国家计委办公厅


国家计委办公厅关于印发《轻纺出口产品建设项目实施管理暂行办法》和《轻纺出口产品建设项目竣工验收办法》的通知
1990年2月7日，国家计委办公厅

为了进一步加强对轻纺出口产品建设项目的管理，使之能更好地发挥创汇和投资效益，在原《轻纺出口产品基建项目实施管理暂行办法》和《轻纺出口产品基建项目竣工验收办法》基础上，根据新情况，经轻纺出口产品投资公司征求省（市）计委意见后，对两个办法进行了部分修改。
现将修改后的《轻纺出口产品建设项目实施管理暂行办法》和《轻纺出口产品建设项目竣工验收办法》发给你们，请参照执行。在执行中，如有什么意见和问题，请告轻纺出口产品投资公司。

附一：轻纺出口产品建设项目实施管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 轻纺出口产品建设项目（以下简称项目）是国家为扩大轻纺出口产品采用招标办法择优选定的项目。本项目属中央基本建设基金直接安排投资的项目，由轻纺出口产品投资公司（以下简称投资公司）负责管理。
第二条 项目管理内容：包括计划、工程、财务及建成后效益考核、资金偿还的全过程管理。
第三条 项目管理以合同（协议书）为准则，采用经济手段与行政手段相结合，以经济手段为主的办法，监督、保证合同（协议书）的执行。

第二章 项目计划管理
第四条 中标项目必须是省、区、市批准立项的项目，经建设单位与投资公司签订合同（协议书）后，视同项目可行性研究报告业已批准。总投资在一千万元以上或工艺设备较复杂的项目可先签合同（协议书），待扩初设计由项目主管部门批复后，如投资及工程内容等有重大调整，可再签补充合同（协议书）。总投资在三千万元以上的项目，应按国家计委有关规定办理。
第五条 项目合同（协议书）签订后，建设单位根据国家有关规定可进行扩初设计及施工准备工作，并按照项目管理隶属关系办理审计及开工手续。
第六条 投资公司按照合同（协议书）规定的年度投资额，报经国家计委审查同意后下达投资计划。建设单位应按合同（协议书）规定的投资计划完成，中央基本建设基金不能结转，建设单位筹集的资金如未能按年度计划完成，需转到下年度安排的投资规模由省（自治区、直辖市、计划单列市）自行安排。
第七条 项目年度内使用的自筹资金，应按国家规定缴纳或购买各项基金、税收和债券，并由经办行开具证明后，投资公司才能向国家计委申请下达自筹规模。
第八条 建设单位必须严格按合同（协议书）规定的内容实施，如建设规模、产品方案、工程内容、建设进度有变动和由于工程内容增加，使总投资超过原概算10％以上，应先与投资公司协商一致，并相应修订合同（协议书）。如未经同意，自行修改，投资公司将收回投资或通知建行停止贷款，并按建设单位已支出中央基本建设基金数的10％收取违约金。
第九条 项目总投资由于原材料、设备涨价，工程费用增加而超过合同（协议书）规定的投资额，经由省（自治区、直辖市、计划单列市）计委（计经委）初审后，投资公司视当时自筹投资规模情况，确定能否增加建设单位自筹投资规模，如无自筹规模，由地方解决。但基本建设基金投资一般不予增加。
第十条 根据国家统计局固定资产投资统计报表制度关于统计范围和统计内容的要求，建设单位必须定期按时将有关统计报表报省（自治区、直辖市、计划单列市）委托管理单位，汇总后报到投资公司。

第三章 项目工程管理
第十一条 工程管理：包括建设条件、征地、工程设计、施工组织的落实、工程质量监督、工程进度检查等。由投资公司委托省（自治区、直辖市、计划单列市）有关部门组织实施。
第十二条 扩初设计由省（自治区、直辖市、计划单列市）计委（计经委）、建委、主管厅（局）主持审批。各项目的扩初设计批复文件（不包括设计文件）及概算修正表，要送投资公司备案。
第十三条 建设单位必须按季向投资公司的委托单位报送工程简报表（格式见附表），以便委托单位汇总后报投资公司，并抄送省（自治区、直辖市、计划单列市）计委、主管厅（局）。如不按时报送工程进度简报则视为情况不明，暂缓下达建设单位当年的中央基本建设基金投资计划。
第十四条 按中央基本建设基金投资相应拨付的“三材”数量，由投资公司按建设单位年度基本建设基金投资计划及国家规定的当年万元定额组织分配。
第十五条 关于引进设备减征关税问题，凡办理了“统一归口，联合对外”手续的进口设备，可按国家计委、海关总署，财政部计轻（1987）670号文精神，减征进口设备关税，产品税（增殖税）。每年按五月、十一月分两次（在设备到口岸前半年）报投资公司，由投资公司统一办理。如各省（自治区、直辖市、计划单列市）能自行办理减征手续的，可不报送投资公司。
第十六条 项目建成后应在合同规定的日期内组织竣工验收，由省（自治区、直辖市、计划单列市）计委（计经委）、主管厅（局）和有关部门负责组织，并通知投资公司。验收后应及时向投资公司送交工程验收报告及决算。建设单位如不按期提出竣工验收报告，不按期组织竣工验收，均按推迟工期处理。

