建设部 民政部等


关于开展创建全国无障碍建设城市工作的通知

建标[2007]261号


各省、自治区建设厅、民政厅、残联、老龄办，直辖市建设委（规委、市政管委）、民政局、残联、老龄办，黑龙江农垦总局残联：

　　创建全国无障碍建设城市工作是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要任务，是社会进步、经济发展和城市建设的需要，也是造福后代、方便残疾人和老年人，服务于全社会的爱心工程。特别是2002年开展创建全国无障碍设施建设示范城市活动以来，我国城市无障碍建设取得了较快的发展，道路、公共建筑等设施无障碍化程度有了较大提高，对促进“十一五”期间初步形成我国城市无障碍化基本格局具有重要的意义。

　　根据国务院批转的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和建设部等十三个部委、单位《关于印发〈无障碍建设“十一五”实施方案〉的通知》的要求，建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室决定组织100个城市（名单详见附件1）开展创建全国无障碍建设城市活动。

　　创建城市政府要高度重视，加强领导，精心组织，切实采取措施，并发动社会力量参与，按照《无障碍建设“十一五”实施方案》及《创建全国无障碍建设城市工作标准》(详见附件2)的要求，认真组织实施。各地建设行政主管部门对无障碍建设要实施统一管理和监督，各地民政、残联、老龄等部门要积极配合开展工作，共同推进创建工作科学有序开展。

　　建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室将依据有关规定和各城市无障碍工作开展的实际情况，于2008年对创建城市工作开展情况进行中期检查，2010年底进行验收。

　　附件：1、创建全国无障碍建设100个城市名单

　　　　　2、创建全国无障碍建设城市工作标准

中华人民共和国建设部
中华人民共和国民政部
中国残疾人联合会
全国老龄工作委员会办公室
二〇〇七年十一月十五日

　　附件1：

创建全国无障碍建设100个城市名单

　　
　　北京市

　　天津市

　　河北省：

　　　　秦皇岛市、石家庄市、廊坊市、保定市、邯郸市、武安市、霸州市

　　山西省：

　　　　太原市、大同市、长治市、运城市、晋城市

　　内蒙古自治区：

　　　　呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、扎兰屯市、满洲里市

　　辽宁省：

　　　　沈阳市、大连市、辽阳市、鞍山市、瓦房店市

　　吉林省：

　　　　长春市、吉林市、延吉市、辽源市

　　黑龙江省：

　　　　哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市

　　上海市

　　江苏省：

　　　　南京市、苏州市、常州市、无锡市、扬州市

　　浙江省：

　　　　杭州市、宁波市

　　安徽省：

　　　　合肥市、黄山市、淮北市

　　福建省：

　　　　福州市、三明市、厦门市

　　江西省：

　　　　南昌市、九江市

　　山东省：

　　　　济南市、青岛市、东营市、烟台市、临沂市、邹城市

　　河南省：

　　　　郑州市、洛阳市、平顶山市、鹤壁市

　　湖北省：

　　　　武汉市、襄樊市、宜昌市、黄石市

　　湖南省：

　　　　长沙市、张家界市、衡阳市

　　广东省：

　　　　广州市、深圳市、珠海市、汕头市、中山市、佛山市

　　广西壮族自治区：

　　　　南宁市、桂林市、北海市

　　海南省：

　　　　海口市、三亚市

　　重庆市

　　四川省：

　　　　成都市、攀枝花市、资阳市

　　贵州省：

　　　　贵阳市、遵义市

　　云南省：

　　　　昆明市、玉溪市、保山市

　　西藏自治区：

　　　　拉萨市

　　陕西省：

　　　　西安市、宝鸡市、榆林市

　　甘肃省：

　　　　兰州市、嘉峪关市、金昌市

　　青海省：

　　　　西宁市、格尔木市、德令哈市

　　宁夏回族自治区：

　　　　银川市

　　新疆维吾尔自治区：

　　　　乌鲁木齐市、石河子市、克拉玛依市

　　黑龙江农垦总局：

　　　　红兴隆分局、建三江分局

　　附件2：

创建全国无障碍建设城市工作标准

　　一、组织管理

　　（一）开展创建全国无障碍建设城市（以下简称“创建城市”）要成立由政府有关领导牵头，建设、民政、交通、铁道、财政、发展改革、民航、公安、教育、宣传、信息、广电、旅游、商务、银行、卫生、残联、老龄等部门参加的无障碍建设领导小组，建立各司其职、协调配合的工作机制，在无障碍建设中切实发挥组织、协调作用。

