
（四）弄虚作假骗取监理工程师岗位证书的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第五章 监理的实施
第二十三条 实行监理的建设工程，建设单位应当与其委托的工程监理单位订立书面建设工程监理合同。建设工程监理合同的主要条款应当包括监理的范围和内容、双方的权利和义务、监理费的计取标准和支付方式、违约责任、双方约定的其他事项。
建设单位应当自建设工程监理合同签订之日起15日内，将建设工程监理合同报建设行政主管部门备案。
第二十四条 工程监理单位应当根据建设工程监理合同约定的监理业务，成立由符合规定的总监理工程师、监理工程师和其他监理人员组成的监理机构。
承担建设工程施工阶段的监理，监理机构应当进驻施工现场实施监理。
第二十五条 建设工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师应当根据建设工程监理合同全面负责建设工程项目的监理工作。
监理工程师具体履行监理职责，并应当及时向总监理工程师报告现场监理情况。
第二十六条 建设工程监理一般应当按照下列程序进行：
（一）编制建设工程监理规划；
（二）按建设工程进度，分专业编制建设工程监理细则；
（三）按照建设工程监理细则进行监理；
（四）参与工程竣工验收，签署建设工程监理意见；
（五）建设工程监理业务完成后，向建设单位提交建设工程监理档案资料。
第二十七条 监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。
第二十八条 实施建设工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理内容、监理权限及总监理工程师的姓名，书面通知被监理单位。
总监理工程师应当将建设工程项目监理机构组成人员姓名及监理权限，书面通知被监理单位。
第二十九条 被监理单位应当接受工程监理单位的监督管理，按照工程监理单位的要求及时提供完整、必要的资料。
第三十条 未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在建设工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。
总监理工程师有权建议撤换不合格的建设工程分包单位和项目负责人及有关人员。
第三十一条 监理工程师发现工程设计不符合建设工程质量标准、设计规范或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。
监理工程师认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求施工单位改正。
第三十二条 建设单位发出的指令违反法律、法规及建设工程监理合同规定的，总监理工程师有权拒绝执行，并书面通知建设单位。
第三十三条 总监理工程师应当公正协调建设单位与被监理单位的争议。
第三十四条 建设工程监理费用的收取按照国家和本市有关规定执行，任何单位和个人不得擅自降低和提高。
外资、中外合资和国外贷款建设的工程项目的监理费用计取标准及付款方式，参照国际惯例由双方协商解决，但不得低于国内标准。
建设工程监理费用纳入工程项目投资计划，从工程概算中列支。
第三十五条 外国公司、社团组织或者港、澳、台地区的公司、社团组织在本市独立投资的建设工程项目，需要委托外国工程监理单位承接监理业务的，应当聘请国内工程监理单位参加，进行合作监理。
中外合资的建设工程项目应当委托国内工程监理单位监理；确有必要的，可以委托与该建设工程项目有关的外国工程监理单位监理或者聘请外国监理顾问。
国外贷款的建设工程项目，一般应当由国内工程监理单位负责监理；如果贷款方要求外国监理单位参加的，应当与国内工程监理单位进行合作监理。
外国或者境外捐款、赠款建设的建设工程项目，一般由国内工程监理单位承接监理业务。
第三十六条 外国或者港、澳、台地区以及外省市自治区的工程监理单位在本市从事建设工程监理活动的，应当持有关证件到市建设行政主管部门办理备案手续。
第六章 罚则
第三十七条 建设单位违反本规定对应当实行监理的建设工程未实行监理的，责令其限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款。
第三十八条 建设单位违反本规定应当采取招标方式确定工程监理单位而不进行招标的，或者以其他方式规避招标的，责令其限期改正，可以处建设工程监理合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的建设工程项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十九条 建设单位违反本规定，在规定期限内未将建设工程监理合同报建设行政主管部门备案的，处1万元以下罚款。
第四十条 工程监理单位违反本规定超越本单位资质等级承接建设工程监理业务的，责令停止违法行为，对工程监理单位处建设工程监理合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
未取得资质证书承接建设工程监理业务的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。
以欺骗手段取得资质证书承接建设工程监理业务的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。
第四十一条 中央驻津监理单位违反本规定，未经备案擅自在本市承接建设工程监理业务的，由市建设行政主管部门责令限期补办手续，并可处5000元以上3万元以下的罚款。
第四十二条 外国或者港、澳、台地区以及外省市自治区的工程监理单位违反本规定，未办理备案手续擅自在本市进行建设工程监理活动的，由市建设行政主管部门责令限期补办手续，并可处5000元以上3万元以下的罚款。
第四十三条 工程监理单位违反本规定允许其他单位或者个人以本单位名义承接建设工程监理业务的，责令其限期改正，没收违法所得，对工程监理单位处建设工程监理合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
第四十四条 工程监理单位违反本规定转让工程监理业务的，责令其限期改正，没收违法所得，处建设工程监理合同约定的监理酬金25％以上50％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
第四十五条 工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，或者将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令其限期改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。