第四章 项目财务管理
第十七条 建设单位应根据财政部（1986）财会字第75号《关于修改重印国营建设单位会计制度——会计科目和会计报表》的通知，建立基建财务，并同经营财务严格分开。
第十八条 项目的中央基本建设基金投资指标下达后，应立即同建设银行经办行签订借款合同，并将合同副本送投资公司和建设银行总行各一份。
第十九条 项目的自筹资金要坚持“先存后用”的原则，建设单位应按年度计划存入建设银行经办行，对企业筹借的其它资金，要将借款合同送建设银行经办行审核。
第二十条 年度计划的中央基本建设基金和建设单位筹集的资金应按比例使用，但在月度、季度之间可互相调剂使用。如果企业筹集的资金不落实，不能使用中央基本建设基金。如果企业不按比例使用自筹资金，则延缓拨付中央基建基金。
第二十一条 中央基本建设基金投资指标由投资公司按季度下达，每季终了后五日内，各建设单位应及时报送基建财务季报。如逾期不报，投资公司将延缓和停止下达中央基本建设基金投资。
第二十二条 项目年度财务决算报表，按投资公司布置的关于编报轻纺出口建设项目财务决算及汇总会计报表的通知统一编报。经报建设银行总行审批后，再由投资公司批复给各建设单位。

第五章 项目建成后的考核及资金的偿还
第二十三条 项目的中央基本建设基金本息，应按照合同（协议书）及借款合同确定的还款期限按期归还。逾期不还的。应按规定加罚利息。加罚的利息、违约金应从自有资金中支付。建设单位应按合同规定及时交付投资公司的固定收益。如逾期不交，由主管部门负责催交并由项目担保单位负责偿还。
第二十四条 为掌握建设项目基本情况，在合同有效期内，建设单位应在报送年度财务决算的同时，将上年度的基本情况：包括新增产值、产量、利润、税收、销售收入、外贸收购量及金额、创汇额、外汇留成额和换汇成本、固定资产原值等一并报投资公司。

