吉林省人大常委会


吉林省省级开发区管理条例
吉林省人大常委会


（1995年1月18日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年1月25日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 行政管理
第三章 投资和经营
第四章 劳动管理
第五章 优惠待遇
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为进一步扩大对外开放，加快开发区建设，实现建设发达边疆近海省的战略目标，根据国家有关法律法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称省级开发区，是指经省人民政府批准设立的，以发展外向型经济和加工工业为主，并享有优惠政策的特定区域。
第三条 本条例适用于省级开发区的开发、建设和管理。
第四条 开发区内投资者的合法权益受中华人民共和国法律保护。开发区内的任何单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、行政法规和地方性法规。
第五条 开发区内的企业、事业单位的职工有权依法成立工会组织，开展工会活动。

第二章 行政管理
第六条 吉林省人民政府设立的开发区管理办公室主管全省的省级开发区工作，其主要职责是：
（一）组织编制全省开发区发展规划，报省人民政府批准后组织实施；
（二）拟定开发区的管理规定和优惠政策，经省人民政府批准后执行；
（三）审查开发区有关重大建设项目计划，协调解决开发区内项目在建设中存在的问题；
（四）负责省级开发区的论证和报批工作；
（五）协调省直部门有关开发区管理和优惠政策等事宜；
（六）会同城建、规划等有关部门协助开发区做好建设项目的前期工作，扩大招商引资；
（七）负责开发区管理干部的培训工作；
（八）省人民政府授予的其它职权。
第七条 开发区设立开发区管理委员会（以下简称管委会）代表其所在地人民政府对开发区经济和行政事务实行统一领导和管理。
开发区管委会根据开发区建设的需要，按照精干高效的原则，经批准可设立若干职能部门，具体负责开发区的管理事务。

第八条 开发区管委会行使以下职权：
（一）依据国家法律、法规和有关规定，制定开发区的各项实施办法；
（二）编制开发区行政区域内的总体规划和经济、社会发展计划，经批准后组织实施；
（三）按国家和省规定的权限，报批或审批在开发区内的投资项目；
（四）负责开发区内土地的规划、征用、开发和管理；
（五）负责开发区的财政、国有资产、税收、劳动人事和工商行政管理；
（六）规划、建设和管理开发区各项基础设施和公共设施；
（七）兴办和管理开发区文化、教育、卫生、体育等各项公共事业；
（八）负责开发区环境保护工作；
（九）按国家规定处理开发区的涉外事务，管理开发区进出口业务；
（十）协调有关部门在开发区的分支机构工作；
（十一）对开发区内的企业、事业单位依法进行监督；
（十二）负责开发区的社会治安和户籍审批管理；
（十三）上级政府授予的其它职权。
第九条 开发区规划区内的土地的征用、划拨、出让必须纳入年度计划。开发区建设用地，各级人民政府应优先审批。

第十条 开发区应为国内外企业和其它经济组织或个人创造良好的经营和生活条件，提供供水、供电、排水、通讯等基础设施、服务设施和法律、信息咨询业务。
第十一条 金融、保险、外汇管理等部门可在开发区设立分支机构或派出机构，管理有关事务。
第十二条 海关、商检等部门可根据具体情况，在开发区设立监管机构或派驻监管人员，实行监督管理。

第三章 投资和经营
第十三条 在开发区投资经营可以采取下列方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外资经营；
（四）国内企业和其它经济组织或个人独立经营和联合经营；
（五）来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易；
（六）租赁经营；
（七）购买开发区的债券和股票；
（八）属投资额大、回收期长的能源、交通等基础设施项目，允许境外投资者以建设、运营、转让的方式经营；
（九）中华人民共和国法律允许的其它方式。
第十四条 开发区内鼓励兴办下列项目：
（一）出口加工工业；
（二）高新技术产业；
（三）产品能够替代进口的；
（四）能源、交通等基础产业；
（五）以旅游、金融、贸易为重点的第三产业。
第十五条 开发区内禁止开办下列项目：
（一）技术落后或设备陈旧的；
（二）排放污染物超过法定标准的；
（三）不符合国家产业政策或经济发展规划的；
（四）国家明令禁止的。
第十六条 中外投资者在开发区内投资兴办企业及各项事业，应向开发区管委会提出申请，经审核批准后，按规定分别办理有关手续后方可开业。
第十七条 经批准兴办的企业、事业单位，必须按合同规定期限开工建设，不能按期投入资本、动工兴建的，经批准可以延期；超过法定期限未投入资本、动工兴建的，收回土地使用权，注销土地使用证书。
第十八条 开发区内的中外投资企业应在开发区所在地设置会计帐簿，按规定报送会计报表，接受开发区管委会的监督。
第十九条 开发区内的外商投资企业须在开发区的中国银行或经外汇管理部门指定的其它银行开户。
第二十条 开发区内外商投资企业可在开发区内的中国人民保险公司分支机构或经国家批准的其它保险机构办理各项保险业务。
第二十一条 开发区内的企业歇业或停业，应向原批准机关申报。经批准，依法清理企业的税务、债务和财产，提出清算报告，附中国注册会计师查帐报告，到工商行政管理部门办理歇业或者停业手续。缴销营业执照后，投资者的资产可以转让，外商的资金可按外汇管理的规定汇出。