　　（二）创建城市要制定无障碍建设与管理的地方性法规、行政规章、规范或规则性文件。

　　（三）创建城市市政府和有关部门要将无障碍设施建设作为城市建设和改造的重要内容，将无障碍建设经费纳入财政预算，多渠道筹措资金，并拨出专门经费用于无障碍建设的组织管理。

　　（四）建设行政主管部门要切实采取措施，确保新建的道路和建筑物在规划、设计、施工、验收及监理等各个环节严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50-2001)、《老年人建筑设计规范》(JGJ122-99)。凡进行扩建、改建的道路和建筑物，应参照上述有关规范同步进行相应的无障碍改造，且应保证使用功能的系统性和连贯性。

　　铁道、交通、民航、公安、教育、旅游、卫生、邮政、电信、金融部门积极贯彻《铁路旅客车站无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》、《特殊教育学校建筑设计规范》等相关无障碍规范、标准、文件，切实推进相关设施无障碍建设；

　　宣传部门组织有关媒体，关注宣传无障碍，创造良好无障碍社会舆论氛围；

　　信息、广电部门，采取措施推进信息无障碍建设；

　　民政、老龄工作委员会办公室、残疾人联合会积极向政府、有关部门、有关方面反映老年人、残疾人等的无障碍需求，对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见，配合建设行政主管部门等做好《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》的宣传、培训、贯彻、监督检查等工作。同时切实抓好本部门老年人福利设施、残疾人综合服务设施的无障碍设施建设和改造工作，发挥示范作用。

　　（五）无障碍建设领导小组要制定既有城市道路和建筑物无障碍设施改造计划，并分工负责实施。

　　（六）已经建成的无障碍设施应符合规范、标准，并确保使用情况良好。有关行政主管部门应加强对无障碍设施的监督管理，依据有关法律、规定，对侵占、破坏无障碍设施的行为进行处罚。

　　（七）建立有效社会监督机制，如新闻媒体、人大代表、政协委员、残疾人、老年人监督员队伍等，对无障碍建设和管理进行监督。

　　（八）组织开展对相关技术和管理人员的培训，提高相关技术和管理人员执行无障碍相关标准规范的自觉性和能力。

　　（九）有关建设设计单位的专家组成无障碍建设技术指导组，承担无障碍建设的规划、施工、改造和特别环境的技术指导和服务。

　　（十）组织开展无障碍宣传工作，制作播出无障碍公益广告、宣传片、专题片、印发宣传资料，提高公众的无障碍意识，教育公众维护、爱护无障碍设施，形成无障碍建设的良好社会氛围。

　　二、城市道路无障碍建设和改造

　　(一)缘石坡道

　　1、城市市区和郊区进行新建、扩建和改建道路的人行道，在交叉路口、街坊路口、单位出入口及人行横道等处缘石坡道设置率达100%，缘石坡道尽量采用全宽式单面坡缘石坡道。并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。

　　2、城市人行道及人行横道各种路口坡化改造率（含新建率）不低于60%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市为80%，且布局合理，缘石坡道尽量采用全宽式单面坡缘石坡道。

　　 (二)盲道

　　城市各区、县、镇中心位置新建、扩建、改建的主干道及商业街、步行道等人行道，应设置行进盲道和提示盲道。公园、广场、重点公共建筑的就近地段及主要出入口设置提示盲道和行进盲道，严格控制行进盲道实施范围和宽度。并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。

　　（三）其他设施

　　1、新建、扩建、改建城市道路主要位置的人行横道设过街音响信号装置，人行横道的安全岛能使轮椅通行。城市主要道路人行天桥和人行地道，设轮椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和国际通用无障碍标志牌。

　　2、已建城市道路主要位置的人行横道根据实际使用需要，增设过街音响信号装置。人行横道的安全岛修建轮椅通道。城市主要道路人行天桥和人行地道，宜增设轮椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和国际通用无障碍标志牌。