第六章 附 则
第二十五条 企业如果变更其企业名称、法人代表名称、通讯地址等，应及时通知投资公司。
第二十六条 本办法只适用于轻纺出口产品建设项目的管理。

附二：轻纺出口产品建设项目竣工验收办法
一、为了对已建成的轻纺出口产品建设项目进行竣工验收，尽快发挥出口创汇能力，特制订本办法。
二、项目建成后，按合同规定日期内必须组织竣工验收。在验收前，建设单位应整理出工程决算和验收文件，提出竣工验收申请，并填写项目竣工验收考核表（格式附后）。验收申请及考核表需报省（自治区、直辖市、计划单列市）计委（计经委）、主管厅（局）和建行经办行，并抄送轻纺出口产品投资公司（以下简称投资公司）。
三、竣工验收申请的主要内容
（1）改扩建内容和计划目标实现情况，达到的技术水平。
（2）资金的构成及实际使用情况，人民币、外汇超支或结余情况。
（3）设备购置及进口设备使用情况。
（4）土建工程情况，包括建筑面积、公用工程等费用及所占总投资比重。
（5）预计达到设计能力的期限，收回全部投资年限。
（6）主要问题和拟采取的措施。
四、验收内容，应以合同（协议书）上的各项指标为依据，具体按照投资公司认可的修改后的投标书对建设单位和竣工投产申请进行审核，签署验收单位意见，形成竣工验收报告及工程决算等文件，送投资公司，抄报建设银行总行及有关部门。
五、竣工验收工作，由省（自治区、直辖市、计划单列市）计委（计经委）组织有关部门负责进行，并通知投资公司。
六、对验收不合格的已完工项目，应分析原因，提出补救措施，并通知投资公司。投资公司视具体情况再做处理。
七、坚持实事求是和勤俭节约的原则，不许弄虚作假，铺张浪费。
考核验收表附后
轻纺出口产品建设项目
竣 工 验 收 考 核 表
企业名称：----------
法人代表：----------
项目名称：----------
项目负责人：--------
组织验收单位：------
填表日期：----------
----------------------------------------------------------------------------
|项目名称| |主管部门| |
|------------------------------------------------------------------------|
|企|主要产品产量 | |
|业|----------------|--------------------------------------------------|
|改|产值（万元） | |
|扩|----------------|--------------------------------------------------|
|建|税利（万元） | | 其中：利润（万元）| |
|前|----------------|----------------|--------------------------|----|
|（| | | | |
|年|创汇（万美元） | | 外贸收购值（万元）| |
|）| | | | |
|--|--------------------------------------------------------------------|
|改| |
|扩| |
|建| |
|主| |
|要| |
|内| |
|容| |
|和| |
|目| |
|标| |
|--|--------------------------------------------------------------------|
| |批准单位 | |
|扩|------------|------------------------------------------------------|
|初|批准时间 | |
|设|------------|------------------------------------------------------|
|计|批准文号 | |
|------------------------------------------------------------------------|
| 项目开工日期| | 实际竣工日期 |
|--------------|--------|----------------------------------------------|
| 组织验收单位| | 验收日期 |
|------------------------------------------------------------------------|
| | 计划总投资 | |实际| |
| |------------------|--------------------------|----|--------------|
|投| | 基建基金 | |实际| |
|入| |------------|--------------------------|----|--------------|
|资|其 | 企业筹集 | |实际| |
|金| |------------|--------------------------|----|--------------|
|（|中：| 利用外资 | |实际| |
|万| |------------|--------------------------|----|--------------|
|元| | | | | |
|）| | | | | |
|----------------------|--------------------------|----|--------------|
| 计划总用汇额 | |实际| |
| （万美元） | | | |
----------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
| 设备 | 国 产 | 台（套） | 调试合格 | 台（套） |
| |------------|------------------|------------|------------|
| 购置 | 进 口 | 台（套） | 调试合格 | 台（套） |
|--------|------------|------------------|------------|------------|
| | 合 同 | 平米 | 实 际 | 平米 |
| |------------|------------------|------------|------------|
| 建筑 | 扩初批准 | 平米 | 实 际 | 平米 |
| 面积 |------------|------------------|------------|------------|
| | 扩 初 | 万元 | 实 际 | 万元 |
| | 批准投资 | | | |
|----------------------------------------------------------------------|
|引进技术、进口设备国别 | |
|（水平及制造厂） | |
|----------------------------------------------------------------------|
| | |新增产量|新增产值|新增利税|新增创汇 | 新增外贸 |
|改| | |（万元）|（万元）|（万美元）| 收购值 |
|扩| | | | | | （万元） |
|建|--------|--------|--------|--------|----------|--------------|
|后|计划目标| | | | | |
|的|要 求| | | | | |
|经|--------|--------|--------|--------|----------|--------------|
|济|验收时达| | | | | |
|效|到的水平| | | | | |
|益|--------|--------|--------|--------|----------|--------------|
|情|预计达到| | | | | |
|况|计划目标| | | | | |
| |的年限 | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| | 增 | |
| | 加 | |
| | 新 | |
| | 产 | |
| | 品 | |
| | 及 | |
| | 其 | |
| | 达 | |
| | 到 | |
| | 国 | |
| | 际 | |
| | 先 | |
| | 进 | |
| | 水 | |
| | 平 | |
|改| 情 | |
|扩| 况 | |
|建|------|------------------------------------------------------------------|
|后| 产 | |
|达| 品 | |
|到| 质 | |
|的| 量 | |
|技| 及 | |
|术| 优 | |
|水| 质 | |
|平| 品 | |
| | 率 | |
| | 提 | |
| | 高 | |
| | 情 | |
| | 况 | |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| | 技 | |
| | 术 | |
| | 装 | |
| | 备 | |
| | 水 | |
| | 平 | |
| | 提 | |
| | 高 | |
| | 情 | |
| | 况 | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| 综合效益分析（包括投资效益好、工期提前或推迟原因，超过或未达到创汇要求的原|
|因等）： |
|------------------------------------------------------------------------------|
|主要问题： |
|------------------------------------------------------------------------------|
|未达到设计要求的补救措施： |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
| |章 |
| 企业意见 |项目负责人 |
| |签字 年 月 日 |
|------------------------|----------------------------------------|
| 验收小组意 |章 |
| 见（附验收 |（负责组织单位代） |
| 单位参加人 | 年 月 日 |
| 员名单） | |
|------------------------|----------------------------------------|
| 行业主管部 |章 |
| 门（厅局）意 | |
| 见 | 年 月 日 |
|------------------------|----------------------------------------|
| 省、自治区、 | |
| 直辖市、计 |章 |
| 划单列市计 | 年 月 日 |
| 委（计经委） | |
| 意见 | |
----------------------------------------------------------------------