第二十二条 开发区内的企业、事业单位必须严格执行环境保护法律、法规的有关规定。

第四章 劳动管理
第二十三条 开发区内企业的机构设置和人员编制，由企业确定，报开发区管委会备案。
第二十四条 企业聘用技术、管理人员和工人，实行劳动合同制。对违反劳动合同的行为，按《中华人民共和国劳动法》有关规定处理。
第二十五条 企业有权根据国家有关法律和政策规定，自行确定职工的工资标准、工资形式和奖励津贴制度，按国家和省有关规定支付、提取职工的社会保险、福利费用。
第二十六条 开发区内的企业必须执行职工劳动保护、劳动卫生的法律、法规规定，建立健全保障职工在劳动过程中的安全和健康各项保护措施。

第五章 优惠待遇
第二十七条 开发区的企业享受国家和省政府给予开发区的一切优惠政策。
第二十八条 开发区内新增加的财政收入，属于地方留用部分，在一定时间内可以适当返还。
第二十九条 省政府有关部门和有关金融机构在一定时间内对开发区应安排一定的信贷规模和资金，并纳入省投资信贷计划，用于开发区建设。
第三十条 开发区的技术先进型和出口创汇型企业应缴纳的所得税，按国家和省政府有关规定执行。
第三十一条 开发区管委会可以根据国家和省政府的规定，结合开发区实际情况，制定相应的优惠办法。

第六章 附 则
第三十二条 本条例自公布之日起施行。
本条例施行前的省内有关规定与本条例有抵触的，均按本条例执行。



1995年1月25日
湖北省人民政府


湖北省人民政府令第298号《湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》



湖北省人民政府令第298号《湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》已经2006年11月27日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。