　　三、公共建筑设施无障碍建设与改造

　　（一）进行新建、扩建、改建的办公科研建筑、商业服务建筑、文化纪念建筑、观演体育建筑、医疗建筑、学校与园林建筑、室外公共厕所、加油站、高速公路服务区等各类公共建筑无障碍设施建设率达100%。并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。

　　（二）对已经建成的各类公共建筑的服务设施进行相应的无障碍改造，其中：

　　1、政府办公建筑，综合(专科)医院，城市广场、城市公园、大中型商场、加油站、高速公路服务区无障碍改造率不低于60%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市80%，且布局合理。

　　改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志、大型场所设置无障碍行进路线图，医院、公园等公共服务建筑同时要设低位服务台、低位窗口、低位电话。

　　2、饭店、宾馆、邮政、电信、银行、室外公共厕所无障碍改造率不低于40%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市60%，且布局合理。

　　改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志、大型场所设置无障碍行进路线图，邮政、电信、银行等公共服务建筑同时要设低位服务台、低位窗口，有条件的设低位电话，宾馆、饭店同时要有一定数量的无障碍客房。

　　3、文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、音乐厅，体育场馆无障碍改造率不低于50%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市70%，且布局合理。

　　改造主要内容为；建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志、大型场所设置无障碍行进路线图，文化观演建、体育建筑同时要设低位窗口和轮椅席位。

　　4、中小学、托幼建筑无障碍改造率不低于20%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市30%，且布局合理。

　　改造主要内容为；建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志。

　　高等院校改造内容参照其他公共建筑和居住建筑改造内容进行。

　　四、公共交通设施无障碍建设与改造

　　（一）城市新建、扩建、改建轨道交通、民用机场、铁路旅客车站、汽车站、客运码头应实现无障碍化。符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《铁路旅客车站无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》等技术要求。

　　（二）已建轨道交通、民用机场、铁路旅客车站、汽车站、客运码头应进行无障碍改造。

　　主要改造内容为：出入口坡化处理、轮椅水平及垂直通道设施、低位售票口、无障碍厕所或厕位、铁路旅客站台、轨道交通站台及公交车站等候区设行进盲道和提示盲道、主要公交车站设置盲文站牌、大型场所设置无障碍行进路线图、无障碍标志，机场有方便残疾人登机的升降装置，铁路旅客车站、长途汽车站、地铁、轻轨站台高度与车厢地板基本平齐，客运码头有方便残疾人登船的装置。

　　（三）飞机、地铁、轻轨车辆、铁路客车、公共汽车、电车、客轮等公共交通工具适应残疾人的需要。

　　主要改造内容为：乘客入口水平通道及轮椅席位。

　　五、特殊设施无障碍建设与改造

　　（一）新建、扩建、改建与残疾人日常生产、生活密切相关的特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、养老机构、老年人服务设施应实现无障碍化。符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《特殊教育学校建筑设计规范》、《老年人建筑设计规范》、《残疾人综合服务设施无障碍标准》等技术要求。

　　（二）已建特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、养老机构、老年人服务设施进行无障碍改造，改造率80%。

　　主要改造内容为：出入口坡化处理、安全走道及楼梯、有条件的设无障碍电梯、无障碍厕所及厕位、低位服务台、室内外主要位置地面铺设行进盲道和提示盲道。

　　（三）逐步对残疾人、老年人家庭进行无障碍建设和改造。

　　建设改造内容为家庭入口、厨房、卧室、厕所，要方便残疾人、老年人出入和使用。

　　六、居住小区、居住建筑无障碍设施建设与改造

　　（一）新建、扩建、改建居住小区、居住建筑无障碍设施建设率达100%。符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。

　　（二）已建居住小区改造率不低于40%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市60%，且布局合理。

　　主要改造内容为：小区内人行道、公共绿地、公共服务设施、残疾人专用停车位。

　　（三）已建高层和中高层住宅、公寓、宿舍建筑无障碍改造率不低于60%，“十五”12个全国无障碍设施建设示范城市、28个受表彰城市和省会城市80%，且布局合理。

　　主要改造内容为：居住建筑出入口坡化处理、没电梯的不作要求、有电梯等更换电梯时再选用无障碍电梯、公寓、宿舍设无障碍公共卫生间。

　　七、信息交流无障碍建设

　　（一）电视新闻、电影、电视剧中加配字幕。

　　（二）电视台开办有手语节目。

　　（三）在医院、车站、城市中心广场等重点公共场所和城市重点线路公交车建立信息屏幕系统。

　　（四）在商业、医院等服务行业从业人员中推广手语。

　　（五）研发推广方便盲人、聋人使用的信息交流产品服务。

　　（六）开发适合残疾人使用的专用网站。
江苏省南京市政府


南京市人民政府令
　
第４５号


　　现发布《南京市行政执法证件管理办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代理市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年八月十一日