行政执法阶段法的运行
选自《法流失论——法运行的经济学观察》

龙城飞将


一、执法综述

（一）执法的概念

　　执法即法律的执行。狭义的执法指行政执行，指国家行政机关、法律授权或委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。

　　执法作为国家行政机关独立的职能，是近代民主政治的产物。在古代社会，国家的立法要以、司法权和行政权均由最高统治者一人掌握，君主可以一言兴法，也可以一言废法，国家行政机关根据最高统治者个人意志进行行政事务管理。西方国家资产阶级革命后，建构了立法、司法、行政三权分立的国家制度，确立了依法行政的法制原则，民主政治消除了个人对社会享有至高无上的统治权，避免了个人的独断专行。社会主义的中国，虽然没有实行三权分立的政治制度，但其行政执法的职责亦是与立法、司法机构相分离，由政府冲凉专门负责执行的。国家行政机关执行法律是人类制度文明进步的结果。

　　执法是实现政府职能的最主要、最重要的手段，在分配社会资源、维护社会秩序、保障公民权利、推动社会进步等方面发挥着重要的作用。

（二）与司法等比较，执法主要有以下特征:

　　1.执法的主体是国家行政机关和所属的公职人员，以及法律授权和委托的组织及人员。各级政府及其下属部门是执法的主体，法律授权的组织，如企业、学校等在法律授权的范围内执行法律。

　　2.执法内容具有广泛性。执法是以国家名义对社会实行全方位的组织和管理，涉及国家社会、经济生活的各个方面，包括政治、经济、外资、国防、财政、文化、教育、卫生、科学、社会福利、公用事业等各个领域，内容十分广泛。

　　3.执法活动具有单方面性。在执法中，执法主体与行政相对人形成行政法律关系，行政执法主体既是一方当事人，又是执法者。行政机关代表国家，在行政法律关系中居支配地位，其意思表示和处分行为对于该法律关系具有决定的意义。行政行为虽然是双方或多方的行为，但仅以行政机关单方面的决定而成立，不需要行政相对人的请求和同意，例如国家行政机关依法对市场进行监督检查等。

　　4.执法活动具有主动性。国家行政机关在执法中，一般都采取积极主动的行动去改造职责，不需要行政相对人的意思表示。

（三）执法的原则

　　1.依法行政原则

　　亦称合法性原则、行政法治原则，是社会主义法治原则在执法领域的具体体现，是国家行政机关执法的最高准则。其含义是:国家行政机关在全部行政管理中要严格依法办事，使国家的行政管理活动完全建立在法治的基础上。具体来说，第一，执法的主体合法。第二，执法的内容合法。第三，执法的程序必须合法。

　　坚持这一原则的理由在于:首先，指导国家行政机关正确实施管理。其次，有利于防止行政权力的滥用。

　　2.合理性原则

　　合理性原则是指执法机关、执法人员在执法活动中，特别是在行使自由裁量权时，必须合理、公正，符合法律的精神和目的，与社会生活的常理一致。要求各种行政措施的采取都要在合法的条件下，同时做到符合科学规律、社会公德、法律目的和公共利益。

　　3.效率原则

　　坚持这一原则就是要求国家行政机关在对社会实行组织和管理的过程中，在依法行政的前提下，必须最大限度地发挥其效能，以最小的投入取得最大的行政效率和效益。效率原则强调在执法时，要做到迅速、准确和有效。

（四）行政执法的种类

　　1.根据行为的内容和性质不同，执法可以分为行政监督、行政处理、行政制裁、行政强制和行政复议、行政裁决、行政仲裁、行政调解等。

　　2.根据行为对行政相对人权利义务影响的不同，执法可以分为赋予、暂停或取消行政相对人某种法律资格的执法，授予、限制或剥夺行政相对人某种法律权益的执法，加予、减少或免除行政相对人某种法律义务的执法，解决处理行政相对人争议的执法。

　　3.根据执法机关和管理对象不同，执法可以分为工商、公安、税务、人事、财政、土地、食品卫生、环境保护、物价、城建、计量、审计、金融、教育、文化、劳动、农业、林业、渔业、交通运输、司法、海关等部门的行政执法等。