省长
二○○七年一月二十九日

湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法

第一条为了保护矿山地质环境，防治地质灾害，加强矿山地质环境恢复治理，根据《湖北省地质环境管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内开采矿产资源的采矿权人，应当依法履行矿山地质环境恢复治理义务，并缴存矿山地质环境恢复治理备用金（以下简称备用金）。
第三条备用金是指采矿权人在开采矿产资源过程中及其在闭坑、停办、关闭矿山后为保护矿山地质环境，防治地质灾害和恢复植被等应缴存的备用治理费。
备用金属采矿权人所有，列入生产成本。采矿权人履行矿山环境治理义务，经验收合格后，备用金本金及其利息收入返还采矿权人。
第四条备用金依照采矿权的审批权限分级收存。
国土资源部和省审批发证的由省国土资源行政主管部门负责收存；市（州）、县（市）审批发证的，分别由市（州）、县（市）国土资源行政主管部门负责收存。
第五条备用金的收存额按以下公式计算：
备用金收存额＝收存标准（累进制）×采矿许可证登记面积×采深系数×采矿许可证有效期（年限）。
其中，备用金收存标准及采深系数见附件。
第六条采矿权人应当在取得采矿许可证后1个月内，与负责收存备用金的国土资源行政主管部门签订《矿山地质环境恢复治理责任书》，并缴存备用金。
本办法施行前已经取得采矿许可证的采矿权人，应当在本办法施行后3个月内，与负责收存备用金的国土资源行政主管部门签订《矿山地质环境恢复治理责任书》，并缴存备用金。备用金缴存额以本办法施行之日起计算。
《矿山地质环境恢复治理责任书》样式由省国土资源行政主管部门统一制定。
第七条采矿许可证有效期在3年以下（包含3年）的，应当一次性全额缴存备用金；采矿许可证有效期在3年以上的，可以分期缴存备用金，第一次缴存的数额不得少于备用金总金额的30%，余额按剩余期限年均数在采矿权人年检时缴存。
第八条采矿权人变更矿区范围、主采矿种以及采矿许可证期满，申请延续登记的，采矿权人应与负责收存备用金的国土资源行政主管部门重新签订《矿山地质环境恢复治理责任书》，并缴存备用金。
第九条采矿权人转让采矿权的，应同时办理备用金本息转移手续，由采矿权受让人与负责收存备用金的国土资源行政主管部门签订《矿山地质环境恢复治理责任书》，并承担相应的矿山地质环境恢复治理义务。
第十条开采矿产资源造成地质灾害破坏或者诱发地质灾害的，采矿权人应当采取措施进行恢复治理。对恢复治理措施不力、不及时的采矿权人，负责收存备用金的国土资源行政主管部门应责令其限期恢复治理。逾期不恢复治理的，负责收存备用金的国土资源行政主管部门组织有关单位进行强制治理，治理费用从其缴存的备用金及利息中支出。采矿权人应当在治理工程结束后3个月内补齐已支出的备用金。
第十一条采矿许可证有效期３年以上，需分期实施矿山地质环境恢复与治理的矿山，采矿权人要求对分期治理工程进行验收的，应书面提出申请。经验收合格的，由负责收存备用金的国土资源行政主管部门签发矿山地质环境治理工程验收合格通知书，并可适当抵缴备用金数额。
第十二条矿山停办、关闭或者闭坑前，采矿权人应当完成矿山地质环境治理，并向负责收存备用金的国土资源行政主管部门书面提出验收申请。负责收存备用金的国土资源行政主管部门应当在收到采矿权人书面验收申请20个工作日内组织有关专家完成验收。
经验收符合《矿山地质环境恢复治理责任书》要求的，由负责收存备用金的国土资源行政主管部门签发矿山地质环境治理验收合格通知书，并及时将备用金本息返还采矿权人。
矿山地质环境治理不符合要求的，由负责收存备用金的国土资源行政主管部门责令采矿权人限期进行治理。逾期不治理或者治理仍达不到要求的，由负责收存备用金的国土资源行政主管部门通过向社会公开招标等方式，组织有关单位用备用金进行治理。
治理费用超出采矿权人所交备用金（含利息）的部分由采矿权人承担，国土资源行政主管部门可依法向采矿权人追缴。矿山地质环境恢复治理工作完成后备用金还有剩余的，剩余部分返还采矿权人。
采矿权人凭矿山地质环境治理工程验收合格通知书，报请原发证机关办理采矿权注销手续。
第十三条国土资源行政主管部门收存备用金后，应当向采矿权人开具省级财政部门统一印制的往来款项收据。
备用金的收存实行“票款分离”，统一纳入同级财政专户，实行专户存储，专款专用，不得挪作他用。
第十四条对按规定予以返还采矿权人的备用金，由国土资源行政主管部门向同级财政部门提出申请，财政部门审核同意后，拨付到同级国土资源行政主管部门，财政专户在做会计处理时冲销备用金收入。
对按规定不予返还的备用金，作为同级财政的非税收入，实行“收支两条线”管理，专项用于矿山地质环境治理，由组织实施治理的国土资源行政主管部门编报支出计划，报同级财政部门审批拨付使用。
矿山地质环境治理项目完成后，项目承担单位应提交财务决算报告，聘请具备相应条件的会计师事务所对决算报告进行专项审计，经负责组织治理的国土资源行政主管部门审核后报同级财政部门审批。
第十五条财政和审计部门应当加强对治理项目资金使用情况的监督检查。负责收存备用金的国土资源行政主管部门应当建立相应的管理制度，自觉接受财政和审计部门对备用金收存、使用、返还等情况的监管。
第十六条采矿权人在规定期限内未足额缴存备用金的，由收存备用金的国土资源行政主管部门责令限期缴存；逾期拒不缴存备用金的，处以1万元以上3万元以下的罚款，并不予办理采矿权的延续、变更、转让、登记和年检注册等手续。
第十七条开采矿产资源造成地质环境破坏或者诱发地质灾害的，由收存备用金的国土资源行政主管部门责令限期恢复、治理；逾期不恢复、不治理的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第十八条国土资源、财政等有关行政主管部门及其工作人员占有、挪用或者不按规定返还备用金的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条本办法自2007年5月1日起施行。附件：

矿山地质环境治理备用金收存标准表采矿许可证
登记面积S
单位（km2）收存标准
单位（元/m2）备注S≤012015005备用金按采矿许可证登记面积分段累进计算，如某矿山采矿许可证登记面积为05km2，其备用金计算方法为：备用金收存额=〔01km2×2元/m2+（05km2－01km2）06元/m2〕×采深系数×采矿许可证有效期（年限）

矿山地质环境治理备用金采深系数表矿山开采深度H
单位（m）采深系数备注露天开采16H≤5014501001矿山开采深度按照矿山开发利用方案中矿区开采加权平均深度取值