第四十六条 工程监理单位违反本规定，与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承接该项建设工程的监理业务的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
第四十七条 工程监理单位违反国家规定降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第四十八条 工程监理单位违反国家和本市有关规定被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第四十九条 违反本规定，未取得监理工程师资格证书或者虽已取得监理工程师资格证书但未经注册而擅自以监理工程师的名义承接建设工程监理业务的，以及监理工程师违反从事监理业务规定的，由市建设行政主管部门处1000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销其监理工程师资格证书或者岗位证书。
第五十条 监理工程师因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销其监理工程师岗位证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。
第五十一条 违反本规定，建设行政主管部门及其他有关行政主管部门的工作人员在建设工程监理管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十二条 交通、水利等专业建设工程的监理活动适用本规定。国家对交通、水利等专业建设工程的监理另有特别规定的，从其规定。
第五十三条 天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区华苑产业园区的建设工程监理活动的监督管理，适用本规定。
第五十四条 本规定自2004年7月1日起施行。
石嘴山市地税系统工作目标责任制考核办法
宁夏回族自治区石嘴山市地方税务局
石嘴山市地税系统工作目标责任制考核办法
石嘴山市地方税务局 石地税发 [2003] 193 号
2003-6-11
第一章 总 则
第一条 为加强全市地税系统的税收管理工作，全面、客观地考核各县（区）局及直属单位（含稽查局）的工作效率和质量，全面调动广大干部职工的工作积极性和主动性，确保各项工作任务的圆满完成，根据区局《银川市、石嘴山市、吴忠市地税局及区局直属单位工作目标责任制考核办法》及《石嘴山市目标管理工作考核办法》，特制定本办法。
第二条 考核工作要坚持“两手抓，两手都要硬”方针，紧紧围绕组织收入这个中心，遵守科学规范，简便易行，统盘考虑，严肃认真，客观公正地做好考核工作。
第三条 为加强对工作目标责任制考核工作的组织领导，市局成立考核领导小组，组长为市局局长，副组长为市局副局长、纪检组长，成员为各科室主要负责人，考核领导小组办公室设在人教科，科长任办公室主任。
第二章 考核内容
第四条 根据各县（区）地税局及直属单位的职能和职责，结合日常动态管理工作，考核内容分为税收任务及计会统管理、征收管理、发票管理、税政业务政策、政策法规管理、稽查管理、领导班子建设、干部管理及教育培训、思想政治工作和精神文明建设、行政管理及信息工作、党建工作、党风廉政建设共十二个项目，具体考评内容及细则见附表。
第五条 考核办法采用千分值计分办法，其中，税收任务及计会管理280分，征收管理150分，发票管理20分，税政业务管理140分，政策法规管理100分、稽查管理100分、领导班子建设40分、干部管理及教育培训20分、思想政治工作和精神文明建设60分、公文管理及信息工作40分、党建工作10分、党风廉政建设40分。
第三章 考核方法
第六条 考核工作采取直观量化，实行季度考核、年终汇总评分，即季度终了20日内考核部门对各县（区）局及直属单位进行考核，并进行通报。
第七条 考核工作按照工作目标责任制考核标准，采取听汇报、查资料、看记录、问情况等方法进行。
第八条 在具体考核方法上实行“三个结合”，即人工检查与微机检查相结合，内查与外查相结合，普查与抽查相结合。在检查考核指标上，采用全面检查与重点抽查，有些指标可剖析检查。
第四章 突出性工作加分及减分
第九条 工作目标责任制考核是市局对各县（区）局及直属单位年度内各方面工作所进行的量化考核，其结果将作为评价领导干部工作实绩和各单位评先选优的重要依据，并按考核结果进行通报。
第十条 凡有下列因素在考核时予以加分：
1、县（区）局及直属单位本年度被评定为（复核）省部级文明（先进）单位的加计10分；被评定（或复核）为地级市（厅）级文明（先进）单位的加计5分；
2、本级领导班子或党组织本年度被上一级党委评为先进的加计3分。
3、各局所辖所、科、室，有70%以上部门本年度被评定（或复核）为地（厅）级文明（先进）单位加计5分； 被评定（或复核）为省（部）级文明（先进）单位加计10分；被评定（或复核）为全国文明（先进）单位加计20分。
4、县（区）局及直属单位被国家税务总局组织的单项业务评比中荣获前三名分别加计15、10、5分。
5、县（区）局及直属单位班子成员本年度被地（厅）级领导机关表彰的加计每人次加计5分；被省（部）以上表彰的每人次加10分。
6、县（区）直属局所属干部职工本年度被省（部）级领导机关表彰的每人次计5分；被省（部）以上领导机关授予荣誉称号的每人次加10分。
第十一条 凡有下列因素之一的在考核时予以减分：
1、县（区）局及直属单位在本年度受到地（厅）级以上机关的通报批评每次扣15分。
2、县（区）局及直属单位所属机构在本年度受到地（厅）级以上机关的通报批评每次扣10分。
3、县（区）局及直属单位受到市局通报批评的每次扣5分，所属机关受到市局本年度批评通报的每次扣3分。
4、县（区）直属局领导班子成员本年度受到地（厅）级以上机关通报批评或受到党内、行政处分的每人次扣10分。
第五章 考核要求
第十二条 各县（区）局及直属单位要认真组织广大干部职工学习工作目标考核内容，增强自觉遵守职业道德的观念，增强工作的规范性和实效性。
第十三条 各县（区）局及直属单位
要结合实际，认真制定对下一级机构年度工作实行目标责任考核的办法。加强对所属机构的日常工作的检查和考核，发现问题及时纠正，努力实现税收工作规范化，促进我市地税各项事业的全面发展。
第六章 附 则
第十四条 考核依据统计的起止日期为当年的1月1日至12月31日。
第十五条 对加分或减分，均以发文机关的文件或奖牌、证书为依据。
第十六条 出现的违法违纪问题，凡当年未做结论的，由市局考评领导小组研究决定。
第十七条 本考核办法自二00三年六月一日起实行。
第十八条 本办法由市局考核领导小组办公室负责解释。