　　　　　　　　　　　 南京市行政执法证件管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强行政执法的统一管理，规范执法活动，维护行政执法的严肃性，完善行政执法监督机制，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称行政执法证件，系指由市人民政府统一制发，在本市行政区域内适用的《南京市行政执法证》、《南京市行政执法督察证》以及国家有关部门和省人民政府制发的行政执法证件。


　　第三条　凡本市依据法律、法规、规章直接进行社会管理活动的行政机关的行政执法人员和法律、法规、规章授权的组织或者行政机关委托的组织的行政执法人员，均须依照本办法领取《南京市行政执法证》，并持证执法。法律、法规另有规定的除外。


　　第四条　《南京市行政执法证》由市人民政府制发。市人民政府法制局具体负责行政执法证件的核发和管理工作。各区县人民政府法制局在市人民政府法制局指导下，负责所属行政区域内行政执法证件的发放和管理工作。
　　《南京市行政执法证》应当载明持证人员的执法权限、适用范围和有效期限，加盖“南京人民政府执法证件专用章”。


　　第五条　国家有关部门和省人民政府统一制发的行政执法证件继续有效使用，证件使用部门应当向市人民政府法制局备案。备案的内容包括证件样本（复印件）、持证人姓名、工作单位和证件编号。
　　前款规定的证件使用部门，也可以申领《南京市行政执法证》。


　　第六条　行政执法人员在依法执行公务时，应当出示行政执法证件，表明身份，亮证执法，任何单位和个人都应当自觉服从管理。对不出示行政执法证件的，当事人有权拒绝接受检查。

第二章　证件申领管理





　　第七条　行政执法人员申领行政执法证件必须具备下列条件：
　　（一）坚决执行党和国家的路线、方针、政策，遵纪守法；
　　（二）熟悉相关法律、法规、规章和本部门的业务知识；
　　（三）忠于职守，尽职尽责；
　　（四）秉公执法，不谋私利；
　　（五）自觉接受执法监督和群众监督。


　　第八条　行政执法机关应当建立健全严格的考核培训制度。对未经考核合格及试用期内的行政执法人员不予颁发《南京市行政执法证》。


　　第九条　申领《南京市行政执法证》应当按下列规定办理：
　　（一）市人民政府部门以及法律、法规、规章授权执法的组织或者市级行政机关委托执法组织的执法人员，需申领《南京市行政执法证》的，应当由其所在机关或组织统一向市人民政府法制局领取。
　　（二）区县人民政府部门、乡镇人民政府、街道办事处、以及区县行政机关委托组织的行政执法人员，需申领《南京市行政执法证》的，应当由各区县人民政府法制局统一向市人民政府法制局领取。
　　申领《南京市行政执法督察证》的程序，比照前款办理。


　　第十条　领证机关应当按规定填写《南京市行政执法证》申请表，经市、区、县人民政府法制局审核后，由市人民政府统一颁发。
　　各区县人民政府法制局应当将《南京市行政执法证》的核发情况，报市人民政府法制局备案。


　　第十一条　市、区、县人民政府法制局对申领《南京市行政执法证》的机关或组织，应当着重审查领证机关或组织的行政执法依据，严肃行政执法主体资格的认证工作。对机构设置无合法依据，不符合法律、法规和规章要求的组织，一律不予办理。


　　第十二条　行政执法人员对行政执法证件应当妥善保管，行政执法证件限于行政执法人员本人在执行公务时使用，不得涂改或转借他人，发现证件遗失应当立即登报声明作废，并向市人民政府法制局申请补发证件。申请补发证件，应当由证件遗失者所在机关或组织出据证明，并按照本办法第九条规定的程序办理。


　　第十三条　行政执法人员调离工作岗位或者行政执法机关或组织被合并、撤销时，应当将行政执法证件交回市人民政府法制局。


　　第十四条　市、区、县人民政府法制局及各执法机关或组织应当建立行政执法证件管理档案，加强对行政执法证件的管理。

第三章　证件的监督管理





　　第十五条　市人民政府法制局负责监督全市行政执法证件的使用。
　　区、县人民政府法制局负责本辖区行政执法证件使用的监督管理；行政执法机关的分管领导和法制机构负责本部门、本系统行政执法证件使用的监督管理。


　　第十六条　行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，可以暂扣其行政执法证件：
　　（一）被公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚的；
　　（二）徇私舞弊袒护违法者的；
　　（三）故意刁难管理相对人的；
　　（四）利用职权吃、拿、卡、要的；
　　（五）故意违反法定的处罚种类和幅度造成错误裁决的；
　　（六）超越管理权限执法，造成严重后果的；
　　（七）将执法证件交给其他执法人员使用或者借用其他执法人员执法证件的；
　　（八）对公民、法人和其他组织申请的应办事项拒绝办理或者故意拖延办理，影响生产、经营或生活的；
　　（九）故意违反执法程序，造成严重后果的。


　　第十七条　行政执法人员有下列情形之一的，应当吊销其行政执法证件：
　　（一）违法行为已构成犯罪或者被劳动教养的；
　　（二）被暂扣行政执法证件两次以上的；
　　（三）将行政执法证件交给非执法人员使用的；
　　（四）不再适宜从事行政执法工作的。


　　第十八条　暂扣行政执法证件应当按以下分工管辖：
　　（一）市人民政府法制局有权暂扣本市行政执法人员的行政执法证件；
　　（二）区、县人民政府法制局有权暂扣街道办事处、乡镇人民政府及区、县人民政府所属部门行政执法人员的行政执法证件；
　　（三）市政府各部门法制机构有权暂扣本部门、本系统行政执法人员的行政执法证件；
　　（四）各行政执法部门或组织的负责人有权暂扣所属行政执法人员的行政执法证件。
　　区、县人民政府法制局暂扣市属部门直属单位或派出机构行政执法人员行政执法证件的，应当通知市属部门法制机构。
　　市属部门法制机构暂扣区、县属部门行政执法人员行政执法证件的，应当通知区、县人民政府法制局。


　　第十九条　市人民政府法制局有权吊销行政执法证件。区、县人民政府法制局和市人民政府各部门法制机构认为应当吊销行政执法证件的，须报市人民政府法制局批准。


　　第二十条　暂扣行政执法证件的期限为三十日以内，被暂扣行政执法证件的行政执法人员　必须作出书面检查，扣证期间不准从事行政执法工作。
　　被吊销行政执法证件的行政执法人员不得再从事行政执法工作。
　　对受到暂扣或吊销行政执法证件的行政执法人员，其主管部门视情给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　行政执法人员对吊销或暂扣行政执法证件有异议的，可以向市、区、县人民政府法制局或暂扣行政执法证件的法制机构申诉。市、区、县人民政府法制局和市政府各部门法制机构接到申诉后应当进行复查，发现确有错误的，应当及时纠正。


　　第二十二条　市、区、县人民政府及其执法部门设置的行政执法督察员，凭市人民政府授予的《南京市行政执法督察证》，对行政执法人员持证执法情况进行督察。


　　第二十三条　行政执法督察员必须具备下列条件：
　　（一）忠于职守、作风正派、办事公正；
　　（二）熟悉法律、熟悉行政执法工作业务；
　　（三）有较高文化水平和专业知识；
　　（四）有较强的行政事务处理能力和工作经验。


　　第二十四条　行政执法督察员的主要职责：
　　（一）监督检查行政机关及行政执法人员的执法工作，督促纠正违法失职的具体行政行为，必要时向本级或上级人民政府及其有关机关报告并提出查处意见；
　　（二）调查研究行政执法工作中存在的问题，向有关行政机关提出建议。


　　第二十五条　行政执法督察员依法履行职责时，有权要求被检查的行政机关及行政执法工作人员介绍其行政执法工作情况，提供有关资料，允许列席有关会议。行政机关及行政执法工作人员应当如实反映情况，接受监督检查。

第四章　附则




　　第二十六条　本办法由南京市人民政府法制局负责解释。


